新加坡自貿(mào)區(qū)對海南自貿(mào)港建設的啟示

高 璐 徐 麗 曲金藝 曲 智

(1.海南師范大學經(jīng)濟與管理學院，海南 ?？?571158；2.韓國崇實大學國際通商學院，韓國 首爾 06978)

0 引言

加快海南自貿(mào)港建設是海南經(jīng)濟發(fā)展的巨大動力，當前海南擁有較為豐裕的自然資源以及強有力的政策支持，在建設自貿(mào)港的過程中如能更好借鑒具有先進經(jīng)驗的其他自貿(mào)港區(qū)，將對海南經(jīng)濟發(fā)展有很大幫助。新加坡和海南同為自由程度高的自貿(mào)港區(qū)域，新加坡自貿(mào)港建設時期早，有著完備的基礎設施，港口資源豐富，利用優(yōu)越的地理位置，發(fā)展外向型經(jīng)濟，發(fā)展出口加工工業(yè)，經(jīng)濟迅速發(fā)展，成為亞洲最發(fā)達的國家之一。海南自貿(mào)港的建設晚于新加坡自貿(mào)港的建設，但是海南自貿(mào)港的建設具有較為優(yōu)越的自然和社會條件。海南要充分發(fā)揮優(yōu)勢條件并借鑒新加坡先進經(jīng)驗，將自貿(mào)港建設實現(xiàn)一個新的跨越。

1 充分認識海南自貿(mào)港的優(yōu)勢

1.1 豐裕的自然條件

海南島緯度較低，四面環(huán)海，是典型的熱帶季風氣候，全年高溫，年降水量豐富；西南部地區(qū)多晴朗天氣，光照條件比較好；海南島有豐富的水熱資源，農(nóng)作物全年可以生長，適宜發(fā)展育種基地；緯度低，地球自轉(zhuǎn)線速度快，有利于發(fā)射衛(wèi)星，建有文昌衛(wèi)星發(fā)射基地，在自然條件上海南省有著不可比擬的優(yōu)越性。

1.2 強有力的政策支撐

2020年《海南自貿(mào)港建設總體方案》中表示海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，具有實施全面深化改革和試驗最高水平政策的獨特優(yōu)勢。海南自貿(mào)港的建設可以達到對外開放的一個新高地。海南自貿(mào)港的政策優(yōu)勢體現(xiàn)在企業(yè)所得稅、零關(guān)稅、人才引進、人員進出自由便利、跨境資金自由流動、“一線”放開，“二線”管住以及單獨立法等方面。自貿(mào)港建設是國家重點支持建設的項目，在稅收優(yōu)勢上比較突出，稅收制度以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”為核心。全島在2025年前適時推動封關(guān)運作時，增值稅、消費稅以及其他幾個稅種進行簡化。不斷簡化稅制對企業(yè)來說無疑是一大好消息，極簡的稅制以及政策出臺的極簡審批在一定程度上都加快著海南自貿(mào)港的建設。通過極簡審批，電商企業(yè)以及其他新興企業(yè)的準入門檻也會降低，電商企業(yè)以及其他新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)地面臨的難題都會在海南得到很好的解決，并通過解決企業(yè)融資難、結(jié)算難的問題讓落戶海南的企業(yè)得到更好的發(fā)展，鼓勵更多的企業(yè)落戶海南。政策支撐對企業(yè)的發(fā)展以及海南省的經(jīng)濟建設具有強有力的推動作用。

1.3 多樣的發(fā)展模式

新加坡所處的地理位置較為優(yōu)越，更多發(fā)展的是轉(zhuǎn)口貿(mào)易。而海南不僅僅可以發(fā)展貿(mào)易經(jīng)濟，還根據(jù)自己獨特的優(yōu)勢發(fā)展消費旅游經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、金融等產(chǎn)業(yè)。海南省豐富的海洋資源為海南島社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)保障。海南自貿(mào)港也可通過與其他先進區(qū)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，比如粵港澳大灣區(qū)，帶動海南省各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊Ｄ献再Q(mào)港建設的過程中應該著眼于多樣的發(fā)展模式。

2 海南自貿(mào)港相對于新加坡自貿(mào)港的不足

2.1 功能定位

新加坡和海南自貿(mào)港同為自由貿(mào)易港，自由的貿(mào)易政策，高水平的開放形式，使其不同于普通經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。新加坡憑借其地理優(yōu)勢，成為金融、服務和航運中心之一。新加坡不僅在國際金融、貿(mào)易融資、海事金融、保險、財務運作方面擁有領(lǐng)先地位，在資產(chǎn)及財富管理方面也趨于佼佼者。新加坡準確的功能定位，使其在金融和轉(zhuǎn)口貿(mào)易方面發(fā)展迅速。

海南地處我國最南邊，是我國橡膠等熱帶經(jīng)濟作物的主產(chǎn)區(qū)。南海蘊含著豐富的漁業(yè)資源和油氣資源，但目前海南的經(jīng)濟支柱主要是旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，海南自貿(mào)港在建設的過程中，首先應當進行正確完備的功能定位，以發(fā)揮海南自然、社會等方面的優(yōu)勢條件來建設海南自貿(mào)港。

2.2 交通運輸網(wǎng)

現(xiàn)代化交通是一個國家、城市現(xiàn)代化最重要、最直接的體現(xiàn)，擁有發(fā)達的交通運輸網(wǎng)能夠為一個城市的發(fā)展創(chuàng)造動力。在新加坡這個舉世聞名的花園城市里，人們可以非常直接地感受到它發(fā)達高效的城市交通所體現(xiàn)出的現(xiàn)代化形象。新加坡最關(guān)鍵的一條舉措就是建立現(xiàn)代化的陸路交通運輸體系，新加坡的陸路交通運輸體系由公共交通和私人交通組成，新加坡的道路骨架為蜂窩狀，綜合了放射狀路網(wǎng)和方格網(wǎng)路網(wǎng)的優(yōu)點。

海南的交通運輸系統(tǒng)不夠完善，交通運輸工具缺乏多樣性等抑制了居民和游客選擇交通方式意向多樣性。

2.3 港口建設與貨物吞吐量

新加坡處理了大約世界五分之一的貨柜轉(zhuǎn)運吞吐量，以及全球6%的貨柜吞吐量。全球戰(zhàn)略性資源石油，70%是從中東通過印度洋運往太平洋地區(qū)，而其中大多都經(jīng)過馬六甲海峽。就新加坡的大士港舉例來說，大士港的優(yōu)勢體現(xiàn)在建造技術(shù)和建造模式上，大士港建造模式體現(xiàn)了一個“新”字，建造技術(shù)大士港采用智能系統(tǒng)操作，不需要人工的參與，已經(jīng)實現(xiàn)了全自動化，中央調(diào)度系統(tǒng)可控制港口所有的岸吊、門吊等設備。新加坡的船舶修復也是穩(wěn)居第一，船上的貨掙一份錢，船也掙一份錢，一船多吃，一港多用。

海南最大規(guī)模的港口——洋浦港、秀英港正著手打造智能化碼頭，但是進程較慢。秀英港主要承擔的是進出島的客運貨運工作，但由于在市區(qū)，一定程度上造成了交通路段的日常擁堵，海上大霧事件也暴露了?？谶\力不足的問題。就目前的規(guī)模來看還有非常大的進步空間，應充分發(fā)揮專家技術(shù)力量加快集裝箱碼頭國際集裝箱樞紐港的建設。

2.4 法律制度

不同于我國自由貿(mào)易試驗區(qū)法律法規(guī)分散于多部法典之中，新加坡主要依據(jù)《自由貿(mào)易區(qū)法》對本國自貿(mào)區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)范化管理，而《自由貿(mào)易區(qū)條例》作為行政法規(guī)對《自由貿(mào)易區(qū)法》進行細化和落實。除此之外，新加坡政府對本國自貿(mào)區(qū)事務不再另行專門立法，而主要是由區(qū)內(nèi)政府部門依照本國現(xiàn)行《公司法》《海關(guān)法》《勞工就業(yè)法》《商品及稅收服務法》等法律法規(guī)對市場主體進行管理監(jiān)督，依法追究不法經(jīng)營者的法律責任。這種相對統(tǒng)一的立法模式節(jié)省了立法資源，有利于避免由于自貿(mào)區(qū)規(guī)則過于繁復而可能引發(fā)的上下位階或同位階法典之間規(guī)范的適用沖突，是以維護本國法律體制穩(wěn)定為前提的集中式、節(jié)約型自貿(mào)區(qū)立法模式。新加坡自貿(mào)區(qū)法律制度同時注重中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與自貿(mào)區(qū)自主管理的雙效發(fā)揮，法律實施更為集中高效；現(xiàn)行國家法律體系得到有效維護，不存在治外法權(quán)的特殊例外情形。這些優(yōu)勢特性對于我國自由貿(mào)易試驗區(qū)法律制度的建立與結(jié)構(gòu)優(yōu)化無疑具有一定參考價值。

2.5 管理體制

新加坡自貿(mào)區(qū)的管理體制主要分為政府和主管機構(gòu)兩部分，政府主要負責招商、規(guī)劃，具體的開發(fā)職能由主管機構(gòu)負責。新加坡自貿(mào)區(qū)在建設過程中根據(jù)自身優(yōu)勢以及現(xiàn)階段的發(fā)展狀況不斷調(diào)整新發(fā)展模式，現(xiàn)階段實行的是“綠色+其他”的模式，在發(fā)展經(jīng)濟貿(mào)易的同時，維護了自身城市的環(huán)境。這對于一個城市的發(fā)展是非常有必要的。

海南管理機構(gòu)的設置、管理機構(gòu)職權(quán)的分配以及各機構(gòu)間尚存在很多問題，有待于加強改善和互相協(xié)作。如政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，基本的社會公共服務供給滯后、有失公平；民間組織熟練不多，公眾參與渠道少，難以在社會管理中發(fā)揮應有的作用；社會資源的整合度不高，社會公益事業(yè)和公共服務有待加強；事業(yè)單位和自治組織有行政化傾向，影響社會事業(yè)和社會自治的健康發(fā)展；政府社會管理職能重管制輕服務，重審批輕監(jiān)管，直接影響著社會管理的效果；政府社會管理方式簡單，習慣于采取行政手段和強制方式解決社會矛盾，往往容易激化矛盾而非化解矛盾；政府社會管理法規(guī)制度還不健全，管理成本高，效率較低；專門的社會管理人才和專業(yè)化的社會工作人才嚴重缺乏。落后的管理體制會影響海南自貿(mào)港的建設速度。

3 依托自身優(yōu)勢，借鑒新加坡先進經(jīng)驗

3.1 發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展海洋經(jīng)濟

“十三五”期間，海南海洋經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成就。2015—2020年海南生產(chǎn)總值由1005億元增長到1536億元，年均增長8.85%，海洋經(jīng)濟占全省的GDP比重由26.9%上升到27.8%。未來海南一方面要優(yōu)化提升海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋航運業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進海洋油氣資源開發(fā)，鼓勵企業(yè)參與南海油氣資源勘探開采。另一方面海南省的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能與創(chuàng)新要素緊密結(jié)合起來，形成強有力的發(fā)展趨勢，因此要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大關(guān)鍵科技研發(fā)與成果引進力度，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育為切入點，強化海洋經(jīng)濟發(fā)展動力創(chuàng)新。培育壯大海洋信息、海洋藥物與生物制品、海洋可再生能源、海水淡化與綜合利用、深海高端儀器裝備關(guān)鍵零部件與新材料研發(fā)制造等海洋新興產(chǎn)業(yè)。還應不斷健全和優(yōu)化政策供給，助力海洋經(jīng)濟的全方位前進，推進海南自貿(mào)港區(qū)的海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2 沖破技術(shù)難關(guān)，加速貫通交通網(wǎng)

現(xiàn)階段，海南自貿(mào)港與內(nèi)陸的連接方式僅通過瓊州海峽的輪渡和以客運為主的航空。遭遇大霧、臺風等極端天氣，瓊州海峽的通航能力受到極大的影響，通航狀態(tài)會制約海南自貿(mào)港的發(fā)展。因此，打通交通物流樞紐，共建水陸空多維交通系統(tǒng)對海南自貿(mào)港的建設起著主導作用。新加坡的公共交通非常便捷，地鐵線覆蓋全島，高效的交通得益于其對公共交通系統(tǒng)整體且有序的規(guī)劃。

海南的土地面積遠遠大于新加坡，并相對于新加坡土地平整度更高，在建設海南自貿(mào)港的過程中，必須打通交通脈絡。首先，對于公共交通系統(tǒng)，提高數(shù)量，提升質(zhì)量。加速人流、物流、信息流，借鑒新加坡的城市交通系統(tǒng)建設經(jīng)驗，完善海南的交通信息網(wǎng)。其次，相關(guān)部門應協(xié)調(diào)各方力量形成整體且有序的規(guī)劃，對于現(xiàn)存的交通設施，做好相關(guān)的維修完善工作；而對于擬規(guī)劃建設的交通設施，相關(guān)交通部門應該提前規(guī)劃，形成科學有效地規(guī)劃。

3.3 完善基礎設施，加快港口建設

新加坡?lián)碛型晟频幕A設施，擁有全世界最繁忙的碼頭、服務最優(yōu)質(zhì)的機場、亞洲最廣泛寬頻互聯(lián)網(wǎng)體系和通信網(wǎng)絡。對于海南的港口建設，首先，政府部門應當給予經(jīng)費的保障；港口基礎設施的建設離不開人才、設施建設材料、科研經(jīng)費等，這些都需要財政力度的大力支持。其次，完善和加強港口的監(jiān)管體制，為海南自貿(mào)港營造良好的營商環(huán)境。最后，在港口建設的過程中，最重要的還是要注重生態(tài)保護，突出綠色港口建設，學好新加坡綠色港口建設的精髓，再結(jié)合自身優(yōu)勢做到創(chuàng)新發(fā)展。做好港口的生態(tài)建設不僅僅是貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想，對于海南自由貿(mào)易的建設也具有重要意義。

3.4 完善管理體制，更新發(fā)展觀念

新加坡致力于提升自身的發(fā)展水平，不斷更新發(fā)展觀念。新加坡的綠色發(fā)展模式已經(jīng)在全球獨樹一幟?，F(xiàn)有“綠色港口項目”“綠色船舶項目”“綠色科技&能源項目”“綠色意識項目”等眾多具有綠色發(fā)展理念的項目，新加坡制定和出臺了《新加坡2030年綠色發(fā)展藍圖》，主要包括建設大自然中的城市、打造具有韌性的未來、能源策略、綠色經(jīng)濟、可持續(xù)生活等五方面的內(nèi)容。

海南在建設自由貿(mào)易港的過程中，應當充分借鑒新加坡的發(fā)展理念，尤其是綠色發(fā)展理念。政府出臺的“禁塑令”等一系列的相關(guān)政策措施體現(xiàn)了海南自貿(mào)港建設過程中對生態(tài)環(huán)境的重視。以“花園城市”著稱的新加坡從2005年就開始走綠色化之路，在綠色發(fā)展上取得了卓越成就，其做法為海南提供了經(jīng)驗與借鑒“綠色發(fā)展理念”，應以科學的理念為指引，以適宜的政策為依據(jù)、以強有力的法律為保障不斷完善管理體制，更新發(fā)展觀念。