后疫情時代鄉村民宿產業高質量發展策略

寧 軍

1.福建省旅游協會民宿分會，福建廈門 361005；2.廈門曾厝垵文化創意產業協會，福建廈門 361005

引言

“十四五”規劃和鄉村振興戰略均在實踐中將鄉村民宿產業視為發展鄉村經濟的重要抓手。國務院新聞辦公室發布的《中國的全面小康》白皮書充分肯定了鄉村民宿為鄉村振興提供了新動能。國家文旅部多次召開全國性的鄉村民宿工作推進會，浙江、廣東、福建、廣西、海南等全國各地先后出臺了超過500個各類民宿管理辦法或相關政策意見，進行了可復制可借鑒的積極有益探索。

一 鄉村民宿發展路徑和政策研究

（一）鄉村民宿概念的官方確認

2018年1月2日發布的《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，提出建設一批設施完備、功能多樣的鄉村民宿等。這份重量級的規范性文件給予了鄉村民宿正式的官方確認，鄉村振興戰略的實施，鄉村民宿產業是抓手之一。

（二）中國鄉村旅游進入民宿時代

鄉村民宿的時代正式開啟歷史大幕。2019年7月28日，文化和旅游部在成都召開“全國鄉村旅游（民宿）工作現場會”。會議提出全國鄉村旅游重點村的評定標準之一—“鄉村民宿發展水平”。

（三）發展鄉村民宿有法可依

我國臺灣地區于2001年發布的《民宿管理辦法》給民宿明確了定義。

2008年，廈門市委、市政府出臺了全國第二份、大陸第一份關于地方性民宿管理法規—《廈門市思明區鼓浪嶼家庭旅館管理辦法（暫行）》。

2016年，《浙江省旅游條例》和《福建省旅游條例》，在全國先后將民宿概念植入國內法規中，賦予民宿法定地位。2017年8月出臺民宿國標《旅游民宿基本要求與評價》。

2019年5月5日發布的《廣東省民宿管理暫行辦法》，按照中央放管服的要求，簡化民宿審批手續，在全國率先對民宿實行備案制。之后海南、江西、安徽、北京、上海和福建廈門、平潭綜合實驗區均不同程度借鑒廣東做法，基本掃清了民宿辦證難的障礙。

二 后疫情時代鄉村民宿產業的發展現狀

根據2021年10月5日飛豬旅行公布OTA“十一”旅游消費數據。10月1日至10月3日，鄉村民宿訂單量比上月增長超560%。在疫情防控新常態之下，本地游、近郊游、鄉村游成為國內旅游的主流，讓鄉村民宿成為主要消費產品之一。

根據OTA網站提供的數據綜合統計，截至2021年9月12日，全國共有民宿約41萬家，其中鄉村民宿約13.53萬家，占比33%。全國民宿產業鏈從業人員超過220萬人。從已掌握的年度數據來看，我國民宿行業市場規模已超過1000億元人民幣（含住宿和二銷等）。各省客棧民宿數量排名靠前的如下：廣東、浙江、云南、海南、廣西、北京、四川、山東、湖南、河北、福建、臺灣地區、安徽。以滇西北、江浙滬、大灣區和海峽兩岸閩臺地區最為發達。

三 民宿產業發展存在的問題

經分析，筆者認為制約福建以及全國鄉村民宿發展的問題、困難和不足主要表現在以下幾個方面。

第一，民宿辦證難問題上難突破。全國民宿立法立規仍未提上議事日程。

第二，鄉村民宿風險預警機制該建立。全國大部分鄉村民宿發展聚集區基本未建立科學可靠的鄉村民宿風險預警機制和止損機制。

第三，區域民宿發展規劃上明顯滯后。部分省市在規劃旅游發展時未全面對民宿資源和發展方向進行清晰定位和規劃設計。

第四，民宿政策穩定性和持續性尚待提升。影響全國鄉村民宿發展的重要因素之一是民宿政策，鄉村民宿經營者關心當地政府政策的穩定性和持續性。

第五，鄉村民宿周邊配套設施上需補板。在兩次調研中，筆者發現鄉村民宿經營者迫切需要交通和周邊配套措施上有新的突破。

第六，鄉村民宿產業人才隊伍培養上有距離。從鄉村民宿從業隊伍的學歷來看，整體上與臺灣地區和民宿發達區域有一定距離。

第七，行業協會作用發揮上要加強。部分省市未成立民宿行業協會，不重視發揮民宿行業協會的橋梁紐帶、推動民宿聚合發展的作用；還有一些地方成立民宿行業協會了，但其在推動民宿行業疫情防控和后疫情時代拓展生存空間、行業自律、行業培訓、抱團取暖上沒有發揮應有的作用。

第八，民宿行業標準和等級評定待啟動。部分省市未參照民宿國標針對性提出符合當地旅游資源特點的行業標準規范。全國各地實際開展民宿等級評定的較少。

四 民宿產業全面高質量發展策略

（一）出臺扶持政策

1 融入國家戰略

建議全國各省市在制定民宿政策措施上，緊緊圍繞鄉村振興和文旅融合兩大國家戰略，體現服務大局和主動融入。

2 頂層制度設計

建議從落實中央“放管服”和證照分離的工作要求和搞活民宿經濟的角度出發，出臺“全國各地民宿產業發展指導意見”，對全國各地符合區域發展規劃和行業標準的民宿全面實現“備案制”，解決絕大部分民宿經營者“合法身份”問題。

3 出臺政策措施

一是出臺產業扶持政策。建議全國各地綜合考慮資源分布、區位、交通條件、旅游行程等因素，結合所在地鄉村民宿產業分布的點線面，充分考慮區域發展不平衡和差異化，出臺鄉村民宿產業扶持政策。

二是提升民宿物業自持率。建議全國各地對民宿經營者利用自有房屋開展民宿經營、主人參與服務接待的，按照民宿國標甲乙丙等級評定結果分別給予相應獎勵。

三是發放金融貼息貸款。建議全國各地聯合人民銀行和各商業銀行對特色鄉村民宿發放一定額度貼息貸款。

四是開發鄉土文化獎勵。建議全國各地對宣傳和開發當地鄉土文化旅游線路、挖掘紅色旅游故事、開放鄉土文創產品、傳承非物質文化工藝、銷售當地物產做出貢獻的。對那些應對后疫情時代本地游、近郊游和鄉村游消費新趨勢積極豐富和創新產品產生較好成效、帶動鄉村旅游的高品質鄉村民宿進行獎勵。

五是發放穩崗補貼。建議全國各地對招聘當地農村勞動力作為鄉村民宿服務人員的，按照從業人數和服務年限進行獎勵。4 保持政策穩定持續

科學合理規劃民宿產業發展，制定中長期的民宿發展政策和具體措施，避免短期的急功近利行為。

（二）開啟產業動能機器

1 統籌布局資源

建議全國各地文旅部門協同當地政府相關部門，劃定民宿推薦發展區域白名單，統籌布局各地可供開發為鄉村民宿的文旅資源。同時建立各地民宿主題策劃設計案例庫、鄉村物產設計素材庫。

2 加強規劃引領

一是擬定三年規劃。建議全國各地擬定民宿三年發展規劃和鄉村民宿產業三年培植計劃，鼓勵全國各地出臺相應規劃和計劃，樹立鄉村民宿產業發展目標。

二是加強旅游規劃。建議全國各地積極本地區制定民宿發展專項規劃。將鄉村民宿發展納入旅游業發展規劃，與國民經濟與社會發展規劃、城鄉建設規劃、國土空間規劃、村鎮總體規劃等相銜接，確保鄉村民宿產業發展的協調性與可持續性。

三是堅持原則。對鄉村民宿產業進行規劃應堅持鄉村文化、綠色優先、農民主體、協調推進四個原則，確保守住鄉村民宿發展初心和正確發展方向。

3 培育品牌標桿

后疫情時代是鄉村旅游和鄉村民宿產業發展的紅利期。建議全國各地堅持多元化發展路徑，培育一批標桿民宿品牌、民宿物產、民宿集群、民宿旅游村、民宿產業發展示范區。

堅持多元發展路徑。以民宿主人、鄉土文化和鄉村生活體驗為核心，又保留各地民宿發展的多元化。這個多元化又體現在個性化和差異化上。

培育標桿民宿品牌。鼓勵各地積極組織鄉村民宿經營者參與全國各地和全國等級評定。在民宿品牌經營方面，鼓勵景區門票與特色鄉村民宿品牌打包銷售；鼓勵異業聯營，推動區域內民宿與其他業態聯營，共同拓展客源；鼓勵民宿同業加強合作。

開發鄉土文化產品。整合當地優質鄉土農產品、非遺手工技藝品，同時挖掘特色鄉土文化開發文創產品和鄉村生活體驗、農事體驗服務類產品。

培育區域民宿品牌。建議全國各地打造好區域民宿公共品牌，建立品牌體系和行業標準，納入旅游推廣體系，開發系列產品。建議全國各地塑造區域民宿品牌。同時建議全國各地鼓勵“宿集”品牌的培育，對具備一定規模和發展水平的宿集進行扶持獎勵。

培育民宿產業項目。建議全國各地遴選民宿產業基礎較好的鄉村旅游村，投入資金、資源進行扶持培育；建議加強對微型度假旅游目的地、民宿產業發展示范區的培育，對接近年來后疫情時代興起的周邊游、本地游、鄉村游和團建拓展等項目。

開展民宿研學。建議全國各地鼓勵引導培育民宿研學項目，面向大中小學生營造一批有一定的接待能力、有較好的研學內容、有較好的鄉村文化傳承、有完善的周邊鄉村旅游配套的民宿研學聚落。

4 鍛造人才隊伍

打造一支鄉村民宿優秀人才隊伍。建議全國各地和全國各地出臺鄉村民宿人才三年行動計劃，經營好鄉村民宿關鍵看人才。建議各高校開設旅游和鄉村民宿專班和課程。定期開展行業培訓。

5 完善基礎設施

建議全國各地摸清鄉村民宿周邊配套設施薄弱環節清單，積極籌措資金加強建設。完善通行暢達安全有序的交通設施體系和城鄉旅游巴士或公交站點；完善旅道路沿線旅游景點和民宿村指示牌體系；完善民宿旅游村和宿集公共服務設施；完善旅游公廁、停車場、游客服務點和自駕游補給站鄉村旅游配套設施。

6 開發數字民宿

一是建議有條件的地區與科技企業和社區游戲企業合作，使用“元宇宙”技術推動鄉村民宿消費提質擴容，推動鄉村旅游和鄉村民宿場景數字化。二是推動特色網紅民宿和聚集區發展線上數字化體驗產品，通過將鄉村民宿和鄉村旅游點連接大型虛擬社區，實現市民游客的數字化旅游。三是積極開展直播電商等數字新零售，拓寬民宿預訂和物產銷售新渠道。

7 加強行業自律

建議各地政府組織成立民宿行業協會，高度重視發揮民宿行業協會的橋梁紐帶、行業自律作用。鼓勵民宿行業協會在疫情防控、抱團發展、誠信經營、銀行授信、行業培訓、行業研究、黨建團建、公益慈善、舉辦論壇和展會等方面積極擔當責任，成為全國各地鄉村高質量發展的中堅力量。

（三）加強風險防控

1 建立風險預警機制

建議全國各地建立科學可靠的鄉村民宿產業風險預警機制。積極應對新冠疫情的長期化和防控常態化，努力實現鄉村民宿產業并存式發展。

2 建立項目報備制度

從防范無序資本化和同質化的角度出發，建議各地新上馬的重點民宿項目實行報備制，當地政府組織專家合理評估其規劃設計方案和投資回報率是否在合理的區間。

3 監督民宿眾籌項目

建議各地文旅和金融部門加強對民宿眾籌項目的監督管理，從兌付能力、平臺實力、個人或企業信用、資產抵押等方面設置相應門檻，避免非法集資、募資行為出現。

4 規范民宿預付卡發行

鼓勵鄉村民宿經營者以合法合規手段售賣產品和服務，打擊缺乏監督的民宿預付費卡濫發濫用，維護區域民宿品牌美譽度和消費者合法權益。

5 成立民宿產業發展基金

建議各地政府按照政府牽頭、金融機構和社會各界參與的原則，著力于服務鄉村振興和文旅融合，成立鄉村民宿產業發展基金。

6 提高民宿行業投保率

建議各地通過“以獎代補”和民宿評定獎勵等形式，鼓勵鄉村民宿投保公眾責任險、財產險、人身意外險、雇主責任險等險種，讓鄉村民宿投保率達到100%，降低民宿經營風險。

五 結語

發展鄉村民宿產業是全面的發展，因為鄉村振興是全面的振興，文旅融合是全面的融合。發展鄉村民宿產業是高質量的發展，體現在鄉村民宿產業規劃布局、管理服務、鄉村物產、鄉村生活方式、安全發展等領域，還體現在支撐我省鄉村民宿產業的品牌和產品體系等方面。“十四五”期間和后疫情時代，我國鄉村民宿產業將繼續沿著“全面高質量發展”的方向穩步推進。