基于產業融合的我國現行旅游法律法規梳理與深度解析

周 崴

鄭州旅游職業學院，河南鄭州 451464

引言

基于產業融合背景下，我國的旅游產業體系日臻完善，旅游現代治理體系初步建立。黨的十九屆四中全會決定全面推進國家治理體系和治理能力的現代化，這為旅游行業在“文旅融合”與“全域旅游”的發展大趨勢下提出了更高的要求。因此，為適應當今旅游產業發展的需求，培養具有高素質技能型復合型旅游人才的高職高專旅游管理專業核心課程之一的《旅游政策與法律法規》（以下簡稱《旅規》）課程，更應該緊跟我國旅游發展的政策出臺與立法進程，重點培養高職高專旅游管理專業學生具備與時代發展相適應的專業素養與法律素養，以滿足我國旅游職業教育政策的創新型與多樣化的發展要求，以此加快我國現代旅游職業教育的發展。

一 產業融合背景下我國出臺的旅游從業主體相關法律制度

（一）《中華人民共和國消費者權益保護法》法律更新以及相對應《旅規》課程教學目的與要求

2014年3月15日實施《消費者權益保護法》（第二次修正）。本次修正，對于網絡購物、個人信息保護等領域做了具體規定，制定了消費公益訴訟制度，有效地降低了消費者的維權成本，并加大了行政違法的處罰力度。

學習本法，需要旅游管理專業的學生重點掌握旅游者的權利與經營的義務以及消費者權益爭議的解決途徑，消費者權益的國家保護、消費者協會的公益性職責和禁止行為及其相關法律責任。指導旅游管理專業學生在今后的旅游從業中，規范自身職業行為，維護旅游者的合法權利，更好地為旅游者提供合法有效的旅游服務。

（二）《中華人民共和國鐵路法》法律更新以及相對應《旅規》課程教學目的與要求

2015年4月24日實施《鐵路法》（第二次修正）。本次修正，對于我國鐵路的旅客票價率和貨物、行李的運價率規定進行了較大的修改，不再分別對國家鐵路、地方鐵路以及專用鐵路另行規定。

通過學習本法，學生需要熟悉關于鐵路運輸企業權利和義務的規定；熟悉旅客權利和義務的規定以及相關法律責任。通過學習《鐵路法》，促進旅游管理專業學生為旅游者的鐵路出行提供高質量服務。

（三）《中華人民共和國文物保護法》法律更新以及相對應《旅規》課程教學目的與要求

2017年11月4日實施《文物保護法》（第五次修正）。本法在2002年10月經過一次修訂；第五次修正，對文物保護單位原址保護、國有文物收藏單位之間借用館藏一級文物、文物商店售前審核等工作進行了規范，在取消相關審批事項的同時，補充了相應的事中事后監管措施。

《旅規》課程納入《文物保護法》，主要是為了讓學生熟悉本法關于文物的概念、分類，關于不可移動文物、館藏文物、民間收藏文物、文物出境及相關法律責任的規定。促使旅游管理專業學生首先成為文物的自覺守護者，而后通過自身的示范作用，促進旅游者乃至全社會能夠保護文物，文明旅游。

（四）《中華人民共和國野生動物保護法》法律更新以及相對應《旅規》課程教學目的與要求

2018年10月26日實施《野生動物保護法》（第三次修正）。本法在2016年7月經過一次修訂；第五次修正，明確了海關作為主管部門依法實施進出境檢疫。

學習本法，學生需要了解關于野生動植物的保護、管理及相關法律責任的規定。在旅游從業中引導旅游管理專業學生能夠成為本法的自覺遵守者，重視對野生動物的保護。

（五）《中華人民共和國民用航空法》法律更新以及相對應《旅規》課程教學目的與要求

2021年4月29日實施《民用航空法》（第六次修正）。本次修正，設定了設立國際機場審批，以此優化審批服務；并將非經營性通用航空活動由登記核準制改為備案制。

學習本法，需要學生熟悉民用航空的基本規定，承運人和旅客之間的權利和義務關系及相關法律責任的規定。在旅游從業中，培養旅游管理專業學生能夠為旅游者提供航空出行合法合規的高質量服務。

二 產業融合背景下我國出臺的旅游市場行為相關法律制度

（一）《中華人民共和國價格法》以及相對應《旅規》課程教學目的與要求

1998年5月1日正式實施《價格法》。

通過學習《價格法》出臺的目的、意義、主要的法律規定以及相關的法律責任，對于學生認知我國對旅游市場經營者的合理定價、合理配置資源的要求，為今后的規范經營、遵紀守法起到重要作用。

（二）《中華人民共和國護照法》以及相對應《旅規》課程教學目的與要求

2007年1月1日正式實施《護照法》。

通過學習《護照法》，學生需要掌握有關護照法概念、分類、申領規定，熟悉關于中國公民出境入境和外國人入境出境的證件制度、義務性規定和禁止性規定及相關法律責任的規定。指導旅游管理專業學生充分認識到護照法法治、公正、便民、維護國家主權安全和社會秩序、保護出入境人員合法權益的原則下，為今后從事出入境旅游服務工作做好重要的知識儲備。

（三）《中華人民共和國治安管理處罰法》法律更新以及相對應《旅規》課程教學目的與要求

2013年1月1日實施《治安管理處罰法》（第一次修正）。本次修正，規范監外執行，統一為暫予監外執行。

學習本法中，學生需要了解法律中關于治安管理處罰的種類及適用、旅游者違反治安管理的行為及處罰的規定。引導旅游管理專業學生在規范自身從業行為、嚴守法律的同時，引導旅游者守法出游。

（四）《中華人民共和國出境入境管理法》以及相對應《旅規》課程教學目的與要求

2013年7月1日正式施行《出境入境管理法》。

旅游管理專業學生學習有關我國出入境管理法的內容，熟悉義務性、禁止性規定及其相關法律責任規定；為出入境旅游消費者提供精準的高質量服務，在從事旅游出入境業務中做到規范經營、依法維權。

（五）《中華人民共和國保險法》法律更新以及相對應《旅規》課程教學目的與要求

2015年4月24日實施《保險法》（第三次修正）。本法在2009年2月經過一次修訂；第三次修正，修改了關于保險公司聘用專業人員以及建立精算報告制度和合規報告制度的規定。

通過學習本法，旅游管理專業的學生需要掌握保險的概念與特征，了解保險合同、一般規定以及相關的法律責任等內容，為旅游管理專業學生學習旅游意外保險、旅行社責任保險等旅游保險知識夯實法律基礎。

（六）《中華人民共和國民事訴訟法》法律更新以及相對應《旅規》課程教學目的與要求

2017年6月27日正式實施《中華人民共和國民事訴訟法》（第三次修正）。第三次修正，增加了人民檢察院的職責，針對其履行職責中發現破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，增加了人民檢察院提起公訴的權力；此規定的增加，既明確檢察機關在公益訴訟中的法律地位，也是經全國人大授權檢察機關進行公益訴訟的實踐。

通過本法學習，為學生熟悉旅游投訴處理中司法程序的民事訴訟中有關適用范圍、基本原則、管轄、訴訟參與人的基礎法律規定，增強法律意識，提高旅游管理專業學生對于旅游糾紛分析解決的能力。

（七）《中華人民共和國憲法》法律更新以及相對應《旅規》課程教學目的與要求

2018年3月11日實施《憲法修正案》（第五次修正）。本次修正對《憲法》作出21條修改，其中11條同設立監察委員會有關；本次修正將習近平總書記新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，充實并豐富了中國共產黨的領導的內容，進一步鞏固了黨的執政基礎和執政地位。

學習《憲法》是學習其他法律法規的基礎，學習《憲法》是最高的行為準則，通過學習《憲法》的序言、總綱、指導思想、基本原則、基本國策、首都的規定，熟悉關于國家機構的組成、任期和職權的規定，掌握關于我國的基本制度和根本任務、公民的基本權利和基本義務的規定；有助于學生更好地理解我國的政策與法律制度；堅定愛國愛黨的信念，熟悉公民的權利義務，從而樹立正確的憲法觀與權利觀；為今后從事旅游行業打下堅實的良好思想基礎。

（八）《中華人民共和國旅游法》法律更新以及相對應《旅規》課程教學目的與要求

作為本課程的核心內容，學生必須了解本法的框架及其修正的內容、熟悉關于立法目的、適用范圍、總則及主要法律制度的規定，掌握本法中關于旅游服務合同制度及其相關法律責任的規定；熟悉和掌握《旅游法》的知識內容，才能促使旅游管理專業學生構建旅游管理專業的知識體系，提高自身對于本專業的認同感、使命感，對培養學生良好職業道德與優秀職業素養起到重要作用。

（九）《中華人民共和國反不正當競爭法》法律更新以及相對應《旅規》課程教學目的與要求

2019年4月23日實施《反不正當競爭法》（第二次修訂版）。本法在2017年11月經過一次修訂，第二次修正后，法律的界限更清晰、執法力度更強勁，在加入互聯網不正當競爭條款的同時，細化了各類惡意仿冒行為，讓違法的成本恒定大于違法的收益。

學習本法，其目的是讓旅游管理專業學生了解不正當競爭的行為類型以及相關的法律責任；增強學生的反不正當競爭的意識，在旅游從業中做到規范經營、遵紀守法，建立維護自身權益的法律意識。

（十）《中華人民共和國民法典》以及相對應《旅規》課程教學目的與要求

2021年1月1日實施《民法典》。本法典被稱為“社會生活的百科全書”，是新中國第一部以法典命名的法律，法律地位僅次于憲法，它是市場經濟的基本法，可稱為我國法律之母。

在《民法典》中，基于“旅規”課程，旅游管理專業的學生重點需要學習總則編、合同編、人格編、侵權責任編；明晰關于民事權利能力和民事行為能力、民事法律行為一般規定，關于民事責任的規定、自然人人格權的一般規定以及生命權、身體權和健康權，隱私權和個人信息保護的規定；熟悉合同的訂立，合同的效力、合同的履行、合同的變更和轉讓、債權債務終止的法定情形、合同的約定解除和法定解除，違約責任的種類、承擔的規定；掌握關于侵權責任一般規定的內容，人身損害、財產損失、精神損害的責任承擔的規定。通過學習本法，引導旅游管理專業學生更好的規范自身的職業行為，更好的維護自身以及旅游者的合法權益。

（十一）《中華人民共和國廣告法》法律更新以及相對應《旅規》課程教學目的與要求

2021年4月29日實施《廣告法》（第二次修正）。本法在2015年4月經過一次修訂；第二次修正，簡化了行政審批程序，取消了向縣級以上地方市場監督管理部門辦理廣告發布登記以及相應的罰則，并在罰則中取消了吊銷廣告發布登記證的處罰措施。

學習本法，旅游管理專業的學生需要了解我國廣告市場秩序，認知廣告市場監管措施；避免從業中的虛假違法廣告行為，為旅游者提供文明誠信的高質量服務。

（十二）《中華人民共和國食品安全法》法律更新以及相對應《旅規》課程教學目的與要求

2021年4月29日實施《食品安全法》（第二次修正）。本法在2015年4月經過一次修訂，第二次修正，對僅銷售預包裝的食品加強管理，要求應當向所在地縣級以上地方人民政府食品安全監督管理部門進行備案。

學習本法，學生需要熟悉食品、食品安全、食品安全事故處置以及法律責任的相關規定；要求從業者建立食品安全意識，重視游客的生命健康；從而有效促進我國旅游經濟的高質量發展。

三 結語

通過梳理與旅游相關的我國現最新的現行法律，對相關法律最新修正的內容做出分析，并梳理了基于高職高專旅游管理專業學情特征，“旅規”課程中相關法律的教學目標與要求；旨在為教授本課程的老師以及學生提供旅游相關法律學習方面實效性、應用性的建議，從而引導學生能夠學法、懂法、守法、用法、宣傳法；強化法治意識、主體意識、服務意識；在夯實旅游法律專業知識的同時，培養學生的職業道德素養，旅游法律糾紛的分析辨別能力，并能夠在實際從事旅游行業工作中，較好的應用旅游政策與法律法規解決實際的旅游法律問題。