基于中心城市引領作用的哈爾濱市旅游發展現狀及對策

譚 笑

哈爾濱商業大學旅游烹飪學院， 黑龍江哈爾濱150028

引言

《中共黑龍江省委關于制定黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）：“到二〇三五年，全面建成工業強省、農業強省、科教強省、生態強省、文化強省、旅游強省，實現黑龍江全面振興全方位振興，基本實現社會主義現代化。”，要實現《建議》中確立的“到本世紀中葉把黑龍江省建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新龍江”的宏偉發展目標，必須發揮旅游產業的作用。

而要通過旅游強省，必須依托中心城市的引領作用。中心城市的引領作用應該是全方位的。哈爾濱是黑龍江省的省會，應該發揮其中心城市的引領作用。哈爾濱市具備發揮中心城市引領作用的條件，要全面發揮自身的引領作用以促進黑龍江省旅游業的健康快速發展。

一 發揮中心城市的影響力作用

黑龍江省地處祖國北部邊陲，位置偏遠，雖然有著極為豐富的旅游資源，但是在很多人的心目中仍然是經濟落后地區的印象，在國際上的知名度和影響力相對較低，而省會城市哈爾濱聞名遐邇。哈爾濱市地處中國東北地區是國務院批復確定的我國東北地區重要的中心城市。作為中國15座副省級省會城市之一，哈爾濱是省轄市中面積最大、人口居第二位的省會，處于東北亞中心地帶，是哈大齊工業走廊的起點，國家戰略定位的沿邊開發開放中心城市、東北亞區域中心城市及“對俄合作中心城市”，是歐亞第一大陸橋和空中走廊的重要樞紐，被譽為歐亞大陸橋的明珠。哈爾濱市是中國歷史文化名城、熱點旅游城市和國際冰雪文化名城，在國內外享有盛譽，如有“共和國長子”“冰城”“天鵝項下的珍珠”“東方莫斯科”“東方小巴黎”和“冰城夏都”等美稱。哈爾濱被聯合國教科文組織授予“音樂之城”，被國家授予“大美濕地城市”，具有廣泛的國際知名度和影響力。因此通過哈爾濱的城市影響力帶動游客對于黑龍江省、對于哈爾濱都市圈的關注都是可行的，并且是十分必要的。

二 發揮中心城市對旅游經濟的輻射帶動作用

2019年，黑龍江省全省共接待國內、外旅游者2.16億人次，比上年增長19%；實現旅游業總收入2683.8億元，增長19.6%。旅游人數與收入雙雙增長強勁。2019年黑龍江省旅游外匯收入為645.93百萬美元，同比增長20.27%；接待入境過夜游客人數為110.69萬人次，同比增長1.40%；接待國內旅游人數21554.5萬人次，增長19.1%，實現國內旅游收入2640.2億元，增長19.6%。

2019年，哈爾濱市共接待國內外游客9579.7萬人次，比上年增長11.8%。其中，國內游客9544.2萬人次，增長11.7%；入境游客35.5萬人次，增長48.4%。

實現旅游業務總收入1575.7億元，增長14.5%。其中，國內旅游業務收入1551.9億元，增長13.4%；國際旅游創匯34418.7萬美元，增長207.8%。

上述數據說明黑龍江省旅游業發展區域差異過大。黑龍江省無論是旅游人數，還是旅游收入都過于集中在哈爾濱市。從旅游收入看，哈爾濱市占全省58.71%，從國內旅游收入看，哈爾濱市占全省的58.78%，從旅游外匯收入看，哈爾濱市占全省的53.29；黑龍江省全省土地總面積排在全國第六位，為47.3萬平方千米(含加格達奇和松嶺區)。黑龍江省共轄12個地級市、1個地區行署、63個縣(市)。這么大的省域面積中其他地區總體旅游收入還不及哈爾濱市的一半。哈爾濱市所占比重過大，一方面說明哈爾濱市在全省旅游業中起到了龍頭作用，另一方面也說明黑龍江省旅游業發展差異過于巨大，強弱過于失衡。

當前，黑龍江省已經基本形成資源優勢互補、高質量發展的區域經濟發展布局，哈（哈爾濱）長（長春）城市群聯動發展，正在加快推進哈爾濱大慶綏化一體化，高標準構建哈爾濱現代化都市圈，作為區域中心城市，哈爾濱市已經顯現出比較強勁的輻射帶動能力。但區域發展不均衡是黑龍江省旅游業不容忽視的客觀現實。“基本形成”只是基本要求，按照《建議》“著力解放思想，著力建設現代化經濟體系，著力推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局”要求，哈爾濱市要采取有力措施，發揮中心城市在區域經濟發展中的引領作用，推動整個區域協同發展。

三 發揮中心城市的國際交通樞紐作用

發展旅游，交通先行。哈爾濱市基礎設施支撐能力顯著增強，區域交通條件不斷改善。

首先從航空交通運輸方面。在哈爾濱太平國際機場開展運營業務的國內外航空公司共有53家，開通的國內國際航線為201條，通航城市達到113個。由于毗鄰俄、日、韓等國家，哈爾濱成為我國對日本、韓國、俄羅斯、中東歐、北美地區開放的門戶。“2017年，哈爾濱太平國際機場旅客吞吐量達到 1881 萬，躍居東北四大機場首位。”“2018年哈爾濱機場年旅客吞吐量達到2000萬人次，成為東北地區首家達到2000萬人次的機場。”“2019年，哈爾濱機場共完成旅客吞吐量2077.9萬人次，實現運輸飛行起降146671架次，旅客吞吐量連續四年位居東北四大機場首位。”以哈爾濱為中心，輻射國內其他地區的重要城市，架起了連接俄羅斯、日本、韓國、新加坡、泰國等國家的空中橋梁。從鐵路方面看，哈爾濱火車站成為靚麗名片，哈大、哈齊高鐵已經運營，哈佳、哈牡高鐵通車后，以哈爾濱為中心的2個小時經濟圈內的人口規模將超過2000萬人。牡佳客專、佳鶴鐵路加快建設，作為全省統籌推進疫情防控和經濟社會發展的“百大項目”重要內容的哈綏鐵伊客專、北黑鐵路和其他項目一起平均提前兩個月開工建設，待竣工通車后就會基本形成全省暢通的高速鐵路運輸網。

從公路方面看，哈爾濱的高速公路和高等級公路已經通達全省所有地級市，哈佳、哈牡客專投入運營，隨著京哈、綏大、哈肇等高速公路的開工建設，黑龍江省的高速公路網將覆蓋全省，從哈爾濱出發經高速公路和高等級公路可去往省內各個地方。

憑借著便捷的交通網，經過哈爾濱交通樞紐的聯通接駁作用，可以把更多的游客送達到省內各個地方，送到四面八方。

當然，僅有硬件的提高還是不夠的。要科學合理地設計旅游交通線路，提高各種交通工具的游覽性、舒適性，使游客切身感受到游程中“旅短游長”“旅速游慢”，從而提高游客的滿意度，增加旅游產品的附加值。

四 發揮中心城市旅游資源的吸引力作用

在有著100多年歷史的哈爾濱市誕生了很多第一，如中國最早的電影院、中國最早的出租車、中國最早的啤酒等。“哈爾濱之夏音樂會”“哈爾濱啤酒節”名揚國內外。哈爾濱是因中東鐵路而興起的城市，東西合璧的文化旅游資源異常豐富，獨有的歐陸風情別具一格。建筑、音樂、民俗等文化旅游蓬勃發展。這里有國內最大的城市濕地太陽島公園、世界最大的千虎之園等數十個生態型旅游景區。為了滿足游客多方面的需求，哈爾濱市不斷豐富旅游產品供給，開發了諸多的文化旅游景區景點和消費場所，如哈爾濱大劇院、群力哈爾濱音樂廳、松北區楓葉小鎮奧特萊斯、萬達文化旅游城等，還建設了波塞冬海洋王國和英杰溫泉等休閑娛樂度假地。

哈爾濱市是全省夏季生態、人文旅游資源最豐富的城市之一。哈爾濱冰城夏都旅游形象的認知度和市場號召力不斷攀升。冬季冰雪旅游已經形成品牌。中國旅游研究院發布的《中國冰雪旅游發展報告2020》顯示：根據跟團游和自由行的預訂數據，哈爾濱冰雪旅游在多個項目上成為“人氣王”，包括2019年11月至2020年1月間，人氣最高的傳統冰雪旅游目的地第一名；蟬聯冬季旅游人氣最高的城市；2020年東北仍然擁有是最受游客歡迎的熱門冰雪旅游路線，其中哈爾濱—亞布力—雪鄉旅游線路人氣最高，需求最旺；2020年十大人次休閑冰雪景區哈爾濱冰雪大世界再次奪冠。在東北品嘗美食、采摘植物、體驗潑水成冰，是境內的消費熱點。

哈爾濱硬件服務設施也在不斷改善，被原國家旅游局評為“廁所革命優秀城市”。要堅持以哈爾濱作為中心點設計好四通八達的旅游線路，發揮區域間旅游資源的互補性，吸引更多的游客進入哈爾濱并通過哈爾濱轉去黑龍江省其他地方。

五 發揮中心城市在“旅游+互聯網”計劃中的引領作用

《黑龍江省“旅游+互聯網”行動計劃》把哈爾濱、大慶市、黑河市作為該行動計劃的試點城市，到2018年底，實現黑龍江“旅游+互聯網”三個試點城市建設完成并形成示范效應。作為試點城市之一，哈爾濱市要持續進行“旅游+互聯網”方面的實踐探索，同時把好的經驗向全省其他地方推廣交流。

例如，黨的十九大報告指出：“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。”為了響應黨的十九大號召，被稱為“蘑菇媽媽”的哈爾濱漢洋食用菌種植有限公司盧美旭依托互聯網科技，創辦了哈爾濱旅游商城。該商城充分實踐“互聯網+旅游”模式，通過線上線下整合旅游產業資源，不斷發展供應鏈，同時更注重用戶的交互性，積極打造創新互聯網+共享商城，以供給豐富靈活的方式得到更高效精確的宣傳方式。

再如，哈爾濱旅游客運智能服務平臺是一個集車輛資質查詢、包車業務等于一體的服務平臺。有超過200余家旅行社、1800臺正規車輛進入平臺，日均交易量近百單。該平臺借助信息化和數字化技術，把互聯網、旅游與運輸有機結合起來，這三方面的“跨界”合作使得旅行社、游客和車企都成為受益方。從車企方面看，平臺為車企提供了連接市場的橋梁和紐帶，減少了人力成本，節約了開支；從旅行社方面看，旅行社特別是中小規模的旅行社在有用車需求時可以在平臺上租賃到有正規運營資質的車輛來做旅游者旅行用車；對于旅游者而言，旅游者也可以借助平臺租到安全放心的車輛，遇有質量問題和服務問題還有平臺做保障。該平臺運行成功還有一個很重要的方面就是來自政府部門的支持和監管，特別是哈爾濱旅游委作為領導部門和配合單位給予該平臺非常大的支持。哈爾濱市旅游委的參與支持體現在他們開展了專項調研了解企業和游客需求，對運營企業和員工開展專門培訓，同時及時和交通部門進行溝通，反饋信息，不斷完善平臺功能。

六 發揮哈爾濱新區高質量發展的輻射作用

國務院于2015年12月16日批復同意設立哈爾濱新區。哈爾濱新區處于城市中心的西北部，由松北區、呼蘭區、平房區的部分區域組成，規劃面積493平方公里。哈爾濱新區地處黑龍江省主要經濟帶—“哈大齊”工業走廊的中心位置以及綏滿經濟帶的中心區域，有著雄厚的科技和產業基礎、優良的生態環境以及悠久的對俄合作歷史。在我國的19個國家級新區當中，哈爾濱新區是位于祖國最北部的國家級新區。與其他國家級新區不同，哈爾濱新區以對俄合作為主題，戰略地位重要。

哈爾濱新區立體國際交通體系已經形成。太平國際機場是新區建設的標志性項目，已開通對外第一條貨運專機航路，新區與俄羅斯的部分地區、蒙古、日本以及韓國等國家打造出“2個小時航空交通圈”。在水路交通上有著和俄羅斯遠東港口完成江海聯運的根底條件，這些優越的條件是哈爾濱新區開放與發展的依托。

七 結語

哈爾濱新區建設意義重大，不僅是融入我國“一帶一路”建設的重要舉措，還是新一輪振興東北老工業基地的需要。哈爾濱市委、市政府已經出臺了《對于支持哈爾濱新區改革創新推動高質量發展的政策措施》，全力推進新區發展一年一轉變、三年一大變。當前，黑龍江省實施《黑龍江省哈爾濱新區條例》，通過高標準建設哈爾濱新區，強化新區帶動哈爾濱實現新飛躍的功能和任務，更好發揮新區高質量發展對于區域旅游經濟發展的重要引領輻射作用。