縣級融媒體中心高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗啟示及未來展望
——來自河南的創(chuàng)新實踐

方 啟 雄

加強縣級融媒體中心建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)的高度，從做好新形勢下群眾工作的高度做出的一項重大決策部署，是加強和改進基層宣傳思想工作、推動縣級媒體轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略工程。2018年8月，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上提出：“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。”在推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下，有學(xué)者認為，縣級融媒體中心不僅是媒體的基層單位，同時也構(gòu)成了國家開展社會治理的基礎(chǔ)。研究者普遍認為，縣級融媒體中心建設(shè)是重構(gòu)基層政治傳播體系、推進政治治理媒介化的國家戰(zhàn)略。河南在縣級融媒體中心建設(shè)中的創(chuàng)新實踐，為“建強用好縣級融媒體中心”這一國家戰(zhàn)略提供了鮮活樣本和有益參考。隨著縣級融媒體中心建設(shè)由“基本建成”階段轉(zhuǎn)向“建強用好”階段，如何破解難題、汲取經(jīng)驗、把準(zhǔn)未來發(fā)展方向、推進高質(zhì)量發(fā)展，成為學(xué)界、業(yè)界普遍關(guān)心的重要課題。

一、縣級融媒體中心建設(shè)的演進邏輯

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，媒體格局、輿論生態(tài)、受眾對象、傳播技術(shù)發(fā)生了深刻變化。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在不同場合對媒體融合發(fā)展做出部署。河南省加快推動縣級融媒體中心建設(shè)，經(jīng)歷了從無到有、由點到面的發(fā)展演變，逐步從數(shù)量增長階段向提質(zhì)增優(yōu)階段過渡。

1.201620188

從2016年開始，河南就大膽改革、積極推進，完成省級廣電媒體融合，并推動項城、商城、汝州等地先行先試，率先建設(shè)縣級融媒體中心。2016年10月，項城市融媒體中心成立，通過融合縣域媒體資源、整合政務(wù)發(fā)布渠道、聚合便民服務(wù)窗口、聯(lián)合主流媒體平臺，構(gòu)建全媒體傳播體系。2017年，大象融媒云開始與河南各地市廣播電視臺開展合作，陸續(xù)建設(shè)了焦作、安陽、平頂山等地市級的融媒體平臺。2018年7月，河南圍繞“一省一平臺”的目標(biāo)，開始構(gòu)建“建管結(jié)合”的縣市融媒體中心技術(shù)支撐體系。這一階段的主要特征是積極擁抱變革和深刻把握變革的主動探索，然而，由于發(fā)展局限性，此時多數(shù)縣級融媒體中心建設(shè)還處于思想“破冰”層面，缺乏一個全方位、系統(tǒng)性的改革探索方案。

2.20189202012

2018年9月，河南確定由河南廣播電視臺建設(shè)縣級融媒體中心省級技術(shù)平臺，推動完善“一地一端”建設(shè)。2019年3月，《河南省加強縣級融媒體中心建設(shè)實施方案》出臺，對縣級融媒體中心建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、進度等做出明確具體安排。2019年7月15日，河南省縣級融媒體中心省級技術(shù)平臺通過了國家廣播電視總局專家組的實地驗收，成為國內(nèi)首家通過國家標(biāo)準(zhǔn)驗收的省級技術(shù)平臺。2019年年底，河南省104個縣級融媒體中心全部掛牌，并于2020年年底通過驗收，實現(xiàn)了全覆蓋。2020年年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，項城市融媒體中心《一場20分鐘的相見》、輝縣市融媒體中心《村支書“硬核”喊話》等短視頻，被全國多家媒體轉(zhuǎn)發(fā)，播放量過億，有效引導(dǎo)了疫情防控期間的主流輿論。在這一階段，大多數(shù)縣級融媒體中心還處于“合”而未“融”階段，存在形式掛牌與實質(zhì)轉(zhuǎn)型的矛盾，縣級媒體融合僅停留在表面，難以實現(xiàn)關(guān)鍵性突破。

3.2021

縣級融媒體中心建設(shè)，不是“大屏幕、大平面、大機構(gòu)”等外在可視化的簡單物理相加，而是包括頂層設(shè)計、管理運行等內(nèi)在體制機制的融合變革，是由表及里、由點到面、由局部到整體的漸進式進程。面對建設(shè)過程中出現(xiàn)的機構(gòu)重組而未整合、業(yè)務(wù)疊加而未融合、平臺過度拓展與內(nèi)容生產(chǎn)本末倒置、資源協(xié)同有限導(dǎo)致集群優(yōu)勢缺乏等問題，河南通過分片區(qū)督導(dǎo)、實戰(zhàn)演練測試等方式，引導(dǎo)縣級融媒體中心深入推進機構(gòu)融合、隊伍融合、資源融合，加快機制改革、流程再造，全面建成策采編發(fā)聯(lián)動、人機無縫連接機制，實現(xiàn)了“一次采集、多種生成、全媒傳播”。在這一階段，融合傳播效果顯著，縣域資源得到有效整合，引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾更加有效。2021年7—8月，“云上河南”開辟專欄“全省104個縣級融媒體中心在行動”專題，微博主話題#縣域行動豫戰(zhàn)豫勇#話題總閱讀量5600萬次，抖音話題#縣域行動豫戰(zhàn)豫勇#閱讀量3.6億，為做好救災(zāi)抗疫工作提供了強大輿論支持。

二、縣級融媒體中心建設(shè)實踐中面臨的主要問題

當(dāng)前，縣級融媒體中心已經(jīng)從機構(gòu)重組、平臺搭建的基礎(chǔ)建設(shè)1.0版過渡到服務(wù)拓展、社會治理的迭代升級2.0版，然而，基于建設(shè)新時代基層主流媒體內(nèi)在功能的機構(gòu)重塑及舊媒體的整合式融合必然會面臨觀念轉(zhuǎn)變、人員整合、體制機制調(diào)整、利益重構(gòu)等一系列難題。在推進縣級融媒體中心高質(zhì)量發(fā)展的實踐中，主要存在以下幾方面的問題。

1.

受各地資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同等因素影響，各地縣級融媒體中心發(fā)展節(jié)奏、水平呈現(xiàn)出明顯的不均衡。從傳播能力看，以淮濱、項城、中牟、洛寧等為代表的縣級融媒體中心客戶端下載量在當(dāng)?shù)赜行謾C用戶的占比較高，泌陽、盧氏、汝南等縣級融媒體中心客戶端日活率情況較好，但仍有部分縣級融媒體中心的下載量、日活率偏低。從運營能力看，項城、永城、滑縣等縣級融媒體中心通過積極主動拓展業(yè)務(wù)，全年實現(xiàn)經(jīng)營創(chuàng)收超過千萬，但仍有一些縣級融媒體中心可持續(xù)發(fā)展思路不清晰，平臺建設(shè)影響力不強，產(chǎn)業(yè)開發(fā)盈利模式尚未形成，發(fā)展面臨瓶頸。

2.

縣級融媒體中心建設(shè)需要以開放的邏輯跟外界的互補資源進行融合，實現(xiàn)主流媒體角色與功能的重心轉(zhuǎn)換。然而一些縣級融媒體中心難以適應(yīng)信息共享、技術(shù)融通的融合需要。一是融合機制不全。一些地方融媒體工作流程不明晰，指揮調(diào)度機制不完善，資源、人員、渠道等整合不到位。二是內(nèi)容融合不夠。一些地方滿足于開通各媒體平臺賬號，內(nèi)容分發(fā)上卻簡單嫁接傳統(tǒng)媒體報道；一些地方對省市縣一體化發(fā)展理念理解不到位，在實際操作中成為省市主流媒體新聞資訊的“搬運工”，內(nèi)容同質(zhì)化問題嚴重。三是技術(shù)配套不全。一些地方過度強調(diào)對技術(shù)或設(shè)備的投入和更新，不重視技術(shù)的使用和技術(shù)人才培養(yǎng)，導(dǎo)致技術(shù)與內(nèi)容脫軌。

3.

實現(xiàn)信息找人和人找信息的雙向互動，是縣級融媒體中心發(fā)展亟待解決的重要問題。一是在地化優(yōu)勢發(fā)揮不夠，一些地方在內(nèi)容建設(shè)上缺少本地化內(nèi)容，缺少吸引受眾產(chǎn)生歸屬感的信息要素。二是服務(wù)功能不完善。“新聞+政務(wù)+服務(wù)”功能相對比較薄弱，便捷性、體驗感不強，實用功能沒有真正轉(zhuǎn)化，“新聞+商務(wù)”運行機制沒有真正建立，多元化發(fā)展模式不清、方向不明。三是服務(wù)精準(zhǔn)性不足。一方面“所供非所需”，盲目搞硬件建設(shè)，缺乏對社會民眾生活密切相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容；另一方面“所供超所需”，一些服務(wù)項目超過了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展階段和公眾現(xiàn)實需求，群眾參與度不高。

4.

縣級融媒體中心建設(shè)走向縱深，對全媒體人才的需求不斷增長，人才緊缺問題凸顯。一是“高端人才引進難”。受政策、薪金、平臺等多種因素影響，縣級融媒體無法真正吸引熟練掌握融媒體運營和傳播的復(fù)合型人才。二是“骨干人才留住難”。現(xiàn)存體制既無法提供高效激勵機制，又無法解決編制問題，導(dǎo)致骨干人才流失。三是“現(xiàn)有人才培養(yǎng)難”。很多縣級媒體都把資金、精力用在硬件投入和內(nèi)容建設(shè)上，缺乏人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，缺少讓想干事、能干事的人脫穎而出的用人機制和薪酬體系。

三、縣級融媒體中心建設(shè)的河南經(jīng)驗

建強用好縣級融媒體中心是新時期加強和改進基層宣傳思想工作、打造群眾思想政治工作新平臺、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。針對遇到的難題，河南構(gòu)建了以省市縣一體化傳播體系建設(shè)為依托、以新媒體為核心、以用戶需求為導(dǎo)向的生產(chǎn)傳播機制，形成了具有廣泛借鑒意義的經(jīng)驗啟示。

1.

與中央、省級媒體及互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)平臺相比，縣級融媒體力量相對薄弱、資源相對分散。為解決這一難題，河南通過統(tǒng)籌省市縣三級媒體融合發(fā)展，打破媒體邊界和層級限制，技術(shù)上一體化呈現(xiàn)，內(nèi)容上高效化傳播，服務(wù)上集約化管理，全面聚合全省各級媒體內(nèi)容資源、傳播資源，有效對接中央媒體，打造了覆蓋全省、媒資聚合、互聯(lián)互通“云媒中心”，初步構(gòu)建了“上下貫通、左右聯(lián)動”的全媒體傳播體系。在數(shù)據(jù)開發(fā)上，通過“云媒中心”平臺，整合全省媒體資源，形成規(guī)模化數(shù)據(jù)，可以開展大數(shù)據(jù)和算法分析，提升科學(xué)決策能力。在應(yīng)急指揮上，可以解決重大突發(fā)事件前后方信息溝通不暢、失真風(fēng)險，通過遠程調(diào)度和媒體垂直管理，提升應(yīng)急處突能力。在宣傳策劃上，可以通過全省統(tǒng)一規(guī)劃的專線，對重大宣傳主題實現(xiàn)省市縣遠程統(tǒng)一選題報送、統(tǒng)一主題策劃、統(tǒng)一作品制作與統(tǒng)一推送分發(fā)。在輿情引導(dǎo)上，可以通過標(biāo)準(zhǔn)化接口和同步機制，將內(nèi)容數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)匯聚提煉、分析研判，為輿情管理、處置提供決策依據(jù)。

2.

縣級融媒體中心建設(shè)，難的不是做“增量改革”，而是敢于在存量上動刀子的“存量優(yōu)化”。近年來，河南各地圍繞運行機制、人事制度、薪酬制度、績效考核制度改革等進行探索。在經(jīng)營管理體制改革上，建立市場化開放運行機制。通過強化互聯(lián)網(wǎng)思維、創(chuàng)新投融資政策、鼓勵跨界融合，探索形成傳媒主業(yè)優(yōu)勢突出、多元經(jīng)營特色鮮明、兩者相輔相成的新格局，涌現(xiàn)了偃師、孟津、滑縣、淅川等一批經(jīng)營思路寬、效益產(chǎn)出高、循環(huán)造血能力強的先進典型。在人事管理制度改革上，創(chuàng)新開放人才引進、培養(yǎng)機制，把事業(yè)單位體制穩(wěn)定性與市場機制靈活性有機結(jié)合起來，拓寬人才引進渠道，改革完善聘用和崗位改革管理制度，優(yōu)化融媒體人才隊伍，項城市通過聘請專家智囊團定期“把脈問診”解決高端緊缺人才現(xiàn)狀，靈寶、欒川等地實行全員崗位大輪換激活人才活力。在薪資分配制度改革上，創(chuàng)新績效考核制度和人才激勵機制，打破以身份、資歷、職稱論薪酬的體制，實行同崗?fù)?zé)同待遇，欒川、柘城、澠池等地按照事業(yè)單位企業(yè)化管理方式，創(chuàng)新薪金分配制度，有效提升融媒體從業(yè)人員的歸屬感。

3.+

在縣級融媒體中心建設(shè)中，內(nèi)容與渠道的交互融合是提升傳播力建設(shè)的關(guān)鍵。在內(nèi)容生產(chǎn)方面，河南縣級融媒體中心把傳播習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，努力用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育人民。在“云上”系列App首頁首屏開設(shè)專題專欄，第一時間將中央的重大決策部署、習(xí)近平總書記重要講話精神置頂推送，確保黨的聲音始終占據(jù)重要位置。各地的縣級融媒體中心傳播本地政經(jīng)資訊，推出更多源于本土、立足本土、服務(wù)本土的新聞產(chǎn)品，通過互動話題設(shè)置、開設(shè)問政欄目、拓展新聞+服務(wù)模式等，持續(xù)吸引用戶關(guān)注、服務(wù)群眾生活。在渠道建設(shè)方面，河南通過推動重點媒體先發(fā)突進、蹚水探路，初步形成了覆蓋報、刊、臺、網(wǎng)、端的新型媒體矩陣，借助商業(yè)平臺的渠道和流量優(yōu)勢，延伸主流媒體觸角，打造互動性好、傳播力強、用戶黏性大的社交化傳播新模式。

4.+

建設(shè)縣級融媒體中心是推動基層社會治理轉(zhuǎn)型與治理能力提升的重要抓手。河南以縣級融媒體中心建設(shè)提升基層社會治理能力，在頂層設(shè)計、資源統(tǒng)籌方面給予大力支持。在政務(wù)服務(wù)方面，在省級層面開發(fā)對接政務(wù)應(yīng)用，著力提升“新聞+政務(wù)”服務(wù)效能，免費為縣級融媒體中心提供28項省級政務(wù)服務(wù)項目，如舞鋼、杞縣做強“問政”功能，做大黨務(wù)、監(jiān)督等政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建通民意、惠民生、解民憂的綜合政務(wù)服務(wù)平臺。在生活服務(wù)方面，積極發(fā)揮服務(wù)群眾功能，建立以本土新聞和資訊為核心的信息服務(wù)平臺，向本地用戶提供水電氣暖、便民查詢、醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老等各類本地化服務(wù)，如禹州、原陽等地在疫情期間開通求助熱線和“愛心接力”，有效服務(wù)百姓生活需要。在商務(wù)服務(wù)方面，積極擴大業(yè)務(wù)范圍，拓展各類增值服務(wù)，滑縣融媒體中心多元拓展增收渠道，在智慧城市建設(shè)、公共文化服務(wù)等方面，積極拓展商務(wù)推介、勞務(wù)中介、農(nóng)資營銷等。

四、縣級融媒體中心高質(zhì)量發(fā)展的未來展望

習(xí)近平總書記指出：“要運用信息革命成果，推動媒體融合向縱深發(fā)展，做大做強主流輿論，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大精神力量和輿論支持。”站在新的發(fā)展階段，建強用好縣級融媒體中心亟待從強化統(tǒng)籌發(fā)展、加強資源整合、融入社會治理、創(chuàng)新人才支撐等方面探索高質(zhì)量發(fā)展路徑。

1.

縣級融媒體中心建設(shè)是一項戰(zhàn)略工程、系統(tǒng)工程，事關(guān)基層治理工作全局，必須進一步強化“一盤棋”思想，一體推進縣級融媒體中心協(xié)同發(fā)展。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立完善由宣傳部門牽頭，會同網(wǎng)信、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門共同參與的聯(lián)席會議機制，建立督導(dǎo)考核機制。各地要堅持把縣級融媒體中心建設(shè)作為“一把手”工程，建立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強工作調(diào)度，抓好責(zé)任落實。二是開展分類指導(dǎo)。制定因地制宜、因勢利導(dǎo)的發(fā)展策略，走好縣級融媒體中心差異化發(fā)展路子，在信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端等方面做出特色，體現(xiàn)優(yōu)勢，進一步優(yōu)化省級技術(shù)平臺，不斷滿足差異化、訂制化需求。三是加強業(yè)務(wù)交流。建立雙向流動機制，組織縣級融媒體中心與省市媒體人才雙向交流；建立跟班學(xué)習(xí)機制，定期組織縣級融媒體中心業(yè)務(wù)骨干到省市媒體跟班學(xué)習(xí)。四是探索后續(xù)服務(wù)升級路徑。探索創(chuàng)新省市媒體與縣級融媒體中心一體化發(fā)展的模式，創(chuàng)新運營方式，加快市場化進程，提高融合水平和經(jīng)營效益。

2.

媒體融合是一種資源和效能的聚合，要把社會思想文化公共資源、社會治理大數(shù)據(jù)、政策制定權(quán)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鞏固壯大主流思想輿論的綜合優(yōu)勢。一是聚焦構(gòu)建省市縣一體化傳播格局抓融合。著力構(gòu)建資源共建共享、內(nèi)容聯(lián)動互動的傳播格局，逐步實現(xiàn)中央省市縣四級媒體重點選題協(xié)同策劃、重點報道聯(lián)動傳播、重大輿情協(xié)調(diào)引導(dǎo)、重要信息統(tǒng)一發(fā)聲。二是聚焦提升縣級融媒體中心、新時代文明實踐中心一體化建設(shè)運營水平抓融合。持續(xù)完善政策、資金、人才、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素資源的統(tǒng)一調(diào)配，加強技術(shù)融合，打通平臺數(shù)據(jù)，深化兩個中心一體化協(xié)同建設(shè)水平。三是聚焦搭建全方位數(shù)字平臺抓融合。探索跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層級的立體化融合平臺，展開業(yè)務(wù)、技術(shù)、創(chuàng)意、內(nèi)容和傳播互融互通、互動互享，打造高效率、集約化、高收益、低成本的區(qū)域共融模式。如甘肅敦煌將敦煌文明網(wǎng)、敦煌市政府門戶網(wǎng)站、敦煌黨建網(wǎng)、駝行網(wǎng)、智慧旅游網(wǎng)等統(tǒng)一鏈接到“掌上敦煌”，形成以“掌上敦煌”為中心的政務(wù)新媒體矩陣，以“智慧敦煌”帶動本土化城市管理服務(wù)的融合，取得較好的社會效果。

3.

縣級融媒體中心建設(shè)既是媒體融合發(fā)展的組成部分，又是縣域治理創(chuàng)新的組成部分。縣級融媒體中心打造主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺、社區(qū)信息樞紐的三大定位均與縣域內(nèi)民眾生活密切相關(guān)，最終目標(biāo)是服務(wù)縣域治理。為此，一是對接群眾需求。要把貼近性強、特色鮮明的縣級新聞產(chǎn)品與技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合，借鑒長興模式經(jīng)驗，加強建設(shè)性輿論監(jiān)督，以群眾監(jiān)督問政常態(tài)化助推社會治理現(xiàn)代化。二是加強情感聯(lián)系。縣域?qū)χ袊藖碚f，既是政治傳統(tǒng)的地理空間，也是文化傳統(tǒng)的心理空間，要深刻理解縣級文化傳統(tǒng)，深挖區(qū)域歷史文化資源，引發(fā)區(qū)域民眾的文化共感、情感共振。三是增強用戶黏性。要打造專業(yè)化、數(shù)字化新媒體集群，深耕細分領(lǐng)域，通過各媒體自建、跨部門共建等方式，做好百姓關(guān)注、交互性強的醫(yī)療、教育、健康等垂直類產(chǎn)品，提升用戶參與體驗。

4.

縣級融媒體中心建設(shè)能否建強用好，政策、資金、技術(shù)是基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于作為參與主體的人才支撐，人才隊伍建設(shè)搞好了，機制與體制改革才能彰顯成效。面對人才建設(shè)難題，只有打破傳統(tǒng)思維定式，靈活運用市場化思維，從人才引進、人才培養(yǎng)、人才晉升三個方面創(chuàng)新思路。一是“真才實用”引進人才。要破除資歷、學(xué)歷門檻，引進一批“能寫會說、能拍會發(fā)”的真正有專業(yè)素養(yǎng)、工作實績的優(yōu)秀融媒體人才。二是“盤活用好”人才存量。堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，打通省市級融媒體中心與縣級融媒體中心人才雙向交流渠道，激活省市縣一體化發(fā)展人才活力。此外，要加強與省市新聞單位、部校共建新聞學(xué)院的合作，依托縣級融媒體中心建立新聞隊伍實訓(xùn)基地，通過課題立項、掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)等方式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。三是“舉賢任能”激勵人才。要創(chuàng)新選人用人機制，特別是晉升提拔機制，破除年齡、資歷等傳統(tǒng)束縛，把晉升條件向一線媒體工作者傾斜，向優(yōu)秀青年拔尖人才傾斜，形成能力業(yè)績型人才提拔機制，激活全員干事創(chuàng)業(yè)工作氛圍。