“雙減”政策下課外體育活動存在的問題和規范化發展研究

秦國陽，張延東

（山東師范大學體育學院，山東 濟南 250358）

長期以來，黨和國家高度重視學校體育工作的開展狀況以及青少年體質健康狀況等。2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（下文簡稱“雙減”政策），旨在規范校外線上和線下培訓，并有效減輕義務教育階段學生過重的作業負擔和校外培訓負擔。在“雙減”政策頒布后，校外培訓機構迎來了“寒冬期”，需要特別注意的是在“雙減”政策中，特別注明體育和藝術類培訓除外。“雙減”政策要求提高課后服務質量，學校要制定課后服務實施方案，增強課后服務的吸引力，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，這些都要求學校開展更高質量、更豐富的課外體育活動。隨著校外體育輔導機構數量的激增以及校內課外活動時間的增長，校內教學活動和校外教學輔導的開展中出現了各種問題。基于此，本文分析了校外和校內課外體育活動存在的問題，并針對這些問題提出了規范課外體育活動的建議，旨在促進實現學生身心全面發展的目標。

1 “雙減”政策下校外課外體育活動存在的問題

1.1 教學資源分配不均

天眼查數據顯示，目前我國有37萬家藝術類培訓相關企業、66萬家體育運動類培訓相關企業。“雙減”政策發布以來，以上2類培訓相關企業新增了3.3萬余家，同比增長99%。校外體育輔導的出現是對學校體育的有益補充，但是在發展過程中出現了城鄉資源不均、教學資源分配不均等問題。有研究發現，家庭的經濟條件和受教育程度是青少年參與校外體育輔導的主要影響因素，優質的青少年校外體育輔導資源集中于家庭經濟條件和受教育程度高的地區，而家庭條件較差和受教育程度低的地區校外體育輔導的資源質量則較差。家庭的經濟條件已經成為影響青少年課外體育輔導質量的主要影響因素。另調查發現，我國每年有1.37億人次的學生報名參加校外體育輔導，城市學生的參加規模達到了47.2%，而農村地區學生僅占14.0%，且各年齡段的學生，城市學生參加校外體育輔導的比例顯著高于鄉鎮學生。因此，無論是參加校外體育輔導的質量還是規模，城市學生都顯著高于鄉鎮學生，即便都參加了校外體育輔導，得到的輔導質量和結果也不一樣。

1.2 教學質量得不到保證

首先，隨著“雙減”政策的落實，大多數新創辦的校外體育輔導機構沒有考慮到體育學習的連貫性，教案缺乏前后進階的銜接，或者以廉價的途徑獲取整套教案進行授課，并沒有結合學生的身心發育特點，這些缺乏科學性的教案無法幫助學生得到理想的效果。其次，我國青少年校外體育培訓缺乏嚴格的師資標準，與學校招收的體育教師相比，校外體育培訓機構更傾向于聘請曾有運動員經歷的社會人員或者退役運動員，以減少開支。這些退役運動員雖然有較好的運動技能，但是缺乏教學經驗和教學方法，導致教學質量得不到保證。再次，教學的質量和效果缺乏監管。有調查發現，目前很多校外培訓機構存在采用較低的標準界定最終成績等問題，如將“通過學習掌握單位時間內多種泳姿完成一定距離”的游泳考核標準降低為“教會學生游泳”。校外培訓機構通過降低考核標準以降低教學難度，在培訓結束后，仍然可以獲得經濟收入，但是學生技能提高幅度不大，導致校外體育培訓整體行業口碑的下降。

1.3 教學內容、經營模式單一

目前，我國青少年課外體育輔導機構的業務類型較單一，教學內容多集中于提升學生應試技巧和單一的運動技能教學。隨著“雙減”政策和體育中考改革的出現，體育考試的分值占比逐步提高，校外培訓機構的重點集中于提升青少年的應試成績。目前，大多數培訓機構利用家長急功近利、想要快速提高青少年應試成績的心態，通過宣傳“中考體育競爭激烈，差一分就是落后幾百名”等標語，使家長通過購買校外體育輔導及相關服務以幫助子女學業有成。家長對應試成績的重視，導致其缺乏對青少年體質健康的關注。有調查發現，有62.4%的家長關注青少年參與校外體育輔導后應試成績是否得到了提高，僅有37.9%的家長關心青少年經過輔導后身體素質能否得到提升。

2 “雙減”政策下校內課外體育活動存在的問題

2.1 學校現有條件無法滿足學生多樣的運動興趣

首先，“雙減”政策出臺后，在減輕青少年課內負擔的同時，也有效保證了學校課外體育活動的開展。隨著體育課以及課外體育活動的開展次數和時長的增長，體育教師承擔著日益繁重的教學任務，學校難以組織師資力量設計兼具科學性與趣味性的課外體育活動。另外，由于對課外體育活動的獎懲機制的缺失，導致體育教師對開展校內課外體育活動的積極性不足，嚴重制約了校內課后體育活動的開展。其次，現有的體育教師掌握的運動技能較傳統，學校招收的體育教師多從事如籃球、足球、排球、田徑等運動項目，隨著學生運動興趣的日益豐富，學校缺乏青少年感興趣的新興運動項目如街舞、攀巖、跑酷等的師資力量，影響了青少年校內課外體育活動的選擇和參與的積極性。再次，同伴以及場地器材的缺乏也會極大地影響學校課外體育活動的開展。有研究發現，缺乏同伴和缺乏場地器材對男生的影響更大，這可能與男、女生感興趣的運動項目有關，男生選擇的項目多為球類，對同伴和場地器材要求更高，而女生則較多地選擇運動量較小的散步，對場地器材要求較低。

2.2 學生參與校內課外體育活動的積極性較差

有調查發現，初中生每周參與課外體育活動3次以上且每次活動時間超過30min的人數較少，與世界衛生組織提出的學生每周進行7h的體育活動相比，初中生參與課外體育活動的頻率較低、時間過短，尤其是女生每周參與課外體育活動超過 3 次的人數寥寥無幾，女生受到生理期、學校體育文化氛圍等因素的影響，其參與校內課外體育活動的積極性也不高，活動時間也遠低于男生，說明學校組織的課后體育活動對女生的吸引力不大。

3 “雙減”政策下校外課外體育輔導的規范化建議

3.1 完善相關政策，制定校外課外體育培訓的績效考核和師資招收標準

我國應根據相關的政策，如《“健康中國2030”規劃綱要》《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》等，并結合《中華人民共和國體育法》《學校體育工作條例》等法律、法規，制定校外課外體育培訓機構的績效考核標準和師資招收標準，確保青少年能通過校外課外體育培訓有效掌握運動技能，促進身心的全面發展。對于以單一運動技能為教學重點的培訓機構，可以建立運動技能學習效果的考核標準，如規定游泳培訓機構經過培訓可以使學生掌握單位時間內多種泳姿完成一定距離，而不只是教會學生游泳，并加強監管定期抽檢。另外，校外課外體育培訓機構應制定師資招收標準，增加持有教師資格證的培訓教師比例，確保培訓機構教學方法的科學性。

3.2 建立政府、家庭、社會對校外課外體育培訓機構的監管體系

2021年6月15日，教育部成立了校外教育培訓監管司，如果將體育教育機構納入監管，從監管的內容來看，校外課外體育培訓的內容和人員資質將會得到有效改善。但政府監管具有強制性，因此除了要依靠政府監管，還應建立政府、家庭和社會共同對校外課外體育培訓機構監管的體系。通過加大宣傳力度，提高家長對青少年身心全面發展以及對運動技能學習效果的關注，并鼓勵學生家長對擅自降低考核標準或經過培訓提升效果甚微的機構進行舉報。政府針對這些機構進行強制性整改，通過家長和社會的監督，以政府的政策和執行力作為保障，建立起三方有效監管體系，推動校外課外體育培訓機構良性發展。

4 “雙減”政策下校內課外體育活動的規范化建議

4.1 實現學校間的優質資源共享

學校應根據學生的運動興趣，組織形式多樣的興趣小組，尤其是對絕大多數學生感興趣的運動項目加大經費投入，保證有充足的器材和優質運動場館開展活動，打造某項運動的特色學校。學校之間的優質資源進行共享，每個學校專注于發展2～3項特色運動，集合周邊學校感興趣的學生統一進行校內課外體育活動。通過校園區域規劃管理，進校人員監管和購買商業保險等方面為學校、學生提供安全保障，真正讓學校和廣大學生受益。學校間優質資源的共享，也會加快學校體育資源的損耗，導致場館和器材的維修費用增長，因此可以通過引入市場機制和投入，針對學校維護成本較高的體育場館如體操館等，實現所有權和運營權分離，從而節約資金，提高學校體育資源的利用率。

4.2 建立合理的校內課外體育活動的評價體系

學校應以獨立性、客觀性、科學性為評價原則，針對早操、大課間等課外體育活動，從經費和設備投入、組織形式、學生參與度、活動時間、活動次數等方面進行評價，對學生的評價不能只專注于運動技能方面，還要評價學生的合作能力、人際交往能力、思想道德等。在建立課外體育活動評價體系的同時，還要完善對于教師組織進行課外體育活動教學的獎懲機制，通過設置課外體育活動專項獎勵、累計積分進行評優等途徑，提高教師參與課外體育活動組織與教學的積極性。同時應加大對活動設備的經費投入，保證學生進行運動的硬件設施，促進學生身心的全面發展，有效提高學校知名度和影響力。

4.3 加強開展課外體育活動師資力量

隨著學生運動興趣的日益豐富，對學校體育教師進行技能培訓，如培訓學生感興趣的街舞、攀巖技能等，并指導學生開展校內課后體育活動。在體育教師的招聘中，可以適當增加新興運動項目的體育教師名額，或與俱樂部合作聘請俱樂部的專業教練員，助力打造新興運動項目的特色運動學校。同時，通過每年對教師進行運動技能培訓、開展優秀課外體育活動公開課展示活動、組織教師課外體育活動講課比賽等，擴展課外體育活動思路，豐富校內課外育活動種類，提高校內課外體育活動質量。適當組織學生進行體育比賽，以檢驗校內課外體育活動的效果，培養學生團結協作、積極進取的體育精神。