依托財政政策的財政基建管理工作探析

吳小鳳

（福州外語外貿學院，福州 350200）

0 引言

隨著社會經濟的發展，我國高度重視財政政策的實施，旨在助力各地區經濟增長，從而推動地區發展。鑒于此，我國各級財政部門高度重視并積極實施財政政策，從實際工作入手，認真全面地分析當前形勢，積極采取針對性的措施，努力解決財政基礎建設工作中存在的問題，提升財政基本建設（以下簡稱“基建”）管理工作水平。

1 財政基建管理存在的問題

1.1 缺乏規范的基建財務核算標準

在基建投資過程中，無論是項目還是基礎設施，其財務核算都是以獨立的基建會計制度為依據。但是，很多單位在實際開展基礎建設工作的過程中，并未明確基建財務核算與行政企事業單位財務核算的區別，而是統一采用行政企事業單位財務核算方式，這種情況導致基建財務核算工作不夠規范，致使科目設置不全面，直接影響核算的規范性。此外，還有部分單位直接將財政基建支出納入行政事業性支出、經營性支出項目，這種操作會直接導致單位無法掌握真實的建設投資規模情況，也難以獲取完整的建設成本情況，最終導致會計信息不真實。

1.2 未能對建設資金實施財政監督

從當前多數單位的建設資金管理情況來看，只有少部分財政預算內資金可以直接反映出基建投資支出規模，而大部分單位的自籌基建資金并沒有在財政基建中設立專戶，這種情況導致財政部門無法監督和管理建設資金，非常容易出現資金問題。比如，在實際建設過程中，財政部門無法根據具體參考標準進行資金撥款，僅憑借工程印象撥付資金極易出現工程資金超前支付的情況，造成難以補救的損失，復雜情況下還會引發經濟糾紛，對單位財政基建工作的順利開展造成不良影響。

1.3 項目報建程序缺乏規范流程

項目建設是一項階段性工程，但部分單位缺乏規范的程序操作標準，導致基建程序報建時出現違規行為，甚至個別單位還存在“先斬后奏”的不良行為。除此之外，單位在完成工程建設后，未能獲取合格的投資許可證和施工許可證，導致項目工程無法按時竣工、驗收和交付，缺乏必要的決算審查。

1.4 財政基建隊伍綜合素質低下

財政基建項目及內容具有多樣性、專業性、技術性等特點，這決定了財政基建隊伍工作者應當具備與財政基建管理工作相關的多學科專業知識，如會計學、建筑學、資產評估、工程造價以及預算學等方面的知識。然而，當前絕大多數財政基建管理者并不具備這些知識且業務素養低下，這直接影響了財政基建工作的高質量開展。此外，基建系統人員本身配備非常少，再加上人員頻繁變動，直接影響了工作質量，導致財政基建管理職能無法得到有效履行。

2 提升財政基建管理工作水平的策略

2.1 深入貫徹落實財政政策

2.1.1 提升國債專項資金管理水平，注重投資效益

在安排國債轉貸資金的過程中，財政部門應當深入了解地方實際情況，結合地方財力合理設置，明確基礎設施建設投資規模，確保與地方相適應，切忌亂上項目、盲目承諾配套資金。此外，如果安排新的轉貸項目，財政部門應當做好配套資金落實和日后償貸保證工作，只有滿足這些條件，才能實施項目。因此，各級財政部門必須從思想認知上明確財政投資效益的重要性，科學合理地選擇項目，從而更好地與各部門進行有效合作，相互配合，實現資金的合理優化與配置，避免出現重復建設和“豆腐渣工程”，確保財政資金可以真正意義上發揮投資效益。

2.1.2 促進財政增收，調整、優化支出結構

為了進一步落實和發揮財政政策的作用，不僅要合理運用國債專項投資輔助基礎設施建設，而且對于其他方面的資金也應當積極實現財政增收，從而更好地優化支出結構。對此，財政部門在具體實施過程中應當高度重視收入征管，實現財政增收。而對支出管理而言，則應當注重結構的調整，確保財政政策可以有效落到實處，滿足財政基建工作中重點支出的需要。與此同時，為保證財政政策發揮效用，財政部門必須高度重視節約意識，從概預決算審查工作入手，提升財政性投資項目的建設質量，減少各項資源浪費。

2.1.3 強化國債資金監督檢查，嚴懲違法違紀行為

當前，我國各地區對國債資金的使用和管理存在較多問題。比如，項目前期存在準備工作不到位、缺乏規范的基建程序及招投標工作不規范等問題；部分項目缺乏財政部門的參與，缺少必要的工程預決算審查，導致財政監督工作問題頗多；部分項目存在挪用國債資金的情況；還有部分單位存在隨意調整項目、改變基礎建設內容的問題，導致基礎建設管理工作成效不高。鑒于此，財政部門必須加強對國債專項資金的管理和使用，在具體實踐中，一方面應當建立責任制，即一級管理一級，一級由一級負責；另一方面，要注重加大對違規行為的懲罰力度，借此加強人員對紀律的高度重視，追究當事人以及有關領導人的責任，從而提升人員責任意識。需要注意的是，如果建設項目未能做好充足準備，同時配套資金也沒有保證，財政部門應當不予成立預算、不撥付資金，確保國債項目安全順利落實。

2.1.4 積極推進財政政策的落實

為了進一步推進各項財政政策的有效實施，我國地方財政部門應當注重支出結構，減少部分收入，這對現階段各級緊張的財政情況來說無疑是一項巨大的挑戰。對此，各級財政部門應當齊心協力，明確自身職責，積極履行職責，確保建設資金得到妥善安排和使用，從而保證各類基建資金能夠按照規定撥付到位，切實發揮出財政政策的作用。

2.2 夯實基礎，注重提高管理水平

2.2.1 積極提高機構人員的綜合素質

在財政基建工作中，機構建設是基礎環節，機構相關人員良好的工作素質是推進基建工作順利開展的重要保證。現階段，我國省、市兩級財政基建管理機構基本已經建立完成，即使是縣一級地區機構，也配備了專職機構，或者安排具體的人員負責財政基建工作。中央實施的積極財政政策給各地財政管理工作帶去了巨大影響，同時也對財政基建管理工作的開展提出了新的要求，這就需要財政基建管理工作必須落實到位，助力財政政策有效實施。因此，在強化機構建設的同時，還要高度重視人員綜合素質的提高，從實際工作內容出發，合理配置人員，注重人員能力與素質培養，實施定期考核，全面提升人員的綜合素質，解決基建管理任務重等問題。

2.2.2 強化效益“三算”審查

“三算”審查工作的主要作用就是提升投資效益管理成效?！叭恪睂彶樵诨ㄘ攧展芾砉ぷ髦邪l揮著重要作用。與其他財政消耗性支出相比，“三算”審查中的支出彈性更加明顯，因此財政部門應當嚴格審查各個環節，從設計概算開始，到施工圖預算，再到竣工決算，都要保證審查工作落實到位。

（1）設計概算的審查。設計概算環節的主要作用就是對固定資金投資計劃進行編制，也是合理控制投資規模的主要參考依據。因此，對于設計概算的審查，主要包含項目設計環節的具體內容、指標、定額以及取費標準等，經過工作人員審查確認后，明確大概的工程項目投資規模。

（2）施工圖預算的審查。基礎建設項目的完成離不開施工圖預算，這也是辦理工程結算的主要參考對象。施工圖預算可以幫助施工企業開展合理的經濟核算，為后續施工計劃、安排提供相應的參考依據。由此可見，財政部門應當高度重視對施工圖預算的審查，在具體審查過程中，主要審查對象涉及施工圖紙、預算單價及預算定額。此外，還有各種工程量、材料配備及用量、有關取費標準等內容。

（3）竣工決算的審查。在工程項目結算工程價款時，建設方與施工方主要的參考依據就是竣工決（結）算。因此，審查竣工決（結）算是非常有必要的，主要審查工程中涉及的施工變更、設計變更及有無偏離實際預算定額。此外，還要審查實際預算單價、實際工程量及材料用量變化等內容，為雙方資金結算提供關鍵依據，從而發揮財政管理成效，更好地推進財政基建財務管理工作。

2.3 不斷強化制度建設

財務規劃管理制度、權責發生制的政府綜合財務報告制度以及事權和支出責任相適應的制度是推進財政基建管理工作有效落實的核心與重點，各級財政部門必須高度重視并將這些制度全面落實到工作中。因此，各地區各級財政部門應當關注制度建設，從自身實際情況出發，制定并完善相應的規章制度，切實提高管理質量和層次。與此同時，還要重視創新。為了進一步強化制度建設，滿足財政基建管理工作的需要，各地區各級財政部門應當認真對待。一方面，應當積極落實有關財政基建管理的規章制度；另一方面，要做好相關調查與研究工作，主要目的就是提升管理成效，發揮制度的約束作用，從而使各級財政基建管理工作可以朝著規范化、有序化方向發展。

2.4 加大財政監督力度

監督職能能否發揮作用關系到財政基建管理部門是否可以發揮效用。新時期，財政部門要充分履行監督職能，確保建設項目全過程處于監管范圍內。首先，財政部門應當加快制定出符合建設項目的監管制度，并將其落實到實踐中。其次，財政部門應當高度重視對投資項目各個環節的監督，如工程預、決算審查工作，保證各項工作可以落到實處。最后，為了進一步發揮出財務監督的作用，各級財政部門應當從思想認識上高度重視這項工作，不斷加強對審查機構上報工作的審批，依照地區相關文件規定，成立“三算”審查機構。對于已經成立審查機構的地縣，則應當重視提高其工作質量，在審查各個工程項目過程中必須認真，注重細節，核減一些不合理開支，從而提升財政性資金的投資效益。

2.5 增強財政基建管理工作領導力

近年來，我國非常注重財政基建管理工作，這對管理者的領導力提出了更高的要求，只有領導好基建管理工作，才能確保財政政策落實到位。從多年實踐情況來看，那些不重視財政基建工作、缺乏領導力的地區非常容易在貫徹實施積極財政政策的過程中發生變動，進而造成不良影響。為解決此問題，我國必須高度重視對基建工作的組織領導，切實發揮領導力，從而提升財政基建工作領導力。首先，管理領導者應當從思想認知層面入手，提高其對財政基建工作的重視度，將財政基建工作納入其日常工作計劃；其次，領導者必須正視自身工作，敢于領導，能夠克服工作中遇到的困難，主動發揮財政在投資領域的作用；最后，為了更好地發揮領導作用，領導者必須不斷加強學習，更好地認識、處理投資管理中的財政職能、計劃職能、行業管理職能等之間的關系，發揮領導、協調作用。除此之外，領導者更應放眼全局，學會創新、開拓，絕對不能墨守成規，而要通過不斷實踐，善于總結、發現問題，為以后的財政基建管理工作探索出一條新路子。

3 結語

通過文章的分析不難發現，財政基建管理工作的實施需要配有積極的財政政策，同時還要從多個層面入手，提高管理水平，為我國各地經濟建設助力。希望本文的分析可以幫助各級政府以及有關領導堅定信心、克服困難，以更好地開展各項工作，實現地區經濟增長的目標。