經濟新常態下城鎮失業人員再就業路徑

吳志鑫

（武漢大學，武漢 430000）

自改革開放以來，我國經濟整體增速較快，社會整體經濟發展一片向好，但2008年的金融危機對我國的外向型經濟沖擊較大，在我國宏觀經濟的調控下，自2010年我國經濟發展形勢已經逐步回暖。當前我國經濟發展處于新的階段，與過去的經濟增長速度相比經濟增長速度放緩，經濟結構逐步調整，優化經濟發展方向。進入經濟新常態意味著政府要簡政放權，基于市場經濟主體提供基本公共服務，提升公共服務技能，增加公共產品有效供給，更好地改善人民生活，提高人民的幸福感。

近幾年，受到國際經濟衰退的影響，我國經濟發展增勢總體走勢比較乏力。同時，隨著我國城鎮化進程的加速推進，城鄉一體化已經基本實現，我國城鎮就業環境也發生著巨大的變化。一方面，我國傳統服務業領域的就業機會在減少；另一方面，城鎮人口在不斷增長導致城鎮人員就業壓力越發強烈，同時，近幾年在全球經濟衰退的影響下，許多企業面臨著營業收入下降、現金流短缺、資金鏈斷裂等嚴峻的生存危機，企業為了維持生存，對員工進行了降薪、裁員、縮減招聘計劃等手段，導致企業能夠提供的就業崗位也在逐步減少。因此，對如何改善當前的就業環境，對城鎮失業人員再就業進行研究是當前亟須解決的問題。

一、城鎮失業人員的現狀

近年來，我國大力倡導提高服務業的發展，服務業儼然已成為我國城鎮居民的主要就業領域，自2011年服務業超過第一產業農業后已經成為我國經濟發展的重要支撐行業，服務業也為城鎮居民、農村務農人員、應屆畢業大學生提供了大量的就業崗位。2020年中國統計局發布的統計年鑒中顯示，2019年第三產業中，批發和零售業就業人員占服務業就業人員的比例高達40.33%，傳統的住宿和餐飲業、交通運輸、倉儲和郵政業，租賃和商務服務業占服務業就業人員的比例達到27.31%，而近三年因外部特殊環境的變化，受到沖擊最直接、最嚴重的當屬于對人群集中和流動有依賴的餐飲文旅行業、物流行業也間接影響著租賃和商務行業。因外部特殊環境變化未能得到有效發展的服務業也導致了城鎮原有工作人員的下崗，因城鎮化進程加快部分轉入城市的農民與大量應屆畢業生也加劇了工作崗位的競爭。

（一）城鎮原有工作人員失業

自改革開放我國社會主義市場經濟體制形成后，我國的宏觀經濟不斷迅猛增長，生產效率不斷提高，造成產能過剩的局面，同時資本的積累存在社會周期性。當經濟繁榮時資本能夠提供大量就業崗位，雇傭大量的工人。反之，當經濟衰退時，資本將率先開始裁員，對勞動力進行排斥反應，導致大量失業人員的產生。因受經濟下行壓力的影響，大量的中小企業因原材料物價上漲、物資不充分、產品滯銷、資金周轉等問題無法維持經營，為了企業能夠生存，許多中小企業開始進行大量的裁員，更有受外部特殊環境影響比較嚴重的中小企業直接破產，導致更多的城鎮原有工作人員的失業。因產能過剩導致的勞動力失業和受外部特殊環境影響失業的兩類剩余勞動力構成了城鎮失業勞動力人群，這些失業的人員沒有工資就沒有穩定的生活來源，承擔著來自家庭和社會的重重壓力。

（二）部分轉入城市的農民無法再就業

自1978年改革開放以來我國城鎮化建設不斷加快，城市化水平即城鎮常住人口占總人口的比例已經從1978年的17.9%提高到2020年的63.89%，這也就表示越來越多的農村人口進入城市就業。這部分農村人口中有很大一部分是學歷低沒有專業技術技能傍身的農業工作從業者，他們從農村進入城市后大多數人從事的都是服務類型的工作，而近幾年受外部特殊環境沖擊最直接、最嚴重的當屬于對人群集中和流動有依賴的餐飲文旅行業、物流行業，也間接影響著租賃行業，這就導致很大一部分加入城鎮化建設隊伍的農民失業無法再就業，同時城鎮化人口的增多也加速了崗位競爭，這也是導致城鎮化人員失業的另一個主要原因。

（三）大量應屆畢業生失業

《2022年高校畢業生擇業洞察報告》的數據顯示，近三年，我國高校畢業生分別為2019年畢業生為834萬人、2020年畢業生為909萬人、2022年畢業生人數將突破千萬人創新高為1 076萬人，畢業生總數達到2 819萬人。而近三年受到全球經濟下行壓力的影響，我國宏觀經濟增速放緩，大學生畢業后就業形勢非常嚴峻。近三年的大學生平均失業率高達10%以上，甚至在2022年4月全國城鎮失業調查中指出青年失業率高達18.2%。逐年遞增的大學生已經是一個龐大的待就業群體，他們受過高等教育，與傳統的農民不同，他們不愿意再回到農村就業，但是發達城市的工資水平又與大學生們的期望值相差甚遠，甚至是難以維持生存，而畢業就失業對這群天之驕子的大學生打擊太大，就會對他們產生很大的負面影響，他們以就業形勢嚴峻為由，不愿意積極參加就業招聘，逃避就業，導致了他們也成為城鎮失業人群的主力軍。

二、城鎮失業人員再就業遇到的問題

（一）城鎮失業人員增加與就業崗位減少

經濟新常態發展下，我國經濟結構不斷在進行調整優化，鼓勵發展服務業，服務業在當前也為大多數城鄉人員提供著大量的就業崗位，但近三年受外部特殊環境的影響，生產所需的人員和物資流動無法正常推進，對制造業、服務業類型的企業造成了不同程度的沖擊，由于交通原因致使許多企業的原材料無法及時進行補給，生產的產品沒有辦法正常運輸銷售，導致企業生產經營困難，就業崗位減少。同時，受全球經濟下行壓力的影響，導致國際貿易受阻，國際市場的外部需求也持續下降，出口企業的經營也受到很大的沖擊，需求減少的同時也導致了就業崗位的減少，加劇了城鎮失業人員增加與就業崗位減少之間的矛盾。

（二）城鎮失業人員技能欠缺、文化程度較低

從管理學理論上來講，基層勞動者應該具備較高的專業技能，這樣在面臨就業時能夠有更多的選擇，反之，當勞動者文化程度偏低、專業技能又弱的情況下大部分工作是無法勝任的。市場經濟體制決定用人單位在選擇員工時優勝劣汰，根據崗位職責匹配個人素質較高、專業技能較強、勞動觀念先進的勞動者為企業工作。而因城鎮化進程加速進入城市的很大一部分農民他們本身是以務農為生，在他們身上普遍缺乏工作所需的專業技能，而且由于大部分時間務農導致這部分人時間觀念不強、自身能力偏弱，這也使得進入城市后很多人從事的是門檻不高的服務業，而服務業近三年受外部特殊環境的沖擊又最大，直接導致了他們失業與再就業的困頓。另外，隨著我國人口老齡化速度的加劇，很大一部分在20世紀90年代下崗潮中下崗的員工也陷入了養老困局，他們也亟須再就業賺取工資以備養老之用，他們也是缺乏專業技能人員的一部分，也加劇了失業人員再就業之間的競爭。

（三）大學生的專業能力和綜合素質有待提升

當下，大學生在校期間的許多外出就業實習鍛煉的機會被叫停，無法正常完成課程期間所修習的實踐知識，缺乏對所學專業的職業目標和職業道路的認識，導致大學生再就業的時候沒有認清就業形勢，同時也因為缺乏實踐的鍛煉，在個人求職的過程中對簡歷的準備、理論知識的儲備、面試技巧的淬煉等方面有待提升。另一部分原因是隨著社會對大學生期望值的提高，越來越多的大學生在本科階段后選擇了繼續提升學歷進一步考碩士研究生和博士研究生，他們畢業后也會同本科生一樣競爭就業崗位，而能力稍弱的缺乏額外技能和專業證書的本科生自然受到影響，在本不多的就業崗位上競爭更加被動。另一方面，越來越多的大學生認識到一份穩定踏實工作的重要性，使得他們在就業的過程中會選擇通過省考或者國考來謀求一份穩定的工作，而越來越多的大學生對穩定工作的向往與選擇，也導致了省考國考的難度逐年提升，崗位要求對大學生專業能力和綜合素質也越發嚴格。

（四）政府層面的政策扶持有待加強

就業是民生之本，是關乎人民安居樂業之基石。近三年受外部特殊環境的影響，我國宏觀經濟的增速放緩，許多企業面臨著生存困境，各地政府在政策上也出臺一些政策幫扶“組合拳”，包括但不限于產業、稅收、財政的支持來幫助企業渡過難關，以幫助企業穩定就業崗位，穩定民生之本。但是在當前經濟下行壓力的影響下，政府政策對企業的扶持未能夠有效達到穩定就業崗位的目的，越來越多的人失業，城鎮失業率持續攀高，但是政府針對城鎮失業人員在政策上的幫扶明顯跟不上，這也是造成城鎮失業人員再就業困難的客觀因素。

三、促進城鎮失業人員再就業的路徑

（一）扶持小微企業的發展，提供更多的就業崗位

小微企業是市場經濟的參與主體，也是國民經濟的重要組成部分。當下，許多小微企業面臨著經營困難、現金流不足的風險，雖然在國家政策導向下，相關部門從稅收減免、租金減免、金融支持等相關方面對小微企業給予了多項支持措施的幫扶。但是，小微企業因其自身規模小、抵抗風險能力差的特征，在銀行融資方面處于弱勢地位，向銀行貸款存在很大困難，同時在與大企業競爭過程中經常因為資格、技術條件的限制而落選具體的項目。因此，應盡快呼吁各級政府及相關部門出臺支持小微企業發展的相關制度，解決小微企業融資難、發展難的困境，從而提高小微企業發展速度，增強小微企業的經濟實力，確保小微企業提供更多的就業崗位，以此來穩定社會民生。

同時，小微企業也要合理規劃自身的發展，吸取現代企業管理制度，明確制度要求，健全法人結構形成職責明晰的管理。要隨時根據外部市場環境的變化分析企業優劣勢，制定企業發展戰略規劃，為員工提供崗位晉升的渠道，提升員工的福利待遇，激勵員工為企業的發展作出貢獻。小微企業也要創立良好的組織文化，秉持誠信為本的原則，恪守信用，塑造良好的企業形象，從而促進自身的良性發展，創造更多的就業崗位，解決更多城鎮失業人員再就業的問題。

（二）強化城鎮失業人員技能培訓，提升再就業能力

當前，城鎮失業人群逐步增多，失業人員再就業的難度不斷增大，結合當前失業人員再就業過程中面臨的嚴峻形勢，政府應該在政策層面給予支持和引導。首先，由政府出面大力宣傳培訓政策，鼓勵更多的城鎮失業人員參與再就業的培訓，給予參加再就業培訓的城鎮失業人員一定的補助，調動城鎮失業人員參加培訓的積極性；其次，由政府發揮其公益服務性質的職能，聯系各大公共就業服務機構及企業，針對再就業困難的城鎮失業人員給予就業指導、就業培訓；最后政府應加強與企業之間的溝通交流，對企業需要人才類型進行需求調查，進而聯合企業，結合市場需求，開展具有針對性且實用易學的培訓，在培訓結束后由企業挑選優秀的畢業生進入企業再就業，從而提高失業再就業人員的就業幾率。

同時，城鎮失業人員也要與時俱進，轉變自身就業理念，提高自身綜合素質和專業技能，強化自身主體意識與就業競爭意識，積極參與政府為失業人員再就業組織的培訓活動。同時，失業人員應結合自身能力水平，認識到自身的優勢與劣勢，明晰自我定位，科學地對自己再就業做好職業生涯規劃，尋找適合自身的發展機會。

（三）組織就業指導，拓寬就業渠道

在知識經濟時代的當下，高校應加強與企業之間的溝通交流合作，對企業所需專業技能人才的類型做好調查，培養適應市場需求變化的高校畢業生，在學生畢業季的時候搭建企業與畢業生之間的橋梁，充分發揮高校就業部門的職能，應用大數據工具，積極與招聘企業合作，為招聘企業提供在高校宣講的場地，增加畢業生就業的選擇機會。同時，高校要時刻關注因重大突發公共衛生事件對畢業生心理的影響。因當前許多企業因自身經營困境的影響，企業能夠為大學生提供的就業崗位有限，大學畢業生就業找不到工作時會產生較大的心理壓力。因此，高校應對畢業生做好心理疏導工作，緩解高校畢業生的心理壓力，以正確的心態看待畢業就業、失業和再就業。在高校為畢業生創辦就業指導時，二級學院也要針對畢業生積極開展具體形式的就業指導，包含不限于簡歷制作的指導、筆試內容的輔導、不同形式的面試模擬等，在渲染就業氣氛的同時，培養學生的面試技能。

大學生作為當前就業的主體，在政府和企業積極為學生解決就業問題的當下，應意識到就業的嚴峻壓力，進而努力提升自己在就業中的核心競爭力，努力學習專業課知識，培養專業技能；主動去企業進行實踐鍛煉，了解市場需求，提升自身適應能力；積極調整心態，正確合理地看待畢業、就業、失業與再就業，即使在畢業的時候暫時找不到工作，也要不斷充實自己的理論知識和實踐能力，提升自身的軟實力和硬實力。

（四）健全社會對城鎮失業人員的保障制度，助力失業人群再就業

我國失業保險面對的群體是具有一定工作經歷且單位繳納失業保險金的勞動者，對于一部分打零工、農村進入城市的人員以及未找到工作的應屆畢業生是不在我國失業保險制度范圍內的。當前，隨著城鎮失業人員逐步增多，建議相關部門充分考慮到這些人群，建立覆蓋范圍更廣的失業保險制度。同時，針對因長期未能找到工作的特殊困難人員提供社會救濟，保障這類人群的基本生活。

我國近些年的城鎮化進度不斷加速，基本實現了城鎮化，越來越多的農村人口向城市涌進，他們沒有專業技能和較高的文化素質，在找工作時只能偏向于簡單體力工作的地段服務業。在一些小城市里，這類人群的數量顯然已經過剩，因此，政府應適當在政策上提倡向重體力勞動的傾斜，解決城鄉就業不均等的就業情況。

大學生在就業的過程中會受到企業的各種歧視和不公平對待。因此，應重視職業教育，提升職業教育的社會地位，深化職業教育領域的改革，做好職業教育和高等教育之間的平衡協調工作。同時針對當前職業教育課程設置進行改革，重視職業教育的實驗實訓環節，鼓勵職業教育與企業共同實現人才培養，培養符合市場和企業所需的人才，進而提高專科學生的就業率。

自主創業也是解決結構性失業的重要出路，自主創業不僅能夠解決自身就業問題，也能夠創造出更多的就業崗位，促進經濟的發展。因此，政府要積極主動地針對城鎮失業人員舉辦創業培訓班，培養這部分人員對創業基礎知識、創業基本能力和創業基本素質的認知，邀請優秀創業者分享創業案例，激發這部分人群的創業潛能。同時，高校也要培養大學生的創業意識，提升大學生的創業技能和創業品質，政府對待大學生創業也要進行大力的支持和鼓勵，給予政策上的扶持和資金上的支持，為大學生創業創造良好的條件，進而助力更多的城鎮失業人員再就業。

結語

在經濟新常態和全球經濟壓力下行的影響下，給城鎮失業人員再就業帶來了巨大的壓力和挑戰，同時政府政策層面的支持也給城鎮失業人員創業提供了機遇和挑戰。因此，要把握當前政府給予創業者的機遇，變壓力為動力，適應當前的環境，積極適應經濟新常態的發展，努力為自己創造新的環境。同時，要切實解決好城鎮失業人員再就業的問題，提升城鎮失業人員的專業技能和綜合素質，改變他們傳統落后的就業觀念，培養他們的上進心以及注重拼搏、團結的合作精神，提升他們的軟實力和硬實力，從而改善他們在就業過程中缺乏競爭力的弱勢。要切實解決當前大學生就業困難的問題，應鼓勵高校與企業之間進行橫向聯動，全方位、多渠道為大學生創造就業條件。此外，大學生也要培養自身能力，豐富理論知識，主動積極地進入企業進行實踐鍛煉，提升自身的實踐能力。為切實解決當下城鎮高失業率的問題，政府應該發揮其宏觀調控作用，多角度支持小微企業的發展，給予小微企業資金和技術的支持，穩定小微企業的發展，促進小微企業的良性發展，在穩定就業崗位的同時，鼓勵小微企業為更多的城鎮失業人員提供就業崗位，為實現經濟高質量發展注入更強勁動力。