平度市：“三個創新”保障“一網統管”落實落地

文｜劉江輝 徐升川

2022年3月，平度市啟動城市運行管理服務平臺（以下簡稱“城市運管服平臺”）的建設工作。早在城市綜合管理服務平臺運行階段，平度市就圍繞如何做好城市管理體制機制建設，保障數字化城管平臺高效運轉進行了積極探索。城市運管服平臺建設完成后，平度市在工作實踐中，按照“實事求是”原則，進一步發揮城市管理領域體制機制改革和科技創新優勢，實現了縣域城市運管服平臺在行業管理、運行監測、公眾服務等方面“一網統管”。

體制改革創新，城市管理高位監督

城市管理內容覆蓋環衛保潔、園林綠化、市政公用、市容市貌、交通秩序等多個領域，涉及城市規劃、城鄉建設、綜合執法、水利、交通、公安等多個部門。為解決多領域、多部門、部門與鎮街之間城市管理職責邊界不清、工作交叉問題，更好地形成城市管理合力，理順城市管理體系，平度市率先實施城市管理體制改革創新，成立平度市城市管理指揮中心作為總攬城市管理統籌協調、督查考評的高位監督機構。

一是從頂層設計上突破了傳統城市管理協調議事機構設在某一部門的同級監督模式，城市管理體系進一步理順，形成了城市管理指揮中心統一調度、統一協調、統一指揮、統一考核的“串”形管理體系，真正構建起市委市政府領導下的城市管理“一網統管”工作格局。二是從機構上實現了城市管理協調議事機構從“運動員”向“裁判員”轉變。平度市城市管理指揮中心根據各鎮街、城市管理部門職責，自上而下進行協調調度事項、督辦考核等制度的制定完善，是制度、規則、標準的制定者。對城市運管服平臺運行過程中出現的多部門交叉、職責重疊事項，指導幫助各責任單位厘清工作職責，明確工作任務。三是與平度市紀委監委形成工作聯動機制，為中心高位監督職能發揮和城市運管服平臺閉環運轉提供堅強有力的執紀后盾，有利于各城市管理干部作風轉變，能夠有效確保工作落實和城市管理問題及時準確處置，不打折扣。

城市管理體制體系理順后，平度市城市運管服平臺把全市各鎮（街道）、市公安局、綜合執法局、城鄉建設局、交通運輸局、水利水產局、市場監管局、生態環境局等單位；環衛、綠化、公用、通訊、供熱、供水、供電、供氣等行業企業在內的共48 個一級部門，300 多個二級部門納入平臺案件流轉處置范圍。平臺運行以來，月處置各類城市管理問題1 萬多件，按時有效處置率始終保持在99%以上，逐步實現了城市的高標準常態化管理。

保障機制創新，城市運行高效有序

1.以問題為導向，發揮考核的“指揮棒”作用。借助城市運管服平臺的綜合評價功能，做到用數據說話、數據評價，平度市城市管理指揮中心研究出臺了《平度市城市管理綜合考評辦法》?？荚u辦法堅持“科學分組、一組一策、動態管控、平戰結合”原則制定，重實效、看實績，根據各組承擔具體職能和實際工作情況，城市運管服平臺以職能部門的準確派遣率、及時率，處置單位的處置率、按期處置率等數據為主要評分依據，對全市各鎮街、城市管理部門實行分組考評?？荚u實行周提醒、月通報、季排名，通過每月移動采集視頻錄播互評打分、工作提醒等具體工作方式，推動城市管理各級各部門形成齊抓共管的合力。

平度市對應城市管理綜合考評工作每年列支1200 萬元配套獎勵資金。在考核指揮棒引導下，季度排名的正向考核管理模式，在參與城市管理考核的各鎮街、部門中樹立起了“干好干壞不一樣、誰努力誰受益”的創優爭先意識，共同圍繞城市管理干事創業的氛圍日漸濃厚。據不完全統計，每年通過考核獎勵資金引導撬動城區4 個街道在城市管理方面總投入超過億元；城市運管服平臺日常城市管理問題響應處置率始終保持在99%以上。

2.多項機制協同，打造同向發力“動車組體系”。平度市建立完善鎮呼市應“吹哨”機制、鎮街部門工作互評機制、城管管理問題自采自處置機制，一方面暢通了鎮街與部門相互協作配合的渠道，另一方面也推動鎮街和部門主動履行好城市管理“第一責任人”監管職責。鎮呼市應即城市運管服平臺匯總多發、頻發城市管理問題，每周形成數據專報，及時向有關鎮街部門通報。鎮街部門對不能獨立解決的問題進行吹哨，由城市管理指揮中心組織相關單位召開協調調度會議，通過群策群力、集思廣益，有針對性地研究解決。鎮街部門互評即作為城市運管服平臺數據考評的重要補充，通過比學趕超、互相補臺、查漏補缺的制度設計，充分調動每個單位履職盡責的內生動力，為城市管理工作不斷前進同向發力。城市管理問題自采自處即城市運管服平臺把各職能部門、處置單位自采集、自處置的城市管理問題量納入考核范圍，引導被考核單位根據自身職責主動履職，及時發現問題、即時處置到位，目前，城市運管服平臺各單位的自采集、自處置案件量占比在80%左右。

平臺智慧創新，為市民提供優質服務

隨著城市運管服平臺投用和體制機制的建立完善，平度市主動出擊，向科技要效益，向智能要服務，加快城市精細化管理推進步伐。平度市城市管理指揮中心與北京數字政通開展聯合研發，著力將城市運管服平臺打造成為城市管理為民服務的“數字中樞”。

1.智能識別，服務快人一步。平度市城市管理指揮中心組織人員參與研發了視頻智能識別信息采集系統，該系統由前端視頻采集設備、后臺AI 智能分析識別系統、移動搭載平臺三大部分構成。系統核心技術包含視頻流信息的模型建立和算法設計、地理位置信息匹配等，識別采集到的問題直接進入城市運管服平臺按照“發現、立案、派單、核查、處置、結案”流程實現閉環處置。

移動視頻智能識別信息采集相比傳統人工信息采集具有巡查范圍廣、工作效率高、采集客觀公正、適應多地形多氣候條件等優勢。配備紅外攝像頭后，可適應夜間巡查采集。平度市現擁有2 輛移動視頻智能識別信息采集車，主要用于城鄉結合部和鎮駐地的城市管理問題信息采集工作。車載系統可識別物體精度達到20厘米；自動識別分類從占路經營、沿街晾掛、垃圾桶冒溢等12 大項，細化到64 小類；城市運管服平臺可實時顯示車輛移動軌跡、城市管理問題識別信息框等信息。移動視頻智能識別信息采集車投入使用以來，共上報數據201089條，審核立案197026 條，系統準確識別率97.98%，案件處置結案率100.00%。2021年新購置無人機2 架，其中1 架搭載該系統投入使用。無人機搭載視頻智能識別信息采集系統具有高空巡查優勢，可對人工采集不易或不能達到的區域，如工地圍擋內、高樓屋頂、城區河道、車流密集等區域進行巡查采集。在平度市創城工作中，城市運管服平臺智能化采集手段發揮出巨大作用，僅無人機普查工作就完成了平時人工采集無法發現的1509 處死角和盲區問題，全部得到及時有效處置。

2.智能監測，服務走心走實。城市運管服平臺是服務民生的重要載體，平度市加快積水點、換熱站、燃氣等檢測口的物聯網傳感器布局，通過智能化獲取數據，促進相關部門、企業提升服務標準和服務水平。平度市現有23 個水位計、107 個供暖監測點、78 處燃氣監測點納入城市運管服平臺監測范圍，監測數據直接向行業監管部門推送，助力部門做好監管，并由部門監督企業做好服務。2021年供暖季，行業監管部門根據城市運管服平臺提供的一級、二級管網供水、回水壓力和溫度等數據情況，實時監測城區住宅小區供熱效果，監督企業達標供暖。從平度市為民服務熱線反饋來看，供暖類熱線投訴量較前一年度下降了近50%，群眾滿意度大幅提升。同時，對全市184 輛渣土車、220 輛環衛作業車進行“線上”登記，同步納入平臺定位監測。通過平臺能夠實時掌握車輛運行軌跡、作業頻次、停留時長、行駛速度等動態信息，形成作業一張圖。一旦出現異常，平臺自動生成報警信息，并直接推送至行業監管部門，推動其做好行業管理工作，確保渣土車輛遵章有序安全運行，環衛保潔車輛達標作業。

3.智能互動，服務無微不至。城市管理離不開市民的支持和參與，城市要實現精細化管理，各部門單位與市民的良性互動至為重要。平度市運管服平臺從切實解決市民關心的身邊小事出發，開通了“智管平度”微信小程序市民互動問題反映渠道。市民身邊發現的城市管理問題可通過小程序直接拍照定位上傳，相關問題通過平臺“智能+人工”兩個層級比對審核立案后，進入城市運管服平臺進行閉環處置，并及時向市民反饋案件辦理進展情況。同時，小程序還具備問卷調查等功能，不定期對全市城市管理各部門、企業工作滿意度情況進行普查，并聽取市民意見建議。截至目前，小程序試運行階段注冊用戶653 名，受理問題340 多件，案件處置率達99.34%。