鄂州市：構建數字城市服務新藍圖

文|邱建明 章振邦

2021年,湖北省住房和城鄉建設廳全面部署開展“數字住建”工作，發布《湖北省數字住建行動計劃（2021-2025年）》，鄂州市住建局圍繞省住房和城鄉建設廳工作部署，著力打造市級“數字住建”平臺，階段性實現了相關應用及功能。

一、夯實基礎，著力構建“數字住建”工作機制

（一）多方籌措資金，強化保障力度

鄂州市住建局成立信息中心，集合人才、項目、資金等資源，整體推進市級“數字住建”工作。一是爭取省住房和城鄉建設廳信息化項目資金支持。2019年以來，省住房和城鄉建設廳將住建政務信息化工作納入城市建設以獎代補資金管理范圍，鄂州市住建局積極申請，加強績效考核，獲得的獎補資金逐年增加，進一步推進信息化建設。二是爭取市級財政信息化大數據運維資金重點保障。鄂州市政府高度重視“數字住建”工作，在疫情防控常態化“三穩三保”形勢下，每年撥付市住建局的信息化建設專項經費呈逐年上升并翻番的趨勢，體現了鄂州市對數字住建工作的態度和決心。三是爭取金融機構的強力支撐。鄂州市開創政銀合作新模式，通過招投標方式選擇“數字住建”共建銀行，確定工商銀行成為共建單位，吸引投資1750 萬元，為實現“數字住建”行動計劃，提供強力資金支撐。

（二）結合鄂州實際，科學制定計劃

鄂州市在總結多地建設經驗的基礎上，結合自身實際情況，實現讓數據多跑路、群眾少跑腿的目標，切實提高全市住建系統的監管水平和公共服務能力。一是確定“數字住建”建設目標。鄂州市“數字住建”工作主要是綜合運用新一代信息技術，整合信息資源，統籌應用管理，積極應用城市信息模型（CIM）技術，以“數字住建”云平臺為基礎，以住建領域的行政職能和政務服務業務為核心，構建一個“地、樓、房”全生命周期的一體化數據中臺，建立一個匯集業務管理、服務與信用管理、資金監管和輔助決策等智慧應用的一體化業務中臺，積極打造全省“數字住建”發展高地。二是建設“數字住建”應用場景。已初步確定“數字工地”“數字房管”“數字物管”“數字住保”等四個應用場景，實現工地“人、車、料”數字化管理、“數字工地”一碼通、工地項目報建和驗收全程網辦、商品房和存量房網簽購房人電子簽名、線上買房、住宅專項維修資金繳存和提取全程網辦、業主大會和業主通過物業管理系統在云端完成投票等功能。

（三）急用先行，有序推進

鄂州市已基本完成“數字住建”一體化數據中臺和業務中臺建設，確定了“數字住建”數據中心與金融系統之間數據交互接口標準，實現數據中臺與縱向單位和橫向單位之間的數據交互接口測試。一是搭建“數字住建”云平臺。在基于原有信息化基礎設施，按照專網、外網隔離的方式建設網絡主體結構，專網、外網之間采用物理網閘隔離，在DMZ 區配備網絡安全保護策略，對外提供多種數據服務。專網、外網核心設備已全部云化，進一步提高信息系統的可拓展性和穩定性。二是明確“數字工地”實施標準。鄂州市草擬了《數字工地“一碼通”管理規范》《數字工地建設標準》《建設工程服務管理平臺接口規范》等標準，為工地數字化提供技術保障。三是深化“數字住建”業務融合。實現全市燃氣“110”報裝、智慧房管信息化創新，在全省先行先試實現消防抽查備案，推進物業維修資金和物業管理系統的測試及環境搭建。

二、聚焦重點，著力推進“數字住建”重點工作任務落實

（一）總體工作目標

鄂州市“數字住建”平臺建設主要是通過綜合運用現代科學技術，整合各類信息，統籌應用管理資源，借助數字城市應用平臺（CIM），以“住建云”為基礎，以住建領域的行政職能和政務服務業務為核心，構建一個“地、樓、房”全生命周期的一體化數據中心，建立一個匯集業務管理、服務與信用管理、資金監管和輔助決策等智慧應用的一體化業務中臺。覆蓋了“數字房管”“數字物管”“數字住保”“數字工地”等四個應用場景，并積極推進各類應用場景的建設。通過提高信息管理的集約化和智能化水平，進一步降低行政管理成本，增強政務服務運行效能，推動鄂州市住建傳統管理手段向數字化轉型，最終實現鄂州市住建管理體系的現代化。

（二）具體工作安排

確定系統。圍繞“數字住建”的總體思路，結合鄂州市住房和城鄉建設局行政事項、項目資金、行業管理情況，建立鄂州市住建局“智慧住建”數字化管理平臺。主要包括“一云、四個平臺”。“一云”即：建立一個云基礎設施中心，將所有的計算資源集中起來，由軟件實現自動管理。“四個平臺”即：搭建一個通暢、便民的服務與信用管理平臺、一個業務全覆蓋的住建業務管理平臺、一個功能完備的住建管理輔助決策平臺和一個安全可靠的資金監管平臺。

系統研發。經領導小組討論通過后，交由軟件公司設計開發，同時，安排相關部門熟悉業務人員，全程參與軟件研發工作，確保系統開發不走形不變樣。

三、應用創新，著力推進住建領域業務升級和產業發展

鄂州市“數字住建”平臺堅持以數字經濟和數字化發展為引領，以“數字工地”為基礎，以“一平臺五推進”為思路，積極搭建“數字住建”平臺，探索具有鄂州特色的示范應用，目前已創新布局“數字住建”平臺，支撐數字住建、新城建、誠信平臺、公共服務平臺、城市更新的特色應用。

（一）“數字工地”為城市提供基層數據

近年來，鄂州市建筑業持續快速發展，在建工程數245 個，登記工人數萬名，他們來自全國各地，流動性強，管理難度大，又面臨新冠肺炎疫情防控壓力。

為破解難題，2022年2月份鄂州市在全省率先利用“智慧工地”管理平臺，將務工人員實名制系統和省、市大數據局數據系統進行對接，快速摸排施工人員健康碼情況；利用人臉考勤系統，對每天入場的施工人員的健康碼狀態，進行常態化動態監管，確保不漏一人；同時，利用視頻監控平臺，加強網上日常安全生產巡查，實現工地疫情防控情況“云監管”。

智慧工地實現“人、車、料”數字化管理、“數字工地”一碼通、工地項目報建和驗收全程網辦等，2022年制定與建筑行業智慧化工地管理服務平臺相配套的標準體系，實現施工現場的物聯網監測數據標準化，高效接入建筑行業智慧化工地管理服務平臺，項目組組織行業專家編寫《智慧化工地建設標準》《智慧化工地管理服務平臺接口標準》及相關配套實施細則，計劃建立智慧化工地的分類建設、分級應用、結果評價、數據協同的標準體系。

搭建覆蓋市級監管、區市級監管和項目管理服務的智慧化工地管理服務平臺，以智慧工地數據為基礎，構建行業數字化監管體系，支撐縱向數據多層級對接，橫向跨部門、跨業務的數據共享。

（二）“數字住房”讓數據多跑路、群眾少跑腿

構建以地樓房全生命周期數據一體化、真實、完整、準確的住房和城鄉建設信息數據中心，并搭建業務管理平臺、服務與信用管理平臺和輔助決策平臺等一系列智慧應用，讓數據多跑路、群眾少跑腿，切實提高群眾的滿意感幸福感。

通過構建“互聯網+政務服務”體系，實現一網通辦，提升公眾服務能力。房產信息網站作為房產信息綜合服務門戶提供房產業務應用入口和各類信息展示平臺。

通過深入開展房地產市場誠信建設，建立健全行業誠信管理體系，完善行業聯合獎懲機制，建立起覆蓋行業從業主體及個人的信用信息網絡平臺，實現跨區域、跨部門信用信息的互聯、互通、互查，構建以信用為核心的新型市場監管體制，從而促進房地產市場健康、穩定、有序的發展。

（三）“數字物業”用信息技術為百姓企業政府架橋梁

“數字物業”融合了“互聯網+”等信息技術，涵蓋物業企業管理、物業人員管理、物業合同管理、收費管理、設施設備管理、公共利益收入與使用、轉供水收費、物業信用管理等功能模塊，針對群眾反饋物業服務環節的難點和痛點，如小區公共收益部分不公開不透明、物業收費不規范、物業公司的服務水平偏低等難題進行治理，監控物業服務主體、規范市場行為、公示公共收益，真正實現物業服務、服務企業、服務人員、收費標準、服務內容和項目高效率的精細化監管。

（四）“數字保障”讓百姓住有所居、居有所安

數字保障是住建領域全流程數字化管理，以“放管服”全流程數字化管理為手段，通過對建筑物全生命周期的數字化管理，達到對數字城市底座數字化建造和數字城市線上便民服務的目標。鄂州市數字住建將繼續強化CIM 基礎平臺的支撐能力，以數字工地作為基礎數據打通各個委辦局、各個業務系統，加強互聯互通與數據共享，拓展應用場景，推動產業發展，切實發揮穩增長擴內需、打造經濟新增長點等方面的重要作用。

安居才能樂業，住上稱心的房子，是老百姓最真實的訴求，“數字住建”讓百姓住有所居、居有所安是數字化便民、利民的初心不改，更是“讓全體人民住有所居”的莊嚴承諾。