黃石市：打造“互聯網+信用”監管新模式

文|王新剛 肖惠萍 張真

當前，建設工程中違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法違規行為引發工程質量問題、安全生產事故頻發，極大地擾亂了建筑市場秩序。追根溯源，未建立信用信息共享機制是導致建筑市場亂象的重要原因之一。因此，加強建筑市場信用體系建設是規范建筑市場秩序的根本舉措，是優化營商環境的重要體現，也是推動建筑業高質量發展的基礎保障。

大勢所趨——數字化信用體系建設

隨著區塊鏈、人工智能、5G 互聯網等數字化技術在建筑行業的發展，逐步改變了傳統的建筑市場監管與服務模式，使得采用“互聯網+信用”手段加強監管已成為不可或缺的主流趨勢。2017年12月，住房和城鄉建設部印發了《建筑市場信用管理暫行辦法》，要求各級住建部門通過平臺認定、采集、審核、更新和公開本行政區域內建筑市場各方主體的信用信息。早在2007年9月，湖北省人民政府印發《湖北省建筑市場信用管理暫行辦法》，要求各級住建部門應建立和完善本行政區域內的信用監管信息系統和平臺。

近年來，黃石市住建局高度重視建筑市場信用體系建設工作，印發《黃石市建筑市場信用管理考核（試行）辦法》等文件，連續開展2020、2021年度黃石市建筑市場主體信用評價工作。為進一步推進和完善建筑市場信用體系，在湖北省住建廳的業務指導下，黃石市住建局抽調建筑業科、市場站、信息中心等部門業務骨干成立工作專班，負責建設“黃石市建筑市場信用動態監管平臺”，致力解決當前建筑業存在信用約束力差、執法效率低、信訪渠道單一、建筑就業信息封閉等突出問題。

應運而生——建筑市場監管平臺上線

據了解，該平臺結合建筑市場管理工作實際，以信用數據為根本，以打造行政處罰“云案卷”、生成企業信用“新名片”、搭建招聘用工“聊天室”為特色，采用微服務架構運行模式，分為市場動態執法、建筑市場信用及建筑用工清欠等三個系統，涵蓋基礎數據、執法監管、行政處罰、信用管理、清欠信訪、農民工培訓、招聘用工等多項業務功能，支持PC 端、移動端多方操作。

黃石市建筑市場動態監管平臺架構設計

平臺內的數據信息以企業自主填報基本信息為基礎，結合住建部門的日常監管進行動態更新，對上與湖北省住建廳“四庫一平臺”對接，對下與縣市區住建（建設）主管部門聯動，在市本級與黃石政務云系統中的大數據和政務管理（公共資源）、市場監督、信用辦、人社、公安等部門形成信息交互管理，對內與局既有業務系統信息共享，建立完備的信用信息共享機制。

“市場動態執法系統”是電子行政執法的具體體現。執法系統融合5G 通訊、電子簽章等多種網絡通訊和信息處理技術，具備執法記錄、行政文書、電子卷宗等功能，旨在提高行政執法效率，規范行政處罰流程?？偟膩碚f，分為三個功能模塊。一是基于電子簽章技術的執法文書功能，電子簽章與實體簽章的作用相同，均可識別簽署主體的身份，代表簽署意愿，以此來確保電子行政執法文書的法律效力。執法人員借助移動端APP，在住建行政執法文書上填寫執法檢查中存在的問題，僅需數秒鐘便實時發送到對方手機上，實現電子文書自動簽收，取代了攜帶紙質執法文書開展執法的傳統模式。二是基于自動關聯記錄的項目管理功能，項目概況、施工進度、電子影像、執法文書、整改回復等信息、資料均直接關聯到對應項目，檢查問題和整改回復一一對應，超過整改時限會提示工作預警信息，實現了專業化、精細化、智能化的項目監管。三是基于智能分類儲存的卷宗整理功能，借助系統實現無紙化辦案筆錄制作及程序的報批流程，將案件辦理、調查取證大量環節前移至執法現場，依據日?，F場執法錄像和全程執法視頻智能分類、整理形成電子卷宗。所有案卷可迅速查閱，通過搜索關鍵詞實現精準定位，打造行政處罰“云案卷”，切實減輕“數據負擔”。

“建筑市場信用系統”是信用信息管理及應用的交互渠道。該系統作為信用平臺建設的重要組成部分，形成了建筑市場信用信息采集、檢查、記錄、發布、存儲、評價、管理的閉環體系。以在黃石市行政轄區內參與建設活動的建設單位、施工單位、監理單位等，以及相關從業人員為管理對象，既包含綜合表彰、行業獲獎、業績考核等加分項，還涵蓋資質管理、招投標管理、質量安全建筑節能管理、市場行為管理等減分項，通過信用申報、考核及評價整個流程，建立企業良好行為和不良行為記分標準，實行企業信用等級動態評價，并實時發布信用“紅黑榜”，生成企業及人員信用“新名片”。

誠信差異管理是信用數據應用的最直接體現。對于信用評價較好的企業，可合理降低抽查檢查比例和頻次，減少對正常生產經營的影響；對信用評價一般的企業，按常規比例和頻次抽查檢查；對違法失信的企業，適當提高抽查檢查比例和頻次，依法依規實行嚴管，實行守信與失信、良好行為與不良行為的差異化管理。并將數據運用到市場準入、評先評優、工程招投標、農民工工資保證金、工程擔保與保險等環節，建立守信聯合激勵、失信聯合懲戒的信用天網，加大了“互聯網+信用”監管的震懾力。

誠信激勵與失信懲戒的差異管理

“建筑用工清欠系統”是清理建設領域拖欠工程款工作的重要舉措，是建筑行業招聘用工的有效途徑。黃石市住建局為降低企業及群眾信訪成本，大力推行“互聯網+信訪”新模式，可實現網上清欠受理、處理及回復等全過程管理，全力構建信訪系統更加智能好用、受理辦理更加透明規范、回復回訪更加快速友好、問題解決更加及時高效、服務決策更加精準有力的網上信訪工作新格局。

因建筑行業類型繁雜，用工人員多，在社會上并未形成統一有效的招工渠道，招工與找活信息不匹配，導致出現建筑行業招工找活難現象，即使高薪也很難招到合適工人。在該系統中，建筑企業和工人可實時發布用工、工作需求，經主管部門核實正確性后置頂消息，采用線上招聘和線下簽約等多方式相結合，形成建筑行業招聘用工“聊天室”“交流圈”“云市場”，可為建筑企業和建筑工人搭建勞務用工信息匹配的橋梁，既可幫助建筑企業找到優質工人，又可增加建設領域的就業機會，解決用工難、用工荒等問題。

平臺操作界面

前景廣闊——“互聯網+信用”管理落地

2021年10月，“黃石市建筑市場動態信用監管平臺”正式上線運行，開啟了黃石建筑市場數字信息化新時代。平臺通過開放系統端口供縣市區各級住建（建設）局使用，對全市建筑企業400 余家、建筑工地10 萬人實行信用監管的同時提升服務，實現全市住建行業監管“一盤棋”。平臺啟用后已組織舉辦數十次平臺宣貫、培訓活動，涉及205 家企業，近400 余人。

目前，平臺運行已進入穩定階段，將全市近300 余家企業納入黃石市項目建設管理信用監管范圍，每年在平臺內開展年度建筑市場信用評價工作，社會反映良好。在2020年度建筑市場主體信用評價工作中，評選出A 級（優秀）企業17 家、B 級（合格）企業89 家、C 級（不合格）企業0 家，將信用評價等級實時推送給發改、政數、市場監督、人社等部門，并在各自領域給予享受相應的優惠及政策待遇。另外，執法人員自信地說道：“平臺內移動執法、信訪投訴的使用提高了我們的工作效率，不會像以前一樣感到力不從心了。”

住建信息化建設任重而道遠，需持續不斷地投入時間和資源去建設和優化。下一步，黃石市住建局將繼續遵循“織一張政務網，抓一條信用線，搭一座服務橋”的宗旨，用好“互聯網+信用”這把利劍，在提高監管效率的同時努力提升服務水平，進一步規范建筑市場各方主體行為，為建筑市場各方主體提供一個統一開放、競爭有序的營商環境，為推動黃石市建筑業實現又好又快發展做足保障。