陜西省：信息化手段實現(xiàn)自建房整治“全周期”管理

文｜樊兵

2022年4月29日，湖南長沙居民自建房發(fā)生倒塌事故，造成重大人員傷亡。事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視。習近平總書記作出重要指示，李克強總理作出批示。

為扎實推進全省自建房安全專項整治工作，陜西省委、省政府高度重視，迅速部署，成立省自建房安全專項整治工作專班，結合陜西省實際，依托住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)自建房安全專項整治信息歸集平臺（以下簡稱“信息歸集平臺”），開發(fā)建設了陜西省城鄉(xiāng)房屋管理平臺（以下簡稱“信息平臺”），充分利用“行政+信息化”手段，通過“百日行動”摸清了經營性自建房底數(shù)，完成了所有初判存在隱患的經營性自建房的安全鑒定，并將鑒定為C 級經營性自建房按照分類整治的原則全部采取了管控措施，鑒定為D 級的全部采取了工程措施。實現(xiàn)了經營性自建房底數(shù)、排查、鑒定、整治、核驗全流程的清單化、閉環(huán)式管理，各個環(huán)節(jié)都做到了責任到人，陜西省經營性自建房安全整治工作取得了實質性成效。

預警信息

一、開展數(shù)據(jù)分析和預警，提高數(shù)據(jù)質量

為確保高質量完成排查整治工作，一是加強業(yè)務指導，開展多樣化培訓。建立專項工作微信群，制作印發(fā)教程、操作手冊，通過線下統(tǒng)一培訓、線上視頻教學、直播、互動問答等方式，前后累計指導四萬余名技術人員開展房屋排查鑒定整治的數(shù)據(jù)歸集工作。二是開展督促檢查，實現(xiàn)問題整改閉環(huán)。為便于省市兩級開展督導工作，信息平臺增加“督查模塊”，督導人員現(xiàn)場督導發(fā)現(xiàn)的問題可由信息平臺直接反饋至問題房屋所屬區(qū)域負責人，實現(xiàn)問題整改閉環(huán)管理。三是持續(xù)開展數(shù)據(jù)分析和預警，提高數(shù)據(jù)質量。通過數(shù)據(jù)分析，查找出經營性自建房初判安全隱患存疑、鑒定結論存疑等問題，及時反饋至各地，并針對以上問題重點督查，確保信息真實有效。此外，結合排查錄入情況，信息平臺先后上線“改擴建房屋初判安全預警”“初判安全但有整治措施預警”“鑒定危房無整治措施預警”“D 級危房（含直接判定危房）未采取工程措施預警”等20 余種數(shù)據(jù)邏輯有誤的信息預警。全省各市區(qū)縣可以通過信息平臺按區(qū)域檢索所在地的各項信息預警問題，并導出房屋臺賬。

二、建立“四清一責任”機制，實現(xiàn)責任閉環(huán)

為進一步夯實工作責任，確保每一棟自建房排查、鑒定、整治、核驗等各個環(huán)節(jié)責任到人，建立了經營性自建房安全專項整治“四清一責任”工作機制，要求各地圍繞排查、鑒定、整治、核驗四個環(huán)節(jié)，建立經營性自建房底數(shù)清、排查鑒定清、隱患整治清、核查驗收清的“四清”臺賬。為便于各級查詢導出“四清”臺賬，各級主要領導簽字確認，信息平臺配合跟進，增加研發(fā)“四清一責任”功能模塊，各個環(huán)節(jié)增加“排查人、初判人、鑒定人、整治負責人、核驗人”等指標，確保各階段工作責任到人。

三、強化進度督促，推進高效整治

為推進經營性自建房安全專項整治“百日行動”取得實效，確保各市縣能夠按照經營性自建房“百日攻堅”排查、鑒定、整治、核驗規(guī)定的時間節(jié)點高質量完成工作任務，信息平臺先后增加建立“經營性自建房底數(shù)統(tǒng)計表”“鑒定進度統(tǒng)計表”“整治進度統(tǒng)計表”“核查驗收進度表”等多種統(tǒng)計表，各市區(qū)縣可通過信息平臺督促本行政區(qū)域工作人員加快每項工作進度。同時在信息平臺內每個階段增加“數(shù)據(jù)鎖定”功能，確保各級在規(guī)定的時間節(jié)點內完成填報。并規(guī)定如需更改，需市一級自建房專班提交報告說明情況，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整、有效。

四、細化整治措施，確保“一棟一策”

為確保已鑒定為危房的整治措施清晰明確，結合實際，對整治措施模塊進行了細化，同時增加“一棟一策”功能模塊。一是對管理措施、工程措施中原手動填寫指標項進行了細化和規(guī)范，改為固定選項（如管理措施其他項改為限制用途、監(jiān)測使用，工程措施其他項改為地質災害治理、拆除等），避免隨意填寫的內容無法統(tǒng)計；二是對未采取工程措施的危房，增加填報下一步工程措施時間和具體工程措施功能，確保危房徹底整治。三是開發(fā)“整治方案”上傳功能，要求所有鑒定為C、D級的經營性自建房上傳“一棟一策”整治方案，內容包括專業(yè)人員出具的整治方案、整治時限和責任人等，確保整治措施得當，及時消除安全隱患。四是對于鑒定D 級（含直接判定危房）未采取工程措施、鑒定C 級仍在使用等不符合整改措施要求的危房，在信息平臺內進行預警并督促整改，確保經營性自建房安全專項整治工作取得實效。

四清一責

核驗進度統(tǒng)計

數(shù)據(jù)鎖定

二維碼打印

截止目前，全省鑒定為C 級的經營性自建房已全部采取管理措施，鑒定為D 級的經營性自建房已全部采取工程措施。

五、逐棟張貼“二維碼”，建立房屋信息更新長效機制

為確保已排查填報信息精準，進一步提高數(shù)據(jù)質量，建立房屋信息更新長效機制，信息平臺增加了經營性自建房“二維碼+數(shù)據(jù)核驗”模塊。同時開展“回頭看”工作，要求以村級（社區(qū)）為單位，下載打印經營性自建房“二維碼”，逐棟張貼于經營性自建房經營許可證右側，排查技術人員充分利用App 掃描“二維碼”對經營性自建房就排查、鑒定、整治三個階段信息逐項進行回顧核驗，保障百日攻堅工作任務圓滿完成。相關部門、產權人（使用人）可通過手機微信或瀏覽器掃描“二維碼”查詢房屋信息，對于信息填報錯誤的或與現(xiàn)實情況不符的，可通過“二維碼”中縣級指定的房屋信息問題電話進行反饋。縣級在接到房屋信息問題反饋電話后，要求在3 個工作日內在信息平臺App 中更正錯誤信息，確保已填報的房屋信息實現(xiàn)動態(tài)更新。

省專班督導組現(xiàn)場督查

利用信息平臺手機端APP 進行現(xiàn)場排查

依托信息化手段，是自建房安全專項整治工作的要求，也是未來精細化管理發(fā)展方向的大勢所趨。陜西省住建廳將繼續(xù)深化信息化改革，用好信息化工具，使陜西省房屋綜合管理水平再上新臺階。

鑒定為D 級房屋拆除前

鑒定為D 級房屋拆除后

現(xiàn)場宣傳及警示

現(xiàn)場宣傳及警示