公共航空運(yùn)輸危險(xiǎn)品培訓(xùn)管理智慧化建設(shè)

趙寧寧，郭 朋，王衛(wèi)軍，臺(tái) 楓，董桂枝

（1.中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院，北京 101300；2.中國(guó)民用航空局運(yùn)輸司，北京 100010）

0 引言

危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全是民航安全的重要組成部分，危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸培訓(xùn)工作是確保危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全的基礎(chǔ)，危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸培訓(xùn)管理工作則是近年來(lái)行業(yè)管理的難點(diǎn)。“十四五”期間，中國(guó)民航明確提出，以提升安全組織管理水平和行業(yè)治理效能為導(dǎo)向，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，完善一體化政務(wù)服務(wù)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的行業(yè)監(jiān)管和融合創(chuàng)新的市場(chǎng)運(yùn)行檢測(cè)體系，提升行業(yè)監(jiān)管水平[1]。開展危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸培訓(xùn)管理智慧化建設(shè)，推動(dòng)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸培訓(xùn)管理工作創(chuàng)新發(fā)展，提升危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸培訓(xùn)工作的管理水平，成為當(dāng)前行業(yè)亟待開展的重點(diǎn)工作之一。

1 危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸培訓(xùn)管理現(xiàn)狀

1.1 管理依據(jù)

目前，中國(guó)民航對(duì)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸培訓(xùn)作出了明確規(guī)定，具體包括對(duì)從事危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸活動(dòng)人員的危險(xiǎn)品培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)由符合要求的危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施；危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教員應(yīng)當(dāng)通過(guò)地區(qū)管理局的能力評(píng)估；危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)工作前應(yīng)向民航局提交備案材料等[2-4]。

國(guó)際民航組織也要求，托運(yùn)人、貨運(yùn)代理人、旅客服務(wù)人員、機(jī)組人員、安檢人員等12類人員必須接受與其職責(zé)相符的危險(xiǎn)品培訓(xùn)[5]。

1.2 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況

目前，很多國(guó)內(nèi)航空公司、機(jī)場(chǎng)都成立了危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)本企業(yè)人員進(jìn)行危險(xiǎn)品培訓(xùn)或按照委托方要求對(duì)外開展培訓(xùn)服務(wù)，此外行業(yè)內(nèi)還有相當(dāng)數(shù)量的第三方危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為托運(yùn)人或托運(yùn)人代理人、中小航空公司和機(jī)場(chǎng)等提供危險(xiǎn)品培訓(xùn)服務(wù)。

自2014年通過(guò)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)對(duì)外公布62家危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的備案情況以來(lái)，危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案數(shù)量呈逐年遞增趨勢(shì)，2015年較上年增加11家，2016年增加14家，2017年增加5家，2018年增加13家，2019年增加12家，2020年增加5家，如圖1所示。目前，全行業(yè)共有危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)122家，危險(xiǎn)品培訓(xùn)教員860余名。

圖1 2014-2020年危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量

1.3 培訓(xùn)工作開展情況

危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸專業(yè)性強(qiáng)，危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸培訓(xùn)的主要資料《技術(shù)細(xì)則》內(nèi)容每?jī)赡旮乱淮危磕瓴欢ㄆ谶M(jìn)行修訂和補(bǔ)充；《危險(xiǎn)品規(guī)則》每年更新一次。為適應(yīng)知識(shí)內(nèi)容和操作要求的持續(xù)更新變化，危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸相關(guān)從業(yè)人員在接受危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸知識(shí)初訓(xùn)之后，還需要定期進(jìn)行復(fù)訓(xùn)。目前全行業(yè)航空公司和機(jī)場(chǎng)共有各類危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸從業(yè)人員約348769人，按照《技術(shù)細(xì)則》規(guī)定，這些人員都必須接受危險(xiǎn)品培訓(xùn)，此外，還有人數(shù)眾多的危險(xiǎn)品托運(yùn)人及托運(yùn)人代理人須接受危險(xiǎn)品培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018-2020年全國(guó)危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別培訓(xùn)了191 395、206 118、178 792人次，如圖2所示。

圖2 2018-2020年全國(guó)危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)量

2 存在的問(wèn)題

2.1 危險(xiǎn)品培訓(xùn)監(jiān)管力量不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)共有危險(xiǎn)品監(jiān)察員93人，其中專職監(jiān)察員9人，兼職監(jiān)察員84人。危險(xiǎn)品監(jiān)察員在完成日常的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸行政許可審批、備案、局方政策落實(shí)等事項(xiàng)之外，還要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)航空公司、機(jī)場(chǎng)等危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸企業(yè)的日常監(jiān)督檢查工作，檢查對(duì)象包括轄區(qū)內(nèi)眾多航空公司、地面服務(wù)代理人、安檢機(jī)構(gòu)等。一名兼職危險(xiǎn)品監(jiān)察員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)2-3家航空公司、8-10家機(jī)場(chǎng)、6-8家危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管工作，成為行業(yè)內(nèi)的普遍現(xiàn)象。

2020年全國(guó)危險(xiǎn)品監(jiān)察員共開展827次危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸相關(guān)工作檢查，其中針對(duì)危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展77次檢查，如圖3所示，涉及15家危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檢查覆蓋率(15/122)×100%=12.3%。

圖3 2020年危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸各行政相對(duì)人檢查工作開展情況

2.2 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自我管理意識(shí)不強(qiáng)

在管理局、監(jiān)管局只能采取抽查的方式對(duì)很少一部分危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常行政檢查的情況下，部分危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，尤其是一些第三方危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自我管理意識(shí)不強(qiáng)，危險(xiǎn)品教員長(zhǎng)期不上課培訓(xùn)記錄保存不規(guī)范、未留存委托方危險(xiǎn)品培訓(xùn)大綱、機(jī)構(gòu)教員變動(dòng)后備案變更不及時(shí)等情況時(shí)有發(fā)生。

2.3 企業(yè)危險(xiǎn)品培訓(xùn)管理不規(guī)范

在目前的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸實(shí)踐中，國(guó)內(nèi)的大中小航空公司和機(jī)場(chǎng)均存在危險(xiǎn)品培訓(xùn)管理不到位的情況，很多企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)品培訓(xùn)工作的管理重視程度不高，危險(xiǎn)品培訓(xùn)工作實(shí)施的系統(tǒng)性、計(jì)劃性不強(qiáng)。管理局、監(jiān)管局日常監(jiān)督檢查中時(shí)有發(fā)現(xiàn)航空公司、機(jī)場(chǎng)存在從業(yè)人員未經(jīng)危險(xiǎn)品培訓(xùn)上崗工作、逾期未復(fù)訓(xùn)、培訓(xùn)管理制度不健全、危險(xiǎn)品培訓(xùn)大綱未及時(shí)更新等問(wèn)題。

2.4 培訓(xùn)管理信息化水平不高

2014年中國(guó)民航建立了危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)，對(duì)包括危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案在內(nèi)的一系列危險(xiǎn)品管理工作進(jìn)行信息化管理。該系統(tǒng)在行業(yè)安全管理方面發(fā)揮了積極作用，成為危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸管理不可或缺的平臺(tái)。但隨著行業(yè)管理的不斷深入，該系統(tǒng)的局限性日益凸顯，功能單一、模塊間缺少有效聯(lián)接、管理流程設(shè)計(jì)不合理，無(wú)法實(shí)時(shí)了解航空公司、機(jī)場(chǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等企業(yè)的培訓(xùn)信息，難以進(jìn)行有效的事中事后監(jiān)管。

2.5 危險(xiǎn)品培訓(xùn)教員的水平和能力參差不齊

危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸知識(shí)具有專業(yè)性強(qiáng)、涉及知識(shí)面廣等特點(diǎn)，再加上指導(dǎo)具體操作的《技術(shù)細(xì)則》《危險(xiǎn)物品規(guī)則》均為英文資料，因此，對(duì)教員的個(gè)人能力和素質(zhì)要求較高，但由于全行業(yè)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平存在較大差距，危險(xiǎn)品教員個(gè)人的能力和水平參差不齊，主要表現(xiàn)為東部與西部地區(qū)危險(xiǎn)品教員，國(guó)、東、南等大型航空公司與中小航空公司教員，千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)與中小機(jī)場(chǎng)危險(xiǎn)品教員等在知識(shí)和能力方面有較大差距，少數(shù)一線教員不能及時(shí)準(zhǔn)確理解相關(guān)操作要求，影響培訓(xùn)效果。

3 智慧化培訓(xùn)管理建設(shè)

針對(duì)目前危險(xiǎn)品培訓(xùn)管理工作中存在的問(wèn)題，結(jié)合智慧民航建設(shè)，將危險(xiǎn)品教員評(píng)估、危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案、危險(xiǎn)品教學(xué)工作實(shí)施、危險(xiǎn)品教學(xué)質(zhì)量測(cè)評(píng)、危險(xiǎn)品培訓(xùn)工作監(jiān)督檢查等危險(xiǎn)品培訓(xùn)工作所涉環(huán)節(jié)全部實(shí)施信息化管理，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的有效銜接、信息互通互聯(lián)。做到危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、教學(xué)活動(dòng)實(shí)時(shí)可控、培訓(xùn)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、局方監(jiān)督檢查透明規(guī)范，全面開展危險(xiǎn)品培訓(xùn)工作閉環(huán)管理。

3.1 危險(xiǎn)品從業(yè)人員培訓(xùn)信息化

搭建從業(yè)人員危險(xiǎn)品培訓(xùn)記錄數(shù)據(jù)庫(kù)，為每一位從業(yè)人員建立危險(xiǎn)品學(xué)習(xí)檔案，民航管理局、監(jiān)管局、學(xué)員所在企業(yè)或?qū)W員本人，可通過(guò)學(xué)員身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)或工號(hào)等，查詢到該學(xué)員的全部學(xué)習(xí)情況（課堂表現(xiàn)、考試分?jǐn)?shù)）、培訓(xùn)有效期、提供培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和教師信息等。

3.2 危險(xiǎn)品教員管理信息化

建立危險(xiǎn)品教員信息庫(kù)，全程記錄各地區(qū)教員評(píng)估工作及各教員的教學(xué)活動(dòng)開展情況，管理局、監(jiān)管局可隨時(shí)查看、開展監(jiān)督檢查，并對(duì)不同教員的教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行橫向比對(duì)，指導(dǎo)轄區(qū)的危險(xiǎn)品教員改進(jìn)培訓(xùn)工作或組織危險(xiǎn)品培訓(xùn)質(zhì)量測(cè)評(píng)，盡可能縮小教員間差距。

3.3 危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理信息化

一個(gè)系統(tǒng)賬號(hào)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品培訓(xùn)備案、培訓(xùn)數(shù)據(jù)報(bào)送，徹底改變了現(xiàn)有的危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賬號(hào)管理模式，管理局、監(jiān)管局可及時(shí)準(zhǔn)確掌握危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立情況、培訓(xùn)檔案管理情況、培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)數(shù)量、合格率等情況，對(duì)于部分可能存在問(wèn)題的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展重點(diǎn)檢查。

3.4 局方監(jiān)管信息化

利用危險(xiǎn)品培訓(xùn)學(xué)員、教員、機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息化管理數(shù)據(jù)和成果，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)對(duì)危險(xiǎn)品培訓(xùn)的監(jiān)管，指導(dǎo)管理局、監(jiān)管局制定更精準(zhǔn)的檢查計(jì)劃，科學(xué)有效地將危險(xiǎn)品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目前的檢查情況、整改情況、行政處罰情況反饋到針對(duì)該機(jī)構(gòu)今后的監(jiān)管工作中，優(yōu)化配置目前有限的監(jiān)管力量，全面提升危險(xiǎn)品培訓(xùn)工作的管理水平和實(shí)際效果。