實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)的認識誤區(qū)與對策措施

羅邦強

根據中央紀委國家監(jiān)委通報，2021年全國紀檢監(jiān)察機關運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共212.5萬人次，其中，運用“第一種形態(tài)”談話函詢、提醒批評148.7萬人次，占總人次的70%。數字的背后彰顯了黨監(jiān)督執(zhí)紀“懲前毖后，治病救人”的初衷，關口前移，防患未然，第一種形態(tài)越來越成為關鍵一招，需要突出抓好運用。

一、對監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)的認識誤區(qū)

監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)是管黨治黨的第一手選擇、第一道防線，從2015年9月首次提出至今，實踐運用不斷深化，但仍存在著一些認識誤區(qū)。

一是“一家之事”。主要表現(xiàn)為黨委層面不主動作為，錯把紀律挺在前面視為紀委挺在前面，認為監(jiān)督執(zhí)紀是上級和紀委的事，習慣把教育提醒責任推給紀委，通常是在上級巡視或紀委發(fā)現(xiàn)問題后才去談話函詢，甚至有的領導干部在對下屬談話時開口就講：“這是上級和紀委的要求，不談不行”。而紀委層面將從嚴治黨等同于反腐敗，只盯著查處涉嫌違紀違法犯罪問題，把全部精力放在工作實施、程序運用和具體落實上，對單位整體的風氣形勢，苗頭性、傾向性或輕微違紀問題關注不夠。

二是“一味之事”。主要表現(xiàn)為將第一種形態(tài)局限地理解為談話批評一種方式，不掌握其包含的多種處置方式，把一般的工作談話、廉政提醒談話、誡勉談話和談話函詢等混為一談，運用第一種形態(tài)存在處置偏輕的傾向，甚至不區(qū)分問題類別、不顧個體差異，一律以談話提醒來處理，使監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)流于形式。常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)紀過程中，只使用第一種形態(tài)，放松了后三種形態(tài)的運用，把“四種形態(tài)”視為“高舉輕打”，在定性量紀時降低標準、從寬處理，用紀律處分代替法律處分，用組織處理代替紀律處分，用行政處分代替黨紀處分，用輕處分代替重處分，人為實現(xiàn)第一種形態(tài)成為極大多數。

三是“一朝之事”。主要表現(xiàn)為運用第一種形態(tài)存在堅持得不夠的問題，批評和自我批評經常是在次數不多的專題民主生活會上或集中時間進行，一些苗頭性、傾向性的作風問題或小毛病，沒有及時給予糾正提醒。有的也覺得平時零敲碎打會顯得吹毛求疵、揭人短底，不如等到民主生活會、組織生活會統(tǒng)一把問題說明白、一次性解決，存在“一次就行”“一談就好”急功近利思想，一年到頭咬耳扯袖、紅臉出汗寥寥無幾、屈指可數。

二、產生認識誤區(qū)的主要原因

以上認識誤區(qū)的產生，既是實踐運用第一種形態(tài)過程中的矛盾和弊病，也是監(jiān)督執(zhí)紀中存在的短板和漏洞。主要原因有以下三點：

一是思想認識缺位。對運用第一種形態(tài)黨委負主體責任的思想認識不清晰、不堅定。有的黨委存在“老好人”思想，認為平時運用第一種形態(tài)過多批評教育會影響單位團結，不想用；有的黨委奉行“多一事不如少一事”原則，認為輕易使用第一種形態(tài)會增加被監(jiān)督對象思想負擔，不敢用；有的黨委對問題把握不準，擔心只運用第一種形態(tài)進行談話提醒后又被查出違紀違法問題，組織會追究運用方式不當的責任，不會用。紀委對監(jiān)督執(zhí)紀“懲前毖后，治病救人”的初衷理解不到位、不準確，源頭在錯誤政績觀作祟，個別紀檢監(jiān)察干部習慣以辦大案論英雄，過多強調查辦案件，重顯績輕潛績，在初核問題線索時做“選擇題”，重“違法”輕“違紀”，重“抓大放小”輕“抓早抓小”，重“懲處極少數”輕“管住大多數”。

二是精準思維欠缺。一些單位和部門對運用第一種形態(tài)理解片面，將工作做在表面，認為第一種形態(tài)就是在民主生活會上搞搞批評和自我批評就行，對其核心要義沒有真正學深悟透、學懂弄通，對適用情形、處置方式、具體程序等掌握不全面、把握不到位、運用不充分，沒有吃透采取談話、函詢方式的標準和尺度。將談話和函詢分割開來，甚至混淆談話函詢處理線索方式與一般工作談話、廉政提醒談話等概念，范圍劃定、程序處理、辦理時限和結果處置不夠規(guī)范，影響了談話函詢教育、震懾作用的發(fā)揮。有的以集體談話、約談等單一方式進行，忽視通報批評、誡勉談話、限期整改等方式的綜合運用，缺乏針對具體問題的“一對一”、點對點的談話，影響了運用的效果。對“四種形態(tài)”的具體情形存在理解不深、把握不準的問題。第一種形態(tài)的實施，本質就是關口前移，將出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題遏制在萌芽狀態(tài)，但在實際運用過程中由于與后三種形態(tài)協(xié)調配合不順暢，導致壓力傳導整合不夠，很難有說服力和震懾力。

三是優(yōu)勢發(fā)揮不夠。黨內政治生活的弱化是導致違規(guī)違紀案件頻發(fā)的根本原因之一。當前，監(jiān)督執(zhí)紀運用第一種形態(tài)還存在黨內政治生活制度優(yōu)勢發(fā)揮不夠的問題。陷入只有召開民主生活會才可以開展批評和自我批評的“儀式”思維，沒有將“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、重大事項報告等黨內政治生活制度的場合時機利用起來，沒有對關鍵崗位、重點行業(yè)、苗頭性和傾向性問題對象進行廣泛式、深入式、反復式的提醒談話，由此未能為監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)廣泛運用提供平臺和陣地。

三、走出認識誤區(qū)的對策措施

要改變當前實踐運用第一種形態(tài)的認識誤區(qū)，必須從思想站位上提高，聚焦精準的運用手段，充分發(fā)揮黨內政治生活制度優(yōu)勢，使黨員喚醒初心、感知敬畏、主動整改，切實把問題消除在萌芽狀態(tài)。

一是提高思想站位，構建責任體系。責任清則工作明，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”第一種形態(tài)，必須深入學習貫徹習主席全面從嚴治黨重要論述，始終堅持“嚴”的主基調，堅持黨要管黨，落實“兩個責任”，既不能一出問題黨委就把挑子撂給紀委，紀委也不能只盯著出了的問題而不關注整體和全局。用好第一種形態(tài)，黨委要提高思想認識，落實主體責任，堅持沖在最前面，看見違紀苗頭就提醒、聽到反映就過問、發(fā)現(xiàn)問題就處理，切實履行思想教育、行政管理、監(jiān)督全局職責。紀委要轉變思想觀念，作為黨內監(jiān)督專職機關加強對紀律執(zhí)行的監(jiān)督責無旁貸，要把工作重心從查辦案件為主轉向全面履行監(jiān)督職責。用好第一種形態(tài)，黨委紀委各有側重，只有真正形成黨委主抓負總責、紀委監(jiān)督協(xié)助、基層黨組織及黨員干部依責履責的責任鏈，構建起上下貫通、各司其職的責任體系，第一種形態(tài)才能有效落實。

二是聚焦精準思維，構建有機整體。實踐運用第一種形態(tài)，涉及面廣，僅靠粗放的、單一的方式并不能長效發(fā)揮作用，必須有精確和整體思維。就方法途徑而言，要因人而異、因時而異，巧妙運用第一種形態(tài)的日常提醒、信件函詢、談話提醒、重要節(jié)點提醒、巡視反饋提醒、組織生活會、崗位交流調整和通報批評等多種提醒方式，多種渠道、多種方法共同作用。對在黨內監(jiān)督、日常工作、信訪接待、群眾反映等方面發(fā)現(xiàn)和梳理的輕微型問題，精準區(qū)分類型、因人因事區(qū)別對待、綜合施策分類處置。對情節(jié)輕微的一般性問題，果斷采取誡勉談話、通報批評、責令檢查等組織處理措施；對苗頭性問題，及時通過談話函詢、警示談話、工作約談等方式處理；對傾向性問題，綜合運用提醒談話、召開民主生活會及組織生活會等方式提醒教育，形成強大的聲勢和效果，促進第一種形態(tài)發(fā)揮實效。監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”是一個有機整體，強調第一種形態(tài)經常化的同時，還要注意與第二、三、四種形態(tài)有機結合。對于一些運用第一種形態(tài)能夠解決的問題，就充分運用第一種形態(tài)去解決；如果第一種形態(tài)失效，或者違規(guī)違紀問題已相當嚴重，就必須使用第二乃至第三、第四種形態(tài)。后三種形態(tài)的使用是為了保障第一種形態(tài)更好地得到運用，如果刻意追求第一種形態(tài)而放棄第二、三、四種形態(tài)，那么第一種形態(tài)的效果必然會大打折扣。

三是嚴肅黨內政治生活，構建監(jiān)督網絡。習主席指出，從嚴治黨要從嚴肅黨內政治生活嚴起。嚴肅黨內政治生活是實踐運用第一種形態(tài)的出發(fā)點和落腳點，要堅持把嚴格落實黨內組織生活制度作為推動第一種形態(tài)有效落實的關鍵抓手，著力規(guī)范黨內組織生活內容流程，提高黨內政治生活質量水平。堅持把嚴格七項組織制度作為硬性標準，嚴密組織“三會一課”、組織生活會和民主評議黨員等制度落實，確保內容一項不落、程序一個不少、標準一點不降，促進第一種形態(tài)深層次開展和高質量推進，營造“勇敢自我批評、樂意接受批評、善于進行批評”的良好政治生活氛圍，依靠黨內政治生活這個主渠道、主陣地解決黨員隊伍中常見的理想信念動搖、黨性修養(yǎng)缺失、表率作用不強等問題。廣泛發(fā)動群眾，堅持常態(tài)開展自下而上的民主監(jiān)督，注重發(fā)揮好群眾組織的監(jiān)督作用，推行陽光紀檢，抓好基層事務和黨務公開，促進群眾監(jiān)督和紀檢監(jiān)察的互動，切實把黨內監(jiān)督的觸角延伸到每個角落，形成多維、全時、高效的監(jiān)督網絡，實現(xiàn)第一種形態(tài)抓在日常、嚴在經常。