以程序意識和法治思維加強問題線索的管理

張 奇

加強問題線索管理和處置是紀檢監察工作的基礎和前提。《中華人民共和國監察法》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《監察機關監督執法工作規定》等法律法規都對問題線索管理程序要求作出明確規定。依照法規要求，堅持程序意識和法治思維加強問題線索管理，要優化集中管理模式、精準分析研判線索、建好問題線索臺賬、深化管理成果運用，通過精準的問題線索管理、嚴格的問題線索流轉執行程序，不斷提升問題線索管理質效，為紀檢監察機關高質量開展監督執紀問責提供有效支持。

一、優化集中管理模式

問題線索具有來源廣泛、數量大、保密要求高等特點，應當按照“多頭移交、歸口統管”的原則，實行集中統一管理，確保線索不流失、不分散、不泄密。一是統一歸口管理。根據法規要求明確管理職責，集中統一管理問題線索。比如，案件監督管理部門負責對信訪受理、上級交辦、巡視巡察反饋、監督檢查和審查調查發現，以及其他部門移交的問題線索的集中管理。二是專人負責管理。選用可靠放心的黨員干部負責問題線索管理工作，有條件的單位可安排兩人進行管理，實現優勢互補、相互監督。實行統一編號管理，對線索問題進行逐個編號、分類登記、定期匯總、動態更新和跟蹤督辦，確保問題線索底數清、情況明、尋查有根有據、不積壓不遺漏。三是實行電子管理。建立問題線索管理信息系統，通過對問題線索原件的掃描、拍照、記錄和列表等方式的處理后，以電子檔案式錄入信息系統，實現即時存儲、即時調取。四是實行日志式管理。根據問題線索類型和數量，為每個案卷設立目錄，問題線索相對復雜的還要設增設分目錄，并配有簡短明確的摘要內容和關鍵詞，以便檢索查找。堅持一日一登記、一日一檢查，詳細記錄問題線索的收、轉、督、報、結等信息，以體現和證明問題線索流轉、處置程序及經辦人，實現問題線索查有依據、找有線索，時時處處留痕，責任到具體人。五是從嚴保密管理。科學界定問題線索的密級，依照密級要求做好安全保密工作，落實保密紀律要求，嚴控知悉范圍，加強軟硬件防護。搞好保密意識教育、增強工作責任心，嚴格監督落實保密要求，有的甚至要與管理責任人簽訂保密協議，嚴查私自留存、隱藏、查閱、摘抄、復制、攜帶相關問題線索和資料等行為。特別是對于一些涉及敏感事項、關切重大、政治要求高的問題線索，要加大保密管理力度，慎之又慎地控制知情范圍，不能有任何疏忽大意、跑風漏氣，避免密級資料管理不當不嚴而造成處置工作上的被動應對。

二、精準分析研判問題

問題線索不同，其可查性和利用率差異性很大，需要精確篩選、甄別和提煉，實現科學管理、精準處置，提高線索的含金量和利用率。一是集體研判。可采取主管領導召集、案管部門牽頭、集體研究甄別的方式，對問題線索進行集中研判；也可通過召開問題線索專題分辦會、集體排查會商等方式，對問題線索進行集體合議、精準授權、分工負責。二是全面研判。把握好“樹木”與“森林”的關系，從被反映的問題性質、線索可查性和可能性、處置情況、一貫表現等要素，全面了解部隊、部門、單位的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的整體情況，系統地提出管理建議和整改意見，從全局上把握政治生態。三是重點研判。按照普遍分析、突出重點的思路，在對案件線索進行全面梳理的基礎上，分階段分對象分內容有重點地進行研究分析，準確把握反映黨員領導干部問題線索潛在的規律和特點，突出對重大、疑難、復雜、敏感等情況的剖析預研，尋找處置的突破口和切入點，依法合理提出線索辦理建議和意見。四是技術研判。發揮大數據技術的功能優勢，建立問題線索信息管理分析系統，通過匯總分析案件線索和成案率、處分率等數據，制作線索數量、分類、變化、走勢等分析圖和統計專報，并實時與其他監督信息關聯比對，實現對線索問題的精準分析，進而為合理合規處置問題線索提供數據支持。

三、建好問題線索臺賬

問題線索的管理臺賬是管理問題線索、開展全面梳理、科學精準處置的基礎和前提。在建立細化問題線索臺賬的實踐中，各部門或各單位應當結合自身政治生態，采取不同的建賬方式。一是年度臺賬。按照線索發現的時間順序分年度建立線索登記和流轉等多部臺賬。臺賬內容可區分線索摘要、違紀類型、專項統計、辦理情況、流轉去向等欄目，涉及重點領域、關鍵部門和核心崗位的線索問題要建立專門臺賬，實行單列統計、加強保管。二是進度臺賬。按照問題線索處置進度建立臺賬，跟進掌握辦理進度，跟進研判處置情形，做到有分析、有措施、有結果，進而督促問題線索處置能夠及時到位。同時，對久拖不辦、久辦不結等情況加強監督和管理，防止問題線索轉化為疑難問題或信訪積案。三是程度臺賬。按照線索反映問題的嚴重和緊急程度建立臺賬，區分輕重緩急進行顏色標注，實施層級管理。對那些上級交辦、巡視巡察移交、實名舉報等問題線索進行優先標注，提醒優先辦理、及時反饋；對那些反映重點領域、關鍵部門和核心崗位的問題線索進行重點標注，提醒堅持邊辦理邊反饋；對反映群眾切實利益的問題線索進行特殊標注，提醒從速從快辦理、及時向群眾反饋。通過區分層次和顏色等標注而成的程度臺賬，實現對問題線索的分級管理，提醒督促處置工作要做到心中有數、辦理有度。四是綜合臺賬。利用大數據技術，整合年度臺賬、進度臺賬和程度臺賬的各自優勢功能，建立可搜索可統計可分析可比對的電子信息綜合臺賬。通過電子信息綜合臺賬的實時更新，實現處置情況標記、處置效果評估、處置情況上報等問題線索的動態管理。同時，要加強電子信息綜合臺賬與紙質臺賬的日常管理，實現相互印證、互為備份，防止看重電子信息綜合臺賬而忽視紙質臺賬，以保證問題線索管理上的安全和無損。

四、深化管理成果運用

問題線索管理具有預測和防范等功能優勢。采取集中管理、精準分析研判和建立臺賬等方式，加強問題線索的管理，旨在更好地發揮問題線索管理的功能作用，助力部門或單位廉政風險點的預研防控，排查和監督黨風廉政建設中存在的工作漏洞甚至一些潛在隱患，進而準確把握和推動政治生態環境的改善。一是助推日常監督。問題線索的管理為日常監督提供了具體靶標。通過對反映問題的研判和處置，將處置情況歸入黨員干部廉政檔案，有助于提醒告誡黨員干部要思想重視、自覺行為。對于反映帶有普遍性或突出性的問題，及時納入臺賬管理，集中分析研判，深挖內在誘因，有針對性實施專門處置或監督，避免誘發次生問題。二是助推專項檢查。問題線索是一個部門或單位廉政建設的晴雨表，通過對問題線索的歸類分析、對比分析和綜合分析，就會準確把脈當前監督檢查的重點對象，實施有針對性的預警和防范。對于那些集中且多次反映諸如行業領域的問題線索，要高度重視，及時結合實際開展行業領域的專項監督檢查，防患未然。三是助推深入核查。實踐中，有些問題線索如果單拿出來分析，往往發現不了內在規律和特點以及潛藏的蛛絲馬跡；一旦利用大數據技術進行比對分析，與不同來源、不同渠道、不同辦案單位發現的問題線索進行精確比對、相互碰撞，就會從不同角度上聯系把握內在邏輯關系，為深入核查問題線索提供突破點和切入點。四是助推防范治理。有些問題線索雖然不具備立案條件、不能以案件對待處置，但其警示作用明顯，警醒部門或單位應當小中見大，關注苗頭性、傾向性、規律性問題，分析預測它的不良后果，做到早提醒、早拉袖子、早進行引導，及時將隱患消除在萌芽狀態。對于那些立案查辦的問題線索，督促在深刻吸取教訓的同時，切實搞好案后整改和治理工作，舉一反三、引以為戒，不重蹈舊轍。