靶向治理行政執(zhí)法“微腐敗”

□ 金建洪 樓婷

隨著“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的推進，60%以上高頻率、高綜合、高需求執(zhí)法事項納入綜合執(zhí)法范圍。作為浙江省首批“大綜合一體化”執(zhí)法改革試點地區(qū)，金華市婺城區(qū)綜合行政執(zhí)法事項從原來的488項增加到2117項。

綜合行政執(zhí)法領域權力事項多、涉及范圍廣、自由裁量權空間大，伴隨的廉政風險不斷增加，這對基層紀檢監(jiān)察組織開展監(jiān)督執(zhí)紀工作提出新挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，婺城區(qū)紀委監(jiān)委建設全省首個“大綜合一體化”行政執(zhí)法智慧監(jiān)督平臺，初步實現對執(zhí)法人員、執(zhí)法過程的動態(tài)監(jiān)測、留痕可溯、實時預警和集成監(jiān)督，為監(jiān)督執(zhí)紀提供了新思路，助推提升監(jiān)督治理效能。

“目前，應用平臺搭建了77個監(jiān)督模型及135條預警規(guī)則，歸集了15家單位18個系統11820萬余條數據，集成了權力行使主題庫、輔助驗證主題庫、監(jiān)察對象庫等三大數據庫，擁有強大的數據基礎。”婺城區(qū)紀委監(jiān)委相關負責人介紹，“應用平臺以數字監(jiān)督模型為原點對這些數據進行循環(huán)碰撞和比對，實現對大綜合行政執(zhí)法領域權力運行情況的全過程、全天候、全自動精準監(jiān)督，使得一些平時難以發(fā)現的問題得以顯現。”

商圈、廣場等繁華地段的公共區(qū)域是人氣最旺的地方，因租用成本費用較低、潛在利潤較大，不少單位希望通過轄區(qū)綜合行政執(zhí)法中隊審批后用于開辦展銷會、促銷節(jié)等活動。審批流程合規(guī)、經營過程合法，那么，如何發(fā)現背后隱匿的問題？

應用平臺在“商圈、廣場臨時占道行政許可”審批模型中，通過對申請人的審批次數、占道時長、占道面積等數據量篩查比對的規(guī)則，以及對廉政檔案、工商登記、社保繳納等系統數據的清洗篩查，發(fā)現2019年以來申請該區(qū)商圈公共區(qū)域并通過審批的情況主要集中在6家公司，其中4家的實際控制人為同一人，平臺立即將其智能鎖定為高危行政執(zhí)法對象并發(fā)出預警。

進一步調查發(fā)現，該對象為通過審批獲得某廣場公共區(qū)域長期經營權，存在向轄區(qū)綜合行政執(zhí)法人員行賄行為。目前，相關執(zhí)法中隊原中隊長被開除黨籍、開除公職。

從“群眾舉報什么監(jiān)督什么”到實現“抓早抓小、預警預防”，應用平臺運行以來，累計產生預警信息1591條，發(fā)現問題1633個，問題查實率61.7%，追責問責33人，其中黨紀政務立案7人。

婺城區(qū)紀委監(jiān)委在數字賦能智慧監(jiān)督的同時，在做好監(jiān)督執(zhí)紀的“后半篇文章”上下功夫，針對應用平臺預警發(fā)現問題，發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書7份，督促并指導區(qū)綜合行政執(zhí)法局建立健全接處警辦理規(guī)范、執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定、執(zhí)法輔助人員管理辦法等17項制度，有效推動該區(qū)執(zhí)法案件處置效率提升47%，群眾滿意率達99%。

該區(qū)紀委監(jiān)委聚焦基層執(zhí)法領域存在的突出問題，組織開展基層站所“四檢視四整治四提升”專項行動，糾治相關問題455個，追責問責135人，持續(xù)放大監(jiān)督治理效能，推動“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革不斷深入。