新時代背景下我國老年人體育發(fā)展的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及對策探析

廖紅娟 李吉如

（廣東省體育科學(xué)研究所，廣東 廣州 510663）

當(dāng)前我國已步入老齡化社會，老年人口具有以下特點：（1）基數(shù)大。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年我國60周歲及以上人口2.49億人，占總?cè)丝诘?7.9%，其中65周歲及以上人口1.67億人，占總?cè)丝诘?1.9%，中國老年人口已持續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。（2）增速快。最近三年60歲及以上人口年增加超過800萬，預(yù)計2050年前后，我國老年人口數(shù)將達峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%，老年化速度呈現(xiàn)加速沖頂趨勢。（3）高齡化顯著。至2017年底我國80歲及以上高齡人口高達2600萬人，占總?cè)丝诘?.8%。（4）地區(qū)老年化差異大。北上廣等一線城市較三四線更早進入老年化，東北地區(qū)人口流失加劇尤其顯著。（5）身體健康占比低。據(jù)世衛(wèi)組織統(tǒng)計，發(fā)達國家60歲及以上老年人口身體健康比例超過60%，而我國僅43%左右。可見，老齡化人口的加速累積，將極大增加我國公共服務(wù)和社會穩(wěn)定保障壓力，并持續(xù)影響社會活力和經(jīng)濟增長速度，是我國新時代發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)之一。體育事業(yè)是社會發(fā)展、人民健康幸福的重要組成部分。十九大報告明確提出廣泛開展全民健身活動、加快推進體育強國等建設(shè)任務(wù)，占總?cè)丝?7.9%的老年人群體育工作，尤其是基于我國現(xiàn)階段“未富先老”的國情，發(fā)展老年體育是關(guān)乎國計民生的重大命題。老年體育發(fā)展不僅對促進健康老齡化、全面提升國民健康水平具有決定性作用，也是老年人群“社會負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)化為“社會貢獻”的重大手段和催化劑。本文回顧40年來我國老年體育的發(fā)展歷程，分析當(dāng)前老年體育的現(xiàn)狀及特點，梳理我國當(dāng)前老年體育社會實踐探索面臨的困難與挑戰(zhàn)，并提出針對性的對策與建議。

1 我國老年體育的發(fā)展歷程

我國老年體育的發(fā)展從思想認(rèn)識起步到體制改革、政策制定、重大活動舉辦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面均取得飛躍性發(fā)展。此期間老年體育發(fā)展歷程可分為三段：

1.1 百廢待興，起步發(fā)展階段

20世紀(jì)80年代初我國改革開放探索艱難起步，1979年中國在國際奧委會的合法席位恢復(fù)后，1980年首次派團參加當(dāng)屆冬季奧運會，1984年首次派團參加夏季奧運會，我國體育運動逐步回歸到社會主義體育發(fā)展的正確軌道上。1981年中國女排首奪世界冠軍，并開啟了5連冠輝煌歷史，極大振奮了中國人的民族自信心，全國人民學(xué)女排，在此全面發(fā)展體育的大時代背景帶動下，老年體育運動也走上發(fā)展之路。1983年成立的中國老年人體育協(xié)會是我國首個老年人體育團體，是代表中國參加國際老年人體育組織和體育活動賽事的唯一合法組織。1999年國家體育局制定下發(fā)的《關(guān)于加強老年人體育工作的通知》和《老年人體育發(fā)展規(guī)劃》，是我國首次針對老年人體育建設(shè)而制定的國家計劃。2004年國家相關(guān)部門聯(lián)合推出了“億萬老年人健身活動”，從體制改革、政策制定到指引落實等方面全面啟動老年人體育建設(shè)。

1.2 奧運籌辦，加速發(fā)展階段

2008年背景奧運會的成功舉辦，極大激發(fā)了國民健身熱潮，大眾體育受到關(guān)注，同時中國老年人體育協(xié)會（及各地級分會協(xié)會）、老年大學(xué)這兩大老年人體育社會組織逐步健全，在32700余家老年大學(xué)內(nèi)開設(shè)體育健身主干課程，老年人體育得到加速發(fā)展。北京奧運會開幕日被確定為“全民健身日”，順應(yīng)號召，2009年8月8日在鄭州成功舉辦了第一屆全國老年人體育健身大會。在此大事件背景下，老年人體育活動真正全面動員實施，加速發(fā)展。

1.3 偉大復(fù)興，探索新變革階段

2015年國家體育總局等12部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》，對老年體育事業(yè)的發(fā)展方向提出解決意見，并持續(xù)不斷投入全民健身體育場地建設(shè)，使得各項老年體育硬件系統(tǒng)基本完備，此階段在政府政策制定、組織建設(shè)、資金和設(shè)備投入等方面都有顯著成效。黨的十八大以來，全國體育系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想下關(guān)于體育工作的重要論述，要求我們把體育事業(yè)放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中去，堅持“大群體觀”實踐，這就要求我們不能滿足于當(dāng)前成就，要從更高層面去探索、改革、發(fā)展我國老年體育事業(yè)，尤其是在國家偉大復(fù)興關(guān)鍵期與即將在我國舉辦的2022年冬奧會的戰(zhàn)略體育賽事雙重共振下，切實踐行社會主義核心價值觀，讓老年體育發(fā)揮應(yīng)有的貢獻，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)增添精神動力，增強中華民族偉大復(fù)興過程中的向心力、凝聚力和自信心。

2 我國老年體育發(fā)展現(xiàn)狀與特點

2.1 發(fā)展不均衡、需求供給不平衡依然長期存在

目前我國老年體育總體上表現(xiàn)為：體育資源配置、體育組織管理、體育項目技能等多個方面的需求與現(xiàn)實供給在時間、地區(qū)等不同維度上的長期不均衡，如城市老年體育工作明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村、經(jīng)濟水平高的地區(qū)明顯高于不發(fā)達地區(qū)。傳統(tǒng)認(rèn)為，體育設(shè)施建設(shè)滯后于老年人的體育需求是制約他們參與體育活動的重要因素。但從創(chuàng)新機制來看，如何提升體育資源配置效率并使其效用最大化的問題（如場館開放、運營主體等效用問題）制約了平衡的建立。因此，目前老年體育建設(shè)工作思路要由以往的增量擴能為主，轉(zhuǎn)向為調(diào)整存量、做優(yōu)增量并重，但區(qū)域發(fā)展不均衡、需求供給不平衡依然會在一段時期內(nèi)長期存在。

2.2 老年體育日益變化的新需求亟待滿足

老年人參與體育鍛煉一般是根據(jù)自身愛好、個人體能、運動氛圍傾向等小環(huán)境因素來選擇，同時也受到地域風(fēng)俗、場地、設(shè)施、人員指導(dǎo)等大環(huán)境因素影響，但總體上老年體育依然傾向于簡單易學(xué)、無需支出等群體性活動為主。同時，有別于競技體育的“更高、更快、更強”的單一性目標(biāo)追求，老年體育是以健身康體為主，兼有文化養(yǎng)心、以身養(yǎng)心的雙重追求特點。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，老年人體育需求也發(fā)生重大改變，呈現(xiàn)出老年體育與旅游、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等結(jié)合的新需求。

2.3 政府主導(dǎo)、民間為輔的組織運作體系仍是主調(diào)

從老年體育組織體系上來講，目前政府主導(dǎo)的各級老年人體育協(xié)會、老年社會體育指導(dǎo)員團隊依然是老年人科學(xué)健身的組織者、引領(lǐng)者和推動者。針對鄉(xiāng)村、街道、城鎮(zhèn)等因地制宜制定和建立體育組織，以自發(fā)型、政府型、第三方服務(wù)型等交叉補充，不斷健全網(wǎng)格化，覆蓋更多老年人，從經(jīng)費傾斜、制度扶持等多方面保障各級老年體協(xié)、老年社會體育指導(dǎo)員團隊、社區(qū)組織的主體主導(dǎo)地位。在老年體育運作方面，主要依靠政府相關(guān)部門政策實施和資金主導(dǎo)支持，社會中福利機構(gòu)、企事業(yè)單位、個人贊助等配套發(fā)展。政府主導(dǎo)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策引導(dǎo)與民間主導(dǎo)提升基礎(chǔ)設(shè)施資源高效整合和運營將長期存在并不斷得到加強。這種獨具中國特色社會主義的老年體育組織體系、制度體系及保障機制，克服了發(fā)達國家老年體育發(fā)展不能集中力量辦大事、不能從全局協(xié)調(diào)提升整體工作水平、組織水平深度及廣度上不夠等三大缺點，符合我國當(dāng)前老年體育發(fā)展態(tài)勢。

3 我國老年體育發(fā)展的挑戰(zhàn)及對策

3.1 發(fā)展不均衡、需求供給不平衡的挑戰(zhàn)及對策

在老年體育建設(shè)工作由增量擴能為主，逐步轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的戰(zhàn)略調(diào)整過程中，老年體育發(fā)展的實踐要從設(shè)施場地、指導(dǎo)服務(wù)、組織活動、信息服務(wù)、檢測反饋、保障機制等方面進行優(yōu)化與解決：繼續(xù)推進老年人場地設(shè)施資源建設(shè)與利用效能優(yōu)化提升；加大對老年人社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)和監(jiān)督力度，健全激勵機制；加強老年人體育活動的組織管理與日常活動建設(shè)；改進宣傳方式，與時俱進，暢通信息渠道，廣泛動員，吸納民意，創(chuàng)新服務(wù)；做好老年人國民體質(zhì)監(jiān)測工作和結(jié)果反饋工作；明確政府的主體作用，實現(xiàn)多部門合作供給，健全街道老年體育組織，將社區(qū)老年體育納入街道辦事處的議事日程，健全政府保障機制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制；借助社會資金力量，豐富體育服務(wù)供給；進一步完善公共體育服務(wù)體系測評等方面。從各環(huán)節(jié)創(chuàng)新優(yōu)化，最大化提升體育資源配置的效率和效用。

3.2 老年體育新需求的挑戰(zhàn)及對策

面對老年體育的新需求，要更多考慮如何開展創(chuàng)新性老年體育宣傳、教育、示范、驗證、考評等系列組織實踐工作，要側(cè)重組織工作軟件條件優(yōu)化、更發(fā)揮人的主觀能動性和創(chuàng)造性，同時要創(chuàng)新性借用5G等信息科技手段，新型視聽傳播平臺進行對接服務(wù)等，不斷用創(chuàng)新活動方式，根據(jù)老年人需求特點創(chuàng)編引導(dǎo)具有文化藝術(shù)內(nèi)涵、體現(xiàn)科學(xué)健身理念、符合群眾審美特點的老年體育項目，更符合老年人生活習(xí)慣、文化水平、人性化等互動方式，切實推動老年人體育活動廣泛深入開展。同時也要認(rèn)識到老年體育需求已呈現(xiàn)由最初的個人需求、群體需求，逐步上升到社會需求的動態(tài)發(fā)展態(tài)勢，老年體育工作要兼顧個體、群體、社會整體性三個維度。如廣場舞，集體操等群體項目，需要大量空間資源的同時還伴有大分貝音樂，給其他居民生活帶來負(fù)面影響；或者因公共場地不足，徒步活動違規(guī)在公路上開展，造成傷害等不良事件等。對策方面，要從老年體育人群心理行為研究出發(fā)點，以積極老齡化、馬斯洛需求層次理論為依據(jù)，探明老年體育需求本質(zhì)及體育活動行為主要特點，實踐中注重老年體育追求身心一體終極健康目的同時兼顧個體、群體、社會整體性利益統(tǒng)一，共同促進社會和諧發(fā)展。

3.3 引領(lǐng)建設(shè)獨具中國特色的老年體育發(fā)展路徑的挑戰(zhàn)及對策

未來我國老年體育發(fā)展如何向著健康、科學(xué)和中國特色方向發(fā)展，依然是個重大命題。我國老年體育事業(yè)發(fā)展具備其自身的規(guī)律和特點，因此如何進行政策制定、組織配套等頂層設(shè)計，如何保障落實經(jīng)費，如何將群眾主觀能動性與政府引導(dǎo)示范性進行結(jié)合等等，都亟待展開更深刻的研究。首先，從政策制定、組織配套等頂層設(shè)計調(diào)整方面，要進一步學(xué)習(xí)領(lǐng)悟黨的十八大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于體育事業(yè)的重要論述，按照國家體育總局《關(guān)于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》的指導(dǎo)，在黨和國家關(guān)于老齡工作的法規(guī)、政策和條例下，戰(zhàn)略布局老年體育事業(yè)；同時要始終堅持獨具我國特色的“大群體觀”實踐，借助全社會各方資源，鼓勵社會資本多模式參與等多種創(chuàng)新手段，順應(yīng)我國老年體育事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，實事求是穩(wěn)步推進。其次，在保障機制方面，要從政治高度完善組織領(lǐng)導(dǎo)與管理機制，從法律層面健全法律法規(guī)與長期保障機制，同時配以立體化、時代特色宣傳機制，個性化考核與監(jiān)督評價機制等，確保老年體育工作呈現(xiàn)“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會群眾共同參與”的“大老年體育”工作格局。最后，“國運興則體育興”，要抓住新時代與2022年冬奧會雙重戰(zhàn)略性機遇，加快老年體育工作步伐，切實提升老年國民健康水平，將老年體育工作推到國家建設(shè)宏觀層面，為新時代發(fā)展添磚加瓦。