南丹縣農村實用人才隊伍建設的現狀及對策

吳佳桔，樊芳妃，羅海珍 ，莫仁貴 ，柏國棟，盧 靜 ，麥艷梅 ，吳 平*

（1.南丹縣農業生態與資源保護站，廣西 河池 547200；2.南丹縣鄉村產業指導站，廣西 河池 547200；3.南丹縣城關鎮水產畜牧獸醫站，廣西 河池 547200；4.南丹縣羅富鎮農業技術推廣站，廣西 河池 547200；5.南丹縣經濟作物站，廣西 河池 547200；6.南丹縣土肥站，廣西 河池 547200）

農業作為立國之本，關系社會民生、經濟發展、精神文明建設等方方面面。黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重要部署，國家將用今后幾十年時間實施鄉村振興，改變農村貧窮落后的面貌。鄉村振興，關鍵在人。農村實用人才是鄉村振興的骨干力量，他們在發展農業產業、農村經濟，進行鄉村治理，帶領群眾發家致富中發揮著重要作用。因此農村實用人才隊伍建設非常重要。

1 南丹縣農村實用人才隊伍建設現狀

1.1 農村實用人才的概念

農村實用人才的概念在2020年以前指具有一定的知識或技能，能夠起到示范和帶頭作用，為當地農業和農村經濟發展作出積極貢獻，并得到群眾認可的農村勞動者，包括生產型人員、經營型人員、技能帶動型人員、科技服務型人員、社會服務型人員；在2022年，農村實用人才的概念是指具有一定的知識或技能，為農村經濟和科技、教育、衛生、文化等各項社會事業發展提供服務、作出貢獻，起到示范或帶動作用的農村勞動者，范圍包含種植能手、養殖能手、林農、農民企業管理人才、農民專業合作組織帶頭人、農村經紀人、技能帶動型人才、文體類人才、鄉村管理人員九大類，每一類人才都有具體的解釋。如種植能手：種植規模是本村勞動力平均種植規模5~10倍，或者在同等條件下，單位面積的收益或年人均純收入高于其他農戶平均水平3倍，又如農民企業管理人才：主要投資者或經營業主，非一般參與者；解決了5個以上的農村勞動力就業；已開業3年以上；本戶的收入是本村農民人均純收入的10倍以上的農民企業管理人才。

相比2020年以前，2022年明確了農村實用人才的九大種類，并對其中的種養植能手、養殖能手、林農、農民企業管理人才、農民專業合作組織帶頭人、農村經紀人、技能帶動型人才提出具體的規模、收入的要求，必須達到一定的規模、一定的收入才以算農村實用人才。

1.2 南丹縣農村實用人才現狀

南丹縣轄區共有11個鄉鎮155個行政村（社區），2022年4月約有農村人口13.36萬人，據不完全統計，目前南丹縣農村實用人才隊伍共3608人，占總農村人口的2.7%，其中女性443人，占實用人才總數12%，男性3165人，占農村實用人才總數88%。

3608名農村實用人才中，最小的22歲，最大的80歲。30歲以下80人，占實用人才總數2.2%；31至40歲654人占實用人才總數18.1%；41歲至50歲1332人占實用人才總數36.9%；50歲以上1542人，占實用人才總數的42.7%。

在3608名農村實有人才中，本科學歷 26人，占實用人才人數總數0.7%；專科學歷171人占實用人才總數4.7%；高中及以下（包括中專、中職）3411人，占實用人才總數94.5%。

3608名農村實用人才中，鄉村治理人才3177人，占實用人才總數88%；種植能手180人，占實用人才總數5%；養殖能手178人，占實用人才總數4.9%；林農23人，占實用人才總數的0.6%；農民企業管理人才13人，占實用人才總數0.3%；農民專業合作組織帶頭人12人，占實用人才總數0.3%；農村經紀人2人，占實用人才總數0.05%；技能帶動型人才1人，占實用人才總數0.02%；文體類人才22人，占實用人才的0.6%。

2 南丹縣農村實用人才隊伍建設存在的主要問題及原因分析

2.1 農村實用人才數量少

我縣2021年全縣農村人口約13.36萬人，農村實用人才僅占2.7%，每1萬名農村人口僅擁有實用人才277名，實用人才數量少，示范帶動輻射能力弱，在一定程度上影響了農村經濟的發展。農村實用人才種類中鄉村管理人才多，農民企業管理人才、農民專業合作組織帶頭人、農村經紀人偏少，這樣的結構跟不上發展的需要。

造成總量不足原因：一是主觀上認為從事農業農村工作沒有面子，農村實用人才用處不大，成長為農村實用人才意愿不強。二是受市場經濟和政策影響大，農村實用人才隊伍不穩定。例如食用菌產業，2017年初，大廠、吾隘、六寨、羅富等鄉鎮發展勢頭較好，當時全縣規模以上種植戶至少50人。同年貴州選用食用菌作為扶貧產業，從事木耳生產的貧困戶因有扶貧資金補助，成本低，加上木耳收購商惡意擾亂市場，導致市干木耳收購價從三十多元跌到十來元，使我縣絕大部分木耳種植戶血本無歸，年底全縣僅剩幾家食用菌種植戶。又如我縣煙葉產業，受政策調整影響，2015年煙葉種植面積為1234.8hm，2020年煙葉種植面積僅為333.33hm，2021年煙葉種植面積為300hm，2022年煙葉種植面積390hm。各種原因引起的產業規模、面積的減少，都會直接影響農村實用人才的數量。三是技術掌握不全導致產業失敗，不能成長為農村實用人才。如我縣獼猴桃產業，高峰時期全縣種植近萬畝，后因種植技術掌握不到位，許多種植戶產業失敗，退出農村實用人才隊伍。

2.2 農村實用人才文化水平不高

全縣農村實用人才高中及以下（包括中專、中職）學歷3411人，占總人數94.5%。農村實用人才文化水平不高，學習和接受新技術不易，缺乏開拓創新思維，承受風險能力較低，導致農村實用技術的普及實施困難。

2.3 農村實用人才老齡化

全縣農村實用人才中年紀最小的22歲，最大80歲，50歲以上1542人，占農村實用人才總數的42.9%。農村實用人才工作環境差，收入低，青壯年都不愿加入這一隊伍，造成農村實用人才后繼乏人。

2.4 農村實用人才的管理制度不全

2022年以前，農村實用人才只是一個模糊的概念，沒有具體的要求，沒有相應的管理制度，也沒有一個專門的機構或系統進行認定登記管理，對于每一年實際的農村實用人才基數難以摸清，這就造成管理難。

3 南丹農村實用人才隊伍建設的對策

3.1 多策并用增加農村實用人才總量

人們傳統的觀念中農村實用人才只是種、養產業做得較好的農民而已，不受尊重，不得重視，社會地位不高。如今不一樣，國家重視技能人才，“大國工匠”同樣也是國寶。我們應該用新的視角看待農村實用人才，三百六十五行，行行出狀元，他們是鄉村振興大業的骨干力量，同樣擔負著復興中華大任，值得尊重。我們要重視農村實用人才的培養工作，大力培養根植南丹的農村實用人才，為南丹農業和農村經濟發展提供人才保障。

一是大力宣傳農村實用人才的先進事跡。在各種媒體宣傳在鄉村振興工作中表現突出的先進人物。通過宣傳使人們了解農村實用人才對發展農村經濟、促進農村發展的重要作用，發自內心地敬重他們，從而使他們安心發展產業，為我縣的發展再創佳績。二是大力宣傳落實獎補政策。獎補政策三年內均有效，這對有意發展農業的群眾來講無疑是一個福音。時下因疫情原因，外出打工工期不穩，在家發展農業不失為一個好出路。將政策宣傳到位，落到實處，用真金白銀吸收更多的人才加入農業農村行業，成長為農村實用人才。

一是縣人才工作領導小組牽頭，各部門積極響應，加大對農村農用人才的服務力度，為農村實用人才干事創業提供優質服務，穩住并吸引更多的人進入農村實用人才隊伍；二是加強人才綜合信息服務平臺建設，方便農村實用人才查詢各種信息。

制定切實可行的農村實用人才培育規劃，力爭每個行政村有1名以上示范帶動能力強的帶頭人。持續推進高素質農民培育行動，圍繞鄉村振興戰略，深入實施新型農業經營主體帶頭人輪訓、現代青年農場主培養、農村經紀人、創業培訓等培育計劃，著力培養一批愛農業、懂技術、善經營的具有較強示范帶動作用的人才。

農村實用人才培訓應實行分類型、分產業開展培訓，因地制宜，根據產業特點和實際情況分不同時間段進行培訓，堅持理論教育和實踐教學相結合，采用參與式培訓方式開展，培訓中注重實踐技能操作，大力推行農民田間學校、送教下鄉、觀摩等培養模式，提高參與性、互動性和實踐性。同時結合培訓教師教授的新技術、新方法，鼓勵、支持學員大膽嘗試新技術、新方法，及時幫助解決學員學習上的難題，有效地幫助學員“消化”新知識，力求培訓出實效。

圍繞“培育新型職業農民，造就一批留得下，能服務當地群眾的土專家”這一宗旨，2014年以來南丹縣共爭取新型職業農民、高素質農民培訓資金685萬，培訓農民2524人，有效開展了農村實用人才隊伍培育工作。今后，仍需加大培訓資金支持，持續開展各種培育活動，增加農村實用人才數量。

3.2 開展農村實用人才素質教育、學歷教育

依托高素質農民培育項目，開展農村實用人才的培訓，提高其素質；依托廣西農業廣播電視學校，開展農村實用人才中專以下（不含中專）文化程度的學歷教育，提升其文化程度；引導優秀的農村實用人才進入院校提升文化程度。

3.3 建立更多的激勵機制

南丹縣委、縣人民政府為發展農業產業、培養更多的農村實用人才，制定下發了《南丹縣農業產業發展行動計劃（2018~2020年）》、《南丹縣2022~2025年鄉村振興農業產業獎補辦法》，文件中明確涉農經營主體（含企業、合作社、大戶）帶動貧困戶獎補政策、農村電商獎補政策、農產品加工銷售獎補政策、特色優勢產業獎補政策等激勵政策。

筆者認為除現行的獎補措施外，還需進一步建立更多的激勵機制，吸引更多人才投身農村實用人才隊伍。一是在政策上給予傾斜，例如在項目申報、觀摩培訓、技術指導、貸款、農業保險等各方面建立“綠色通道”，讓農村中青年農村勞動力看到農村發展的巨大空間，加入農村實用人才隊伍投身鄉村振興大業。二是政治上重視。將優秀的農村實用人才列入培養對象，優先選為村干、隊干，優先推薦為各級人大代表、政協委員，為優秀農村實用人才帶領群眾發家致富提供舞臺。三是開展獎勵。定期開展“水果種植能手”“農產品銷售大戶”等各類農村實用人才評選活動，對于優秀農村實用人才給予表彰及政策資金針支持，提升農業農村人才的榮譽感、幸福感、自豪感，激發他們報效社會、建設家鄉的熱情。四是提升待遇。提升村級干部隊伍的工資待遇，拓寬村干部晉升路徑，吸引中青年農村勞動力進入村干、隊干隊伍，建立一支穩定的鄉村治理人才隊伍。五是提供平臺。鼓勵農村實用人才在集體經濟中以技術入股，為村集體經濟提供技術保障的同時獲得技術帶來的利益。六是加強合作。鼓勵高校、科研院所與基層合作社、龍頭企業建立合作共建關系，指導基層合作社、農業龍頭企業采用現代企業管理運行模式，以便其在市場大潮中站穩腳跟。

3.4 建立農村實用人才管理制度

制定農村實用人才認定和管理辦法，建立管理系統，將農村實用人才信息錄入系統進行管理。建議參照新型職業農民的認定管理辦法進行動態管理：由縣委、縣政府制定本縣認定管理辦法，群眾自主申請，村民委員會進行遴選推薦，鄉鎮進行審核，縣級認定，達到條件的發給相應證書，每年進行證書核驗，加強對農村實用人才的管理。