以色列與黎巴嫩因何達成海上邊界協議

鈕松

2022年10月12日，以色列總理拉皮德（中）與以色列國防部長甘茨就以黎兩國達成海上劃界協議召開新聞發布會。

2022年10月11日，以色列與黎巴嫩宣布達成兩國關于地中海東部海域的劃界協議。雙方對此都有積極評價。以色列總理辦公室表示，該協議為“歷史性成果”，既能維護以色列的安全和北部邊境的穩定，又能獲取經濟收益；黎巴嫩總統奧恩則稱，該協議滿足了黎方需求并保護了本國權益。以色列和黎巴嫩尚無外交關系，迄今甚至未解除敵對狀態。此前兩國均聲稱對地中海東部一片大約860平方公里的水域擁有主權，希望開發海底蘊藏的豐富石油和天然氣資源。2020年10月起，在美國調解和聯合國主持下，兩國就海上邊界劃分舉行了多輪間接談判，但因分歧嚴重，談判一度被無限期推遲。

雖然目前兩國并未公布協議全文，但據外媒報道，以黎海上邊界將大體依照黎方提出的“邊界線23”（Line 23）來劃分；爭議海域內的卡里什氣田將劃歸以色列，卡納氣田的大部分區域將劃歸黎巴嫩，但黎方需向以方支付部分天然氣收益。

以黎海上劃界協議得以達成，與美國的積極推動、東地中海地區局勢及歐洲能源危機有著緊密關聯。

美國促成以黎達成海上劃界協議是其推進阿以關系進一步突破的重要舉措。2016年美國總統特朗普上臺后，極力推動以色列與阿拉伯聯合酋長國等阿拉伯國家關系實現全面正常化。2020年10月，特朗普政府為以黎海上劃界間接談判“搭臺唱戲”，2021年拜登政府上臺后，延續了前任在阿以關系上的思路，力促以黎恢復談判，并就爭議海域的劃分比例提出方案。協議達成后，美國國務卿布林肯強調這是美國多年調停的結果，并敦促各方盡快履行協議。

東地中海地區的局勢也促使黎巴嫩積極尋求與地區國家協同發展。以黎海域劃界之爭的核心是氣田爭端，這也是東地中海地區國家圍繞天然氣資源激烈博弈的組成部分。2020年9月，埃及、以色列、巴勒斯坦、約旦、塞浦路斯、希臘及意大利七國組成的“東地中海天然氣論壇”正式成立。黎巴嫩從地緣上與以色列陸海接壤，與島國塞浦路斯隔海相望，更為關鍵的是它與以色列的海上劃界問題直接與塞以、塞黎間的海上地理坐標息息相關。以色列和塞浦路斯同屬“東地中海天然氣論壇”成員且該論壇對黎巴嫩形成了機制化的集體效應，這使黎不得不認真考量與多數鄰國協同發展。

此外，2022年2月烏克蘭危機升級后，歐洲將以色列天然氣輸歐作為緩解能源危機的重要途徑之一，以黎海上劃界談判的“柳暗花明”，與當前歐以能源合作的緊迫性密切相關。當前，歐洲面臨著嚴峻的“斷氣”壓力，并正不遺余力地尋找新的天然氣輸入來源。2022年6月，一艘以色列天然氣開采船駛入尚存爭議的卡里什氣田預備作業時，遭到黎巴嫩政府和黎巴嫩真主黨的強烈抗議。隨著冬季的臨近，歐洲面臨的能源壓力日益加劇。此次建立在妥協基礎上的海上劃界協議和卡里什氣田歸屬于以色列，將提速此前達成的以色列經由埃及向歐洲出售天然氣的計劃。

雖然有外部因素的作用力，但以黎海上劃界協議達成的關鍵仍在于內部因素。海上劃界對以黎兩國維護國家經濟與安全利益有著重要作用。對以色列而言，該協議確定了卡里什氣田將完全歸屬以色列，這將提升以色列的能源自給能力，并使其獲取來自氣田的巨大經濟收益，也利于以色列產業的多元化發展。同時，該協議據稱也確保了以色列按其單方面設立的海上“浮標線”來維護其國土安全尤其是北方邊境安全的權益。近些年，黎巴嫩深陷嚴重經濟危機，2020年該國首都貝魯特港發生大爆炸后其經濟更是加速惡化。該協議將確保黎巴嫩獲取卡納氣田大部分權益，這對黎經濟的恢復與發展具有“雪中送炭”的特殊意義。

同時，以黎兩國的政局現狀及選舉進程為協議的達成提供了難得機遇。以色列將在2022年11月1日迎來最近三年半以來的第五次議會選舉，因此作為該國看守政府總理的拉皮德積極推進與黎達成海上劃界協議。2021年6月，終結內塔尼亞胡連任12年總理生涯的以色列執政黨聯盟上臺后，因內部派系眾多和反對派的壓力而日益舉步維艱，在上臺一年后便解散議會。期待在新一輪議會選舉中創造“王者歸來”局面的內塔尼亞胡譴責該協議“可恥”，這反映出圍繞該協議的態度已成為以色列政治博弈的新議題。與此同時，近些年黎巴嫩教派分權政治體制的僵化已表現得淋漓盡致。2022年9月29日，黎議會未能選出新總統，而奧恩總統的任期將在今年10月31日結束，依照該國憲法，應最遲在總統任期結束前十日選出新總統。奧恩總統力推黎政府對以達成協議，有化解總統選舉僵局以滿足黎獲得國際救助前置條件的考量。深度參與黎政治進程的真主黨領導人納斯魯拉甚至也對該協議表示支持，這反映了海上劃界問題對黎選舉政治的影響。

以黎海上劃界協議的達成從多角度看都具有積極意義，但由于該協議具有氣田利益劃分考量，且能源博弈又與大國博弈相交織，因此將產生雙面潛在影響。

對東地中海地區形勢而言，從積極的一面來看，以黎長期處于敵對的“冷和平”狀態，不僅未建立正式外交關系，以色列在北部邊境還與黎真主黨武裝沖突不斷，此次以黎政府間協議的達成及真主黨的支持態度，將有利于沙姆地區安全形勢在一定程度上緩和，也有助于建構兩國初步的政治互信。然而，以黎就氣田分配達成基本一致的態度，在事實上會增強“東地中海天然氣論壇”成員國作為整體的實力，這可能引發與該論壇立場相左的地區大國土耳其的高度警惕，甚至促使土耳其提升其在東地中海天然氣博弈中的力度。

對歐洲地區形勢而言，從積極的一面來看，該協議的達成有助于以黎在氣田利益分配上以最大限度彌合分歧，能為兩國全力投入天然氣勘采和對歐出口提供法律保障。以黎此番海上正式劃界將會受到聯合國的承認，這有助于歐洲國家在一定時期內部分緩解能源危機，從而維護經濟與社會穩定。然而，歐洲國家通過與以黎等東地中海天然氣輸出國緊鑼密鼓的能源合作，雖能在一定程度上減輕俄羅斯對歐洲“斷氣”的影響，但會導致以天然氣為代表的化石能源在國際關系中被加速工具化。近些年不斷朝著綠色、低碳乃至“元宇宙”時代邁進的歐洲國際關系，或將面臨被工具化的化石能源瞬間“打回原形”的更多可能性，而這又會對歐盟價值觀和歐洲地區一體化進程造成沖擊。