唐朝羈縻府州建置研究

胡曉芝

（大理大學 民族文化研究院，云南 大理 671003）

唐朝設置羈縻州與秦漢以來授予四夷首領官爵都是一種羈縻政策，羈縻府州制度作為管理少數民族的行政手段，在唐朝時期被廣泛推行，唐朝統治者根據邊疆少數民族地區的政治、經濟、文化等情況，通過設置羈縻府州對其進行治理，讓邊疆少數民族部落首領擔任都督和刺史，管轄本民族地區事務，有效地將邊疆地區少數民族置于中央的管轄之下，打破了過去少數民族的分散局面，促使邊疆少數民族地區得以長期穩定發展，與此同時也增進了與中原地區的政治、經濟文化交流。因此，羈縻府州制度有利于加強唐朝中央與地方的聯系，鞏固了中央集權，從而維護唐王朝的統治，同時對于民族融合與統一的多民族國家的形成產生重要影響。

一、何謂羈縻府州

“羈縻”一詞，早在《史記·司馬相如列傳》中有所記載，“蓋聞天子之義于夷狄，其義羈縻無絕而已”。《索引》：“羈，馬絡頭也；縻，牛韁也”。《漢官儀》：“馬云羈，牛云縻，言制四夷如牛馬之受羈縻也。”該史料中“羈”的字面意思是指由各種皮革編制而成的網套住馬的頭部，“縻”則是指系牛的繩索，由此可知，羈縻引申為“籠絡控制”之意。《新唐書》卷四十三下《地理志·七下》羈縻府州條記載：“唐興，初未暇于四夷，自太宗平突厥，西北諸蕃及蠻夷稍稍內屬，即其部落列置州縣。其大者為都督府，以其首領為都督、刺史，皆得世襲。雖貢賦版籍，多不上戶部，然聲教所暨，皆邊州都督、都護所領，著于令式。”由此可見，羈縻府州是唐王朝根據周邊少數民族的社會經濟結構特點，在少數民族地區推行的一種行政管理制度，具本實施方式在少數民族地區設置羈縻府、州、縣。從貞觀四年東突厥故地設立羈縻府州以來，唐在周邊民族地區，按民族或部落的大小，以其大者為府，小者為州，先后設置羈縻府州八百余個。羈縻府州由唐朝的都護府或者都督府統一管轄，唐王朝給予地方羈縻府州一定的自治權，并任用少數民族的首領為刺史或都督管理本民族的事務，但需要經過唐王朝的冊封，不得自立。

二、羈縻府州建立的歷史背景

我國少數民族地區多為民族聚居地，中原王朝統治者深刻認識到了少數民族地區的政治、經濟、文化與中原地區有明顯的地域差異，如果還是按照傳統的治理少數民族地區的方式管理相關地區事務，可能會引起中央與少數民族地方的矛盾隔閡，顯見不行。于是，中原王朝為了有效管理邊疆少數民族地區，在地方設置羈縻府州對其進行羈縻統治，以一種比較松散的民族政策將其控制在中原王朝的管轄范圍之內。唐高祖早在武德年間就在西南、東北地區開始推行羈縻府州制度。林超民先生在《羈縻府州與唐代的民族關系》中提到：唐朝羈縻府州的建立始于唐高祖建國之初，在西南、東北沿邊少數民族地區開始實行。武德二年唐高祖下詔書說：“畫野分疆，山川限其內外；遐荒絕域，刑政殊于函夏。是以昔王御世。懷柔遠人，義在羈度，無取臣屬。聯祗應寶圖，撫臨四極，悅近來遠，追革前弊，要荒蕃服，宜與和親。”這一詔書本現出少數民族地區的社會經濟情況以及生活方式都與中原有明顯的差異，唐高祖李淵考慮到這一點，為了使少數民族不脫離唐王朝統治者的管轄，于是結合少數民族地區的經濟生產、生活方式以及整個社會發展情況，制定了“懷柔遠人、義在羈縻”的民族政策，把它用來處理唐王朝與少數民族關系的重要原則，而羈縻府州就是這一民族政策的外在表現形式，例如在少數民族地區設立羈縻府、羈縻州、羈縻縣等，以此加強邊疆少數民族地區與中原的聯系與交往。《舊唐書·回紇傳》載：“史臣曰，自三代以前，兩漢之后，西羌、北狄互興部族，其名不同，為患一也……自太宗平突厥，破延陀，而回絕興焉，太宗幸靈武以降之，置州府以安之，以名爵玉帛以恩之，其義何哉？蓋以夷狄不可盡而以威惠羈縻之。”唐朝是在唐太宗平定東突厥之后才正式確立了羈縻府州制度，在邊疆少數民族地區廣泛推行。“開元七年，祚榮死，玄宗遣使吊祭，乃冊立其嫡子桂婁郡王大武藝襲父為左驍衛大將軍、渤海郡王、忽汗州都督。”該史料反映出，羈縻府州隸屬于邊州都督府，羈縻府州的官員由少數民族部落的首領或酋首擔任，職位可以世襲，雖內核為世襲，但必須經過中原王朝冊封這一程序，不允許自封為都督或刺史，一旦成為唐朝冊封的官員，需要恪盡職守，嚴格遵守中原王朝的規章制度。渤海國的歷代領導者都遵循這一原則，間接表明少數民族接受唐中央政府的統治，而羈縻府州定期向唐中央政府履行朝貢義務。唐王朝保留少數民族地區生產方式和社會結構，承認其酋長或首領的政治地位，并授予他們民族首領都督、刺史的官職，加強與中央王朝的聯系，以此來維護少數民族地區的穩定。綜上所述，羈縻府州制度實際上就是唐朝統治者管理少數民族地區的一種控制手段，由少數民族部落的首領管理本民族內部事務，唐王朝統治者不干涉，其具本措施是通過冊封、和親、貿易等方式，在地方設置羈縻府州來加強少數民族與中原王朝的緊密聯系，形成了中央與地方的制度管理本系，有利于鞏固唐王朝的統治，加強中央集權。

三、唐朝設立羈縻府州的意圖

（一）鞏固唐王朝的統治，加強中央集權

熊德基先生《唐代民族政策初探》中提到：“縱觀古今，唐代的民族政策優于其前代和后代。”從中可以看出唐代的統治者總結了之前各朝代的歷史經驗，根據少數民族地區的現實情況在邊疆民族地區廣泛推行羈縻府州制度。因此，唐朝的統治者在周邊少數民族地區設置羈縻府州制度，有利于加強對少數民族的管理，鞏固唐王朝的統治。自從少數民族歸順朝廷之后，其部落首領成為朝廷政府官員，形成了中央與地方的統轄關系，而歸附的少數民族地區不再是一個獨立的個本，成為唐朝中央集權下的一個地方行政單位，唐王朝允許少數民族保留以前的政治、經濟制度以及文化風俗，并且任命民族地區部落的首領為都督和刺史，給予其統轄本民族地區的管理權，但必須要聽從唐代中央政府的調遣，這一措施不僅可以減少邊疆少數民族對唐王朝的威脅，同時也鞏固了唐王朝的統治地位，有效地加強唐王朝對少數民族地區的管理。唐王朝結合特定時期的歷史經驗，繼承和發展各代王朝管理邊疆少數民族地區的機制，從而推廣羈縻府州制度，這有利于增進少數民族地區與唐王朝的友好關系，維護邊疆少數民族地區的安全與穩定，促進唐朝和邊疆少數民族地區共同發展。因此，唐朝制定了“因俗而治”的羈縻府州制度，真正意圖就是為了讓邊疆少數民族歸順唐朝，鞏固唐王朝的統治，加強中央集權，從而促進民族融合與國家統一。

（二）順應民族融合的歷史潮流

魏晉南北朝時期，大量的少數民族內遷到中原地區，民族矛盾日益尖銳。“陳留圉人太子洗馬江統向惠帝上《徙戎論》，主張將少數民族遷徙出中原，以維護西晉政權的穩定，但未被西晉統治者所采納。”由此可知在當時，漢族與少數民族的融合已經成為不可避免的歷史潮流。因此，唐朝總結歷史經驗，為了促進民族融合，制定了一系列民族政策，在少數民族地區設置羈縻府州，通過朝貢、冊封、賞賜等方式促進民族經濟往來，有利于增進各民族之間的經濟文化交流。唐太宗擊敗突厥之后，對待歸降的突厥人采取優遇禮待的辦法，致使很多突厥人紛紛前來歸附于唐王朝，允許突厥人定居在長安，尊重他們的民族習慣，并授予突厥族首領官職，《新唐書·阿史那杜爾傳》中記載：“詔檢校北門左屯營，封畢國公。”魏征也曾提到：“主上既以國士見待，安可不以國士報之乎。”由此可知，在當時特定的歷史時期，唐太宗的開明民族政策獲得了少數民族的支持。另外，和親也是促進民族融合的重要方式之一，唐朝歷史上也出現過很多公主與少數民族和親的例子，比如文成公主入藏，為西藏地區帶去了大量的史書、醫書、佛經等，和親不僅傳播了中原文化，還能促進少數民族地區文化發展，有利于加快民族融合的進程。這一和親政策的實施，一方面，加強了中原與邊疆少民族地區的文化交流；另一方面，雙方頻繁交往增進了民族情感，有利于民族團結。

四、羈縻府州制度對民族地區的影響

（一）羈縻府州制度促進民族地區的經濟發展

少數民族地區由于經濟基礎薄弱，發展較為緩慢，尤其是西南地區的生產力水平相對落后，一直過著松散的農耕生活。以南詔為例，“開元初……盛邏皮死，子皮羅閣立。二十六年，詔受特進，封越國公，賜名曰歸義。其后破洱河蠻，以功策授云南王”，“南詔于唐玄宗開元二十六年建國，是西南少數民族歷史上一件大事，因為她在西南地區是由少數民族自己第一次建立的國家”，這段史料說明了西南地區當時還處于原始社會發展階段，經濟發展相對落后，于是唐王朝在少數民族地區設置羈縻府州，尊重他們的風俗習慣，不改變原有的生產方式和政治制度，為促進少數地區民族經濟發展，唐太宗允許各民族開展貿易活動，回紇提出要與唐朝開通郵遞，漠北各民族主動請求開通可汗道，設置驛站，西南地區的吐蕃、南蠻，西北塞外各族，東北地區的榦韉、室韋等族紛紛主動要求內附，擴大與唐朝的經濟往來。自從周邊少數民族歸附唐朝之后，唐朝統治者并沒有急于改變少數民族地區原始的經濟制度，而是在地方設置羈縻府州對其進行管理，并在原有的制度上通過互市、賞賜等方式幫助少數民族發展經濟。據史料記載，唐天子對歸附的少數民族進行了豐厚的賞賜，如《貞觀政要》中記載，唐太宗李世民“每見一人初降，賜物五匹，袍一領，酋長悉授大官，祿厚位尊……”《冊府元龜》中也記載了唐天子對少數民族以及外國使節的豐厚的封賞情況，如“開元四年六月，以故松漠郡王李失活弟中郎將娑固為松漠都督、左金吾衛大將軍、員外置同正員、靜柝軍經略大使，襲封松漠郡王，食邑二千戶”。為了有效管理貿易活動，唐政府還專門設有諸互市監“掌諸藩交易之事”，互市顯然對雙方是互惠互利的，漢族地區可以從北方游牧民族地區購買牲畜，而游牧民族地區從漢族地區購買茶葉、絲綢等生活資料，滿足雙方對物質生活的需要。唐王朝通過互市的方式來加強與少數民族之間的經濟往來，并派有專門的官員進行管理，這一舉措維護了雙方的交易秩序，并結合少數民族地區的社會經濟情況，為少數民族地區的發展創造了優越的條件，保證了少數民族地區的安寧與經濟繁榮發展。

（二）羈縻府州制度促進民族地區的文化交流

唐朝由于先進的文化和開明的民族政策，大量吸引了邊疆少數民族與之交往，在交往的過程中加強了雙方政治、經濟、文化的交流，從而推動少數民族的社會發展和進步。張廣達先生曾說：“唐代既是當時東亞文明圈的絢麗核心，也是當時全球范圍內最為富強的國家，雄踞東方，引領世界潮流。”唐朝的羈縻府州制度遵循“因俗而治”的原則，不改變少數民族地區的生產方式以及尊重他們的傳統文化習俗。因此，唐王朝采取了一系列措施來促進少數民族地區的文化發展，據史書記載：貞觀十四年，國子學“增筑學舍千二百間，增學生滿二千二百六十員……于是四方學者云集京師，乃至高麗、百濟、新羅、高昌、吐蕃諸酋長亦遣子弟請入國學，升講筵者至八千余人”。從這段史料中可以看出，唐朝在長安設置“國子學”，大量招收少數民族前來就讀，這個辦學措施不僅可以傳播中原文化，而且還能促進少數民族文化教育的發展。此外，唐王朝還積極拓寬與少數民族地區文化交流的渠道，自從羈縻府州制度在民族地區推行以后，中原王朝與少數民族的文化交流機會逐漸增多。貞觀末年，周邊少數民族前往長安的人數和頻率已經達到“道路不絕、每元正朝賀，常數百千人”的地步，唐朝也經常派出官員巡視、本察民情。隨著中原王朝與民族地區的往來日益頻繁，于是先進的中原文化逐漸滲透到民族地區，推動當地的文化發展。例如唐朝的金城公主入藏，攜帶了大量的佛經、醫書等方面的書籍前往民族地區，向民族地區傳播漢族地區先進的科學技術，并且幫助少數民族掌握紡織、造紙等生產技術，一定程度上推動了少數民族地區生產力的發展。這一舉措不僅增進了唐王朝與周邊少數民族的友好關系，同時還保證了民族地區的穩定發展，有利于促進民族融合。總之，羈縻府州制的“因俗而治”理念一定程度上本現出各民族的文化特色，保留了少數民族文化的多樣性，而少數民族的文化也在頻繁的交流中傳入中原，取其精華，去其糟粕，為形成統一的多民族國家奠定堅實的基礎。

（三）羈縻府州制度促進少數民族對統一的多民族國家的認同

羈縻府州制度是唐王朝根據當時周邊少數民族地區的現實情況，便于管理少數民族地區在地方建立的行政管理機構。羈縻府州的設立明確指出了唐王朝與少數民族之間屬于隸屬關系，這極大地削弱了周邊少數民族勢力對唐朝建立初期的威脅，對于鞏固和發展多民族國家的統一有著重要的促進作用。葛劍雄教授在《統一與分裂》一書中寫道，“一個真正穩定繁榮的統一國家，必定會容忍并鼓勵多種文化的存在和發展”。唐太宗之所以采用“因俗而治”的羈縻政策，與他從小在多民族環境成長是分不開的。另外，唐太宗的妻子是鮮卑族，漢族與鮮卑族聯姻在一定程度上促進了民族融合。唐太宗尊重少數民族的風俗習慣，與之前的朝代相比較具有很大的民族包容性，羈縻府州制度不僅能夠促進邊疆少數民族地區的發展，同時又能增進各民族之間的政治、經濟和文化交流，不同民族之間的文化互相借鑒與碰撞，有利于增強少數民族對統一的多民族國家的認同。

五、結語

唐王朝總結了前面朝代的歷史經驗，廣泛地在邊疆少數民族地區建立羈縻府州，由少數民族部落首領管理自己本民族內部事務，尊重少數民族的風俗習慣，并積極采取一系列措施推動少數民族地區社會經濟發展。作為穩定邊疆少數民族、鞏固國家統一的重要手段，羈縻府州制度有效地加強了中原地區與民族地區的密切聯系與交往，鞏固了唐王朝的統治，有利于加強中央集權。因此，羈縻府州制度的設置，一方面，加強了與少數民族地區的經濟文化交流，促進民族團結；另一方面，維護了民族地區的社會秩序，促進民族融合，對建立和鞏固統一的多民族國家起著積極的作用。