新時期事業單位國有資產管理的幾點思考

姚敏芬 無錫市建設工程管理服務中心

引言

發改委等二十一部門印發《“十四五”公共服務規劃》提出，深化事業單位改革。強化公益屬性，提高治理效能，促進新時代公益事業平衡充分高質量發展。在事業單位深化改革和不斷發展的背景下，對資產管理水平的要求也在不斷提高，有必要通過制度化、信息化建設，促進資產的合理調劑與共享，切實提升事業單位資產管理效能，為事業單位向社會提供更高質量的公共服務提供堅實的物質保障。

一、新時期事業單位國有資產管理的重要性

我國事業單位的固定資產、無形資產的購置大部分由財政撥款安排，這些國有資產只有真正做到物盡其用，才能充分展現事業單位的社會效益，保障和促進各項事業發展。正因為此，只有對新時期事業單位國有資產管理的重要性有充分的認識，才能把這項工作做得更好。

(一)優化內部結構

在新的歷史時期，構建并落實完善的內部控制體系，提升風險管控能力，是各級事業單位提高治理效能面臨的重要任務。資產管理業務體系對采購、驗收、使用、維修、盤點、處置等內控流程進行規范并嚴格落實，對資產配置、處置等關鍵節點重點管控，對重大事項落實集體決策和審批手續，能夠促進事業單位內部結構的優化。將資產管理的各個業務落實到具體的責任人，讓資產的內部控制建設得到強化，讓崗位配置更加合理，為各項工作的規范化開展打下堅實基礎。

(二)樹立廉潔之風

當前，黨和國家采取了一系列嚴厲措施，深入開展反腐敗斗爭。在此背景下，事業單位必須要牢固樹立正確的資產管理意識，全面掌握國有資產相關法規政策，加強對資產預算、申請、采購、使用、調撥等關鍵業務環節的風險管控，打造閉環式的資產管理體系。另外，事業單位在接受財政和主管部門監督的同時，也要加強自身審計能力建設，對資產管理的各個環節嚴把審計關，結合事前、事中和事后監督，提升監督管控實效，這樣才能有效預防腐敗現象的發生。

(三)避免資產流失

完善合理的資產管理制度能夠極大地提升事業單位的資產使用效益。事業單位依法依規做好資產管理工作，推進相關資產安全有效使用。加強資產處置管理，特別是做好深化事業單位改革過程中涉及的單位撤并、劃轉的資產清查和處置工作，可以遏制和防止資產流失。通過對資產規范安全管理，優化資產配置，實現資產保值增值，為事業單位各項工作的更好開展提供有力支持。

二、新時期事業單位國有資產管理的基本思路

新的歷史時期，事業單位國有資產管理應以供給側結構性改革為引領，完善資產管理制度和內控建設，建立資產管理與預算管理有效銜接和制衡的機制和流程，形成體系健全、模式完善的事業性資產管理體系，著力構建“預算、支出、資產管理”閉環系統，促進事業性資產更好地為事業單位高效服務。

(一)事業單位國有資產管理的基本原則

根據2021年4月1日起施行的《行政事業性國有資產管理條例》規定，行政事業性國有資產應當遵循安全規范、節約高效、公開透明、權責一致的原則。

第一，資產管理與預算管理相結合。該原則要求事業單位在資產管理中將資產配置業務與預算管理業務相融合，提高資產的使用效率，促進資源配置的合理化。第二，資產管理與財務管理相結合，實現兩者的緊密結合，使賬實相符、賬賬相符，單位管理水平得以提升。第三，資產實物管理與價值管理相結合。該原則要求事業單位的資產實物管理緊密結合價值管理，這樣才能最大化發揮資產的價值和效益。

(二)事業單位國有資產管理的優化著力點

第一，資產購置預算編制。通過將資產購置內嵌到預算管理流程中，落實資產配置標準，確保預算的公開透明，為資產購置提供可靠依據；第二，資產購置。通過提升資產購置的監管效能，優化購置流程等途徑，完善資產管理的監督流程，提高資金使用效率；第三，資產管理。通過內控機制的強化以及制度的不斷改進和完善，來降低資產運行風險，預防國有資產流失，確保公共服務目標的順利實現；第四，資產處置。通過提升資產報廢、再利用和收益管理水平，來確保國有資產得到合理優化的處置，最大化發揮資產的價值和效益。

三、新時期事業單位國有資產管理中存在的問題

事業單位國有資產管理工作水平相較于前些年來說有了很大程度的進步和發展，但就其當前國有資產管理的實際情況來看，其中依然存在一些問題。

(一)管理認識有待深化

首先，部分事業單位領導對資產管理的不夠重視，認為其僅是后勤管理部門的事情，不需要領導層過于操心，集體決策程序也僅是走過場。其次，資產管理人員的專業知識和管理理念有所欠缺，往往比較注重采購環節，對于資產使用效果、動態管理等缺乏全面考慮。再者，資產使用是資產管理的重要環節，但往往未把使用者納入資產管理的范疇，沒有明確使用者的崗位責任，在資產采購需求申報中缺乏溝通和統籌意識，存在著過量采購、盲目采購等問題，從而嚴重降低了資產的價值。

(二)管理制度應當完善

目前，事業單位資產管理需要進一步加強制度建設。有的單位未能根據國家最新的資產管理規章制度及時更新完善，這導致其資產管理工作不切合實際情況，甚至存在與上級制度相抵觸的情況。有的事業單位的制度建設僅照抄照搬上級的制度，沒有結合本部門本行業實際出臺實施細則，不能為資產管理工作實踐提供明確指導；有的事業單位出臺的制度規定內容不完整，對資產出租出借、處置等重點業務的申報手續缺乏明確的說明，從而導致資產管理者、使用者在具體的工作實踐中存在著較大的盲目性。另外，由于缺乏完善合理的機制，導致資產管理部門與其他業務部門的溝通交流不暢，嚴重影響資產管理的工作實效。

(三)共享機制需要構建

為節約財政資金，提升資產使用效益，特別是在當前疫情嚴重沖擊的背景下，國有資產共享尤為必要。在事業單位深化改革過程中，機構撤并后形成一定數量的閑置資產，急需有效盤活。但是目前，事業單位資產管理的共享機制亟待完善。具體表現在：第一，在資產管理制度中缺乏關于“資產共享”方面內容的具體規定，僅對資產調劑使用的審批等基礎性問題做了規定，沒有細化的配套制度來提供支撐。第二，資產共享供需復雜。由于資產供需雙方在業務內容、資產種類、需求等方面存在著一定的差異，導致資產供需之間難以匹配。第三，資產共享范圍較為狹窄，僅局限于單位或行業內部。閑置資產和需求數量規模較小，可選擇性不大，這就更難實現匹配，導致資產利用率嚴重降低。第四，資產供需雙方信息不對稱，往往僅靠主管部門的內部協調，缺乏有效的信息獲取渠道。

(四)“孤島”效應依然存在

一般而言，事業單位的職責范圍較為廣泛，資產使用涉及范圍也較為廣泛，這也導致資產的種類、數量均較為繁雜，需要耗費資產管理人員較多的時間和精力。目前，大部分事業單位已經引入信息化管理系統，來實現管理質量和效益的提升。但是，由于引入時間尚短，功能較為單一，僅支持資產管理等基礎性業務功能，無法與預算一體化、政府采購、會計核算等業務系統的功能相融合，由于缺乏數據共享，導致發生“孤島效應”，進而導致采購計劃、預算編制等業務無法實現緊密有序的銜接。這樣一來，就無法確保資產系統和財務系統數據指標的統一無誤，需要人力對數據進行校驗，工作質量效率非常低下。

四、新時期事業單位國有資產管理問題解決措施

(一)深化國有資產管理認識

事業單位結合自身的廉政教育、內控體系建設的實際情況，通過案例宣講等方式，加大資產管理知識和價值意義的宣傳教育力度。事業單位應當組織開展常態化、制度化的資產管理培訓活動，及時傳達落實最新的政策精神，有效引導資產管理人員深化認識，充分落實關于資產管理的各項政策措施。也要通過宣傳教育的強化，來不斷提升資產使用者的認識，引導其能夠自覺遵守資產管理制度規定，支持和配合資產管理工作，這樣才能為提升國有資產管理質量和效益打下良好的基礎。

(二)完善國有資產管理機制

首先，事業單位應當依據國家和各級主管部門出臺的相關政策制度規定，制定和完善本單位資產清查登記、內部控制、日常監督等具體管理制度，并且還要從實施層面、操作層面、細化層面來打造立體化的國有資產管理內控體系。其次，各級事業單位的領導決策層要提高認識，對資產管理業務的規范詳細梳理，牽頭相關部門共同研究制定完善合理的資產管理制度。在此過程中，要充分考慮采購計劃申報、預算報送等重要業務環節，針對各個風險點設計合理的內控流程，嚴格落實集體決策和審批程序。要通過建立健全制度，來實現分工負責、各司其責、環環相扣的資產管理工作局面。最后，要結合業務實際，建立預算、采購、使用等部門的溝通協調機制，加強對資產管理重點業務環節的分析管控，不斷提升資產管理工作的效率和水平。

(三)構建資產管理共享體系

按照勤儉節約、講求績效的要求，讓長期閑置、低效運轉的資產能夠發揮出更多的價值。建立資產共享共用與資產配置、績效及與預算掛鉤的聯動機制，在制度上明確資產共享具體規定，避免資產重復配置、閑置浪費。與此同時，事業單位相關管理人員要增強資產共享意識，在新增資產時，要優先通過調劑方式，嚴格控制國有資產的盲目增加。另外，擴大共享范圍，在閑置資產與需求單位之間建立公開透明、跨部門、跨區域的共享機制更是當務之急。在江蘇省新上線的行政事業單位資產云平臺中，增加了“云公務倉”的功能，各單位的閑置資產可以申請入倉，形成線上公務倉市場，有需要的單位可直接在該市場內自行選擇、申請調劑。該項功能有助于提升資產共享效率，節約財政資金。

(四)消除資產管理“孤島”現象

“十四五”規劃明確要加快數字社會建設步伐，促進公共服務和社會運行方式創新。將數字技術應用于事業單位國有資產管理，結合現有的業務流程和管理信息系統，通過模式優化和流程再造，進一步完善資產管理信息化體系。對預算一體化、政府采購、資產管理、會計核算和OA辦公等系統的功能進行整合，聯通各業務平臺的信息數據，切實打破“信息孤島”，確保各類臺賬信息準確一致，確保賬實相符。與此同時，要根據實際業務流程來優化系統設計，充分壓縮人為操作空間，要在全面整合各部門、各崗位涉及資產管理相關業務內容的基礎上，打造精細化的管理機制。另外，還可以積極嘗試運用資產標簽條形碼、二維碼掃碼管理等，方便對資產使用過程的跟蹤監督，為提高資產管理工作質量提供技術支持。

五、結語

綜上所述，新的歷史時期，事業單位國有資產管理仍然存在一些問題，不能適應當前經濟社會高質量發展和全面深化改革的新形勢。因此，只有規范和理順國有資產管理工作，提升國有資產管理效能，才能有效防止國有資產流失等現象，優化資源配置，最大化發揮資產的效益，更好地保障事業單位有效運轉和提供公共服務。■