鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農民思想政治教育困境及對策

劉養(yǎng)卉，劉路國，牛誠誠

（甘肅農業(yè)大學a.馬克思主義學院；b.管理學院，蘭州 730070）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農”問題的總抓手，也是關系到緩解當前我國主要矛盾以及城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。農民思想政治教育是黨和政府、農村工作的生命線，是關乎農村工作正常開展以及農村的健康發(fā)展，也是社會轉型時期農民端正其思想價值觀的重要途徑。對于甘肅部分相對貧困地區(qū)而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“鄉(xiāng)風文明”及“生活富裕”的總要求，不僅是讓當地的農村富起來、農民富起來，更要讓當地農民的精神生活富起來。通過農民思想政治教育，擺脫物質和精神上的貧困，建設符合新時代、新農村要求的新型農民，農民思想政治教育作為鄉(xiāng)村振興工作的重要精神保障，對于鄉(xiāng)村振興工作在甘肅相對貧困地區(qū)的深入開展具有重大意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農民思想政治教育的重要性

農民思想政治教育是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農村扎根的政治保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為現階段農村發(fā)展的重要途徑，如何順利扎根在農村地區(qū)、讓農民了解并接受鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村振興工作開展的首要問題。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要農民思想政治教育工作的先行開展，讓農民認識到鄉(xiāng)村振興的時代意義，并引導農民樹立正確的價值觀。黨的十九大提出，“人民有信仰，國家有力量，民族有希望。要提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)，提高全社會文明程度。”通過基層干部對農民的思想觀念道德行為傳統(tǒng)文化做出正確的引導，為鄉(xiāng)村振興工作的開展打下思想基礎，為鄉(xiāng)村振興工作的順利進行提供政治保障。農民思想政治教育也為鄉(xiāng)村振興工作提供精神保障和智力支持。農民的思想政治教育極大地推動了鄉(xiāng)村振興工作在農村基層的落地生根，形成了良好的乘數效應。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農民思想政治教育提供指導方向，農民思想政治教育則為鄉(xiāng)村振興工作做好鋪墊，充分調動農民及基層干部的積極性和創(chuàng)造性，緊跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，為全面建設社會主義新農村打下堅實基礎。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省相對貧困地區(qū)農民思想政治教育的困境

2018 年10 月至2019 年8 月，課題組主要采取隨機發(fā)放問卷和訪談的形式，以甘肅省相對貧困地區(qū)的甘南、臨夏、天祝、通渭、環(huán)縣、會寧、靜寧、張家川等地農民為調查對象，共發(fā)放問卷500 份，實際回收問卷460份，回收率92%；有效問卷431 份，有效問卷率93.7%。問卷內容主要涉及農民個人基本信息和農民思想政治教育的現狀。問卷調查中，男性占調查人數的57.54%，女性占調查人數的42.46%；調查農民的年齡主要是19~59 歲之間；中共黨員占調查人數的8.35%，共青團員占調查人數的14.85%，群眾占調查人數的74.94%，干部占調查人數的1.86%；貧困戶占調查人數的53.82%，非貧困戶占調查人數的46.17%。從以上數據可見問卷調查樣本分布較為科學，具有一定代表性。

（一）農民普遍思想觀念滯后，思想政治教育阻力大

甘肅相對貧困地區(qū)的農民普遍文化程度較低，思想觀念滯后，這對于思想政治教育的開展是有極大不利的。第一，在本次調研中，文盲、小學和初中學歷占8.6%、26.9%和29.5%，高中、大專和大學及以上分別占17.9%、9.3%和7.8%，文化水平主要分布在小學及初中，文化水平普遍較低。第二，封建迷信活動對當地農民思想政治教育的影響也極大，問卷顯示經常和偶爾參與封建迷信活動也達到2.8%和52%。第三，當地的農民道德水平有待提高。在調查中，依然有16.5%和12.3%的人認為當地社會風氣沒有變化和變差，4.9%和57.3%的人表示當地存在公共設施據為己有的情況。第四，當地農民法治意識薄弱，關于維護自身權益的相關法律常識，不太了解和不了解的人分別達到58.2%的16.2%。當地農民思想觀念較為落后，是當前思想政治教育開展的重要難題。

（二）當前農村客觀環(huán)境不利于思想教育工作的開展

當前農民思想政治教育受客觀環(huán)境因素影響大，思想教育工作難以開展。第一，經濟因素。當前甘肅相對貧困地區(qū)經濟發(fā)展較為滯后，經濟水平低，農民的重點都放在如何解決自身的經濟問題上。本次調研中的貧困戶占總體的53.8%，同時總體中61.3%的農民也認為當前農村的主要問題依然是農民的整體收入太低。甘肅相對貧困地區(qū)受經濟因素的影響，在當前市場化的背景下，經濟問題在當地農民看來是主要問題，這種情況下也更容易忽略精神世界的缺失，農民思想政治教育也受到經濟水平的制約。第二，社會環(huán)境因素。當前我國鄉(xiāng)村社會問題逐漸凸顯，諸多學者提出新“三農”問題，農村空心化、農村人口老齡化、農村人口非農化、農業(yè)邊緣化都長期影響著農業(yè)、農民、農村的發(fā)展。調查中發(fā)現，有55.2%的農民也認為當前影響思想政治教育的最大因素是社會問題。

（三）農民思想政治教育主體的作用發(fā)揮不充分

作為思想政治教育的主體，政府部門和基層黨組織的主體作用發(fā)揮不充分都在一定程度上阻礙了當地思想政治教育工作的開展。首先，政府部門。一方面，由于政府部門的管理缺失，農民思想政治教育工作推進得較為緩慢，政府部門并未完全履行自身職能，發(fā)揮自身作用，對當地思想政治教育工作的管理和協調不足。另一方面，當地政府部門在思想政治教育工作管理方面劃分不清。調查中68.7%的農民不知道具體管理農民思想政治教育工作的政府部門。其次，基層黨政組織。基層黨組織是負責基層農民思想政治教育具體工作的主體，但基層干部的管理缺失也是導致農民思想政治教育在基層推進緩慢的原因之一，在基層黨政宣傳的效果上，僅有16.2%的農民認為宣傳效果很好；對于基層干部的工作作風和效率滿意度上，非常滿意、基本滿意、不大滿意和不滿意分別占到5.6%、55.7%、27.8%和10.9%，表示本村黨員先鋒作用發(fā)揮很好的也僅占27.8%。

（四）思想政治教育內容“不接地氣”

新時代農民思想政治教育的內容主要包括以新時代中國特色社會主義理論為主線的政治觀教育、以社會主義核心價值觀為主導的價值觀教育、以鄉(xiāng)規(guī)民約和公民道德教育為內容的道德觀教育、以全面依法治國和村民自治法為重點的法治觀教育，以及以適應社會發(fā)展和解放思想為核心的發(fā)展觀教育。但對于文化水平普遍較低的深度地區(qū)貧困農民而言，這樣的思想政治教育內容未從農民實際條件出發(fā)，也可以說“不接地氣”。調查中，有20.9%的農民表示當前思想政治教育內容空泛，難以理解，農民思想政治教育更應從當地實際情況出發(fā)，為當地農民實際條件考慮。

（五）教育隊伍素質良莠不齊

農民思想政治教育的師資隊伍是教育中的關鍵一環(huán)，教育者的素質以及專業(yè)性都對教育的實際工作造成較大影響。但當前師資隊伍素質良莠不齊，調查中33.6%的農民認為教育者的素質普遍較低，這也導致農民思想政治教育的效果不佳。同時，教育者的選聘也是當前工作的重要原因。首先，教育隊伍人員本身的素質不高。一般情況下，當地農民的思想政治教育工作由本村負責，具體負責人員素質本就堪憂。其次，當地的培訓工作并不到位。當地受資源限制，難以聘請專業(yè)的思政教育人員，缺乏培訓的教育隊伍對于具體工作并不能起到明顯的作用。最后，在某些情況下，農民思想政治教育的工作由村干部兼職，而非受過培訓的專業(yè)人員。

（六）教育方式方法未考慮實際狀況

農民思想政治教育的方式方法的優(yōu)劣決定了農民思想政治教育工作開展的順利與否，當前甘肅省相對貧困地區(qū)思想教育工作方式方法都缺少針對性，未考慮實際狀況，不符合當地實際需求，導致思想教育工作效果的不理想。在接受思想政治教育方式的喜好上，文藝演出、書籍報刊、影視資料、宣傳板報和其他分別占到30.6%、19.7%、31.6%、10.2%和7.9%，對于文化程度不高的地區(qū)，文藝演出及影視資料都是較為符合農民需求的教育方式；在改進教育方法上，區(qū)分農民的層次性、關注農民的主體性、理論聯系實際和利用多媒體分別占10.7%、44.6%、36.4%和8.3%，關注農民的主體性和聯系實際更為重要，但多媒體在相對貧困地區(qū)教育載體較為落后的情況下并不是很適用。

（七）教育載體落后，教育機制不完善

甘肅相對貧困地區(qū)的教育載體受經濟因素的制約，導致多樣的教育方式方法難以適用于當地，涉農政策的主要途徑中，電視新聞、報紙、鄉(xiāng)政府村委會的宣傳和電腦網絡分別占52%、4.1%、30.6%和13.3%，僅電視新聞和鄉(xiāng)政府、村委會的宣傳占到較大比例，其他途徑都受到教育載體的缺失而難以實現；調查中56%的村民表示當地公共基礎設施無法滿足正常需求。當前農民思想政治教育的管理缺失、經費運用不合理、沒有穩(wěn)定的政策支持以及專業(yè)師資人員的聘用缺失等，都導致了教育體系及教育機制不完善，直接導致了思想政治教育工作開展難度大、效果不佳的情況出現。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下提高相對貧困地區(qū)農民思想政治教育水平的對策

加強農民的思想道德建設是鄉(xiāng)村振興的重要途徑。因此，提高農民的思想政治教育水平，應結合鄉(xiāng)村振興的要求，采取老百姓喜聞樂見、易于接受的教育方式。根據各地區(qū)實際情況、農民基本需求，本文提出了以下的對策建議。

（一）以“產業(yè)興旺”為目標，為農民思想政治教育打好經濟基礎

首先，農民思想政治教育工作開展的基礎是物質，只有確保經濟的正常穩(wěn)步發(fā)展，打好物質基礎，才能有更多的資金投入在農民思想政治教育工作中，同時也能確保思想政治教育工作的順利開展。其次，物質保障也包括鄉(xiāng)村基礎設施建設，基礎設施的完善可以極大地推動農民在業(yè)余時間豐富自己的精神世界，是農民真正投入思想政治教育的重要契機。最后，鄉(xiāng)村經濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，在物質資源極大豐富的條件下，農民對精神文化世界的需求也會促使農民思想政治教育工作更加順利地推進。經濟基礎決定上層建筑，以“產業(yè)興旺”為總要求，發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，在經濟發(fā)展的過程中培育農民的道德意識、合作意識及集體意識，建設鄉(xiāng)村振興背景下具有新的時代意義的新農村。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，尤其是習近平新時代中國特色社會主義理論的宣傳教育，提高農民的思想政治素質，激發(fā)其內在動力，為打贏精準扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)作出自己應有的貢獻。

（二）促進“鄉(xiāng)風文明”，提供良好思想教育環(huán)境的同時豐富教育載體和教育內容

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“鄉(xiāng)風文明”要求發(fā)展新時代鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，深入挖掘我國傳統(tǒng)農耕文化中的優(yōu)秀思想、道德精神和傳統(tǒng)規(guī)范，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村文化建設中的重要作用。首先，“鄉(xiāng)風文明”為農民思想政治教育提供大的良好環(huán)境，為農民思想政治教育做好鋪墊。其次，豐富符合農民精神需求的思想教育內容和公共文化產品供給，補齊文化短板，避免教育內容“不接地氣”和空泛的同時弘揚社會主義核心價值觀。最后，“鄉(xiāng)風文明”戰(zhàn)略也為農民思想政治教育提供了更加明確的教育方向，在新網絡媒體高度發(fā)展的今天，當地政府及基層黨組織應充分利用“線上網絡媒體+線下思想教育活動”相結合的方式，為當地農民群眾帶來更加符合當地需求及其喜聞樂見的思想教育。

（三）堅持“治理有效”，強化并發(fā)揮基層黨組織在思想政治教育工作中的積極主導作用

基層黨組織是農民思想政治教育的前線。因此，基層黨組織應充分發(fā)揮其自身作用，堅持為當地農民服務的正確方向，通過加強基層黨組織帶頭人的整體優(yōu)化，吸引農村的“新鄉(xiāng)賢”、外出人員、本土學生人才等，發(fā)揮其優(yōu)勢，共同帶動農民思想政治教育工作在基層的推進，提升當地農民思想政治教育的效率，從農民群眾角度出發(fā)，開展合理的、符合當地實際的思想政治教育活動。同時，要更進一步強化基層黨組織的責任與保障建設，突出基層黨組織的責任感，并進一步提升對基層黨組織的監(jiān)督檢查，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。將促鄉(xiāng)村振興情況與促農民思想政治教育情況作為考核的重要內容，并“全面執(zhí)行以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經費保障政策”，全面推動基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農民思想政治教育工作中的先鋒作用。

（四）創(chuàng)新教育方法，為農民思想政治教育提供路徑支撐

思想政治教育的內容并非是一成不變的，滯后于時代發(fā)展的思想政治教育并不能有效地改變農民、符合農民需求，因此，思想政治教育內容要隨時代發(fā)展而愈加豐富。通過對當地村民的調查，可見法律知識和時政方針是農民思想政治教育中最重要的部分，同時也應補充其他方面，用于完善新時代的農民思想政治教育內容。農民思想政治教育的內容不僅僅只是國家的大政方針，而是需要更深層次，集思想教育、道德教育和心理教育為一體的綜合教育，不能只做字面意思上的理解。思想政治教育內容上的更新換代也要求教育方式及體系的創(chuàng)新，若大的框架不做改變，內容上創(chuàng)新就會失去創(chuàng)新的意義，教育方式與體系關乎思想政治教育能否真正被農民所接受，只有方式方法及教育體系符合當地的實際情況、合理地服務于農民，思想政治教育才可以真正地扎根于這片土地。在方式方法上，更應采取農民愿意接受的、大眾喜聞樂見的方式，同時更應合理地利用網絡與新媒體的優(yōu)勢，了解農民群眾實際動態(tài)的同時采取相應的方式，靈活地開展思想政治教育工作。

（五）建立健全培訓機制及教育機制，提供人才支撐和教育體系支撐

農民的思想政治教育不只是簡單的宣傳，而是需要專業(yè)的教育人才。當地農村的思想政治教育工作大多是以基層干部的兼職為主，不夠專業(yè)的思想政治教育工作開展的進度緩慢，效率低下，并不足以達到預期目標。同時，基層組織應建立健全培訓機制，聘請專業(yè)的培訓人員，通過吸引當地的知識人才以及部分基層干部，通過培訓提高其職業(yè)素養(yǎng)和知識儲備，以解決基層工作者能力不足、不夠專業(yè)的問題。在教育機制層面，完善包括層次、形式以及功能三個方面的完整教育機制，從宏觀到微觀層面，從行政、指導到監(jiān)督層面，再從激勵機制到保障機制的逐步完善，是支撐當地農民思想政治教育工作的有效途徑。

（六）建全農村基層服務體系，為農民思想政治教育工作保駕護航

地方政府應在完善教育機制的基礎上制定基層農村社區(qū)的權責清單，推動農村基層服務的標準化與合理化。在農民思想政治教育機制中，農村社區(qū)應作為思想政治教育工作中重要的一環(huán)，充分發(fā)揮自身作用，為思想政治教育工作做好服務工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農村基層服務體系要求整合優(yōu)化公共服務和行政審批職責，打造“一體式”的公共服務平臺，并通過培育公益性的農村社會組織，積極開展農村志愿服務和農村社會工作活動，利用農村社會組織的志愿服務及社會工作活動，更進一步深入推動相對貧困地區(qū)的農民思想政治教育工作。

農民思想政治教育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保障、精神保障和智力支持，是當前實現社會主義新時代下的新型農民的重要途徑。農民思想政治教育工作更要從多層次、多角度入手，針對甘肅相對貧困地區(qū)當前實際制定更符合當地現實情況的措施，持續(xù)穩(wěn)步推進農民思想政治教育工作的深入，真正扎根在甘肅相對貧困地區(qū)，在村振興戰(zhàn)略背景下改善甘肅相對貧困地區(qū)現狀。此外，在改善當地農民物質生活水平的同時，豐富農民的精神世界，通過實現新時代下的農民轉型，帶動甘肅相對貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作全面提升。