基于“互聯網+”模式下社區精細化治理的實現路徑

梁雅慧

（上海工程技術大學 管理學院，上海 201620）

一、問題的提出

（一）選題背景

至2019 年末，我國城鎮人口占總人口的60.6%，由此可見，當代中國已經步入了一個龐大的人口體系。人口數量的龐大意味著人口的復雜性以及社會精細化治理的迫切性。

改革開放以來，我國社會治理的發展經歷了兩次質的飛躍，第一次是從社會管理到社會治理，實現了政府從“劃槳人”變為“掌舵人”的角色；第二次就是從粗放式的社會治理走向了精細化的社會治理方式。

（二）社區精細化治理的理論概述

1.社區。費孝通指出：“社區是由一群社會團體或社會組織組成的一大集體。”從這句話可以看出來，首先，想要組成一個社區必須要有一定的人數基礎，在具有一定人數基礎的人群里面，由他們一起組成一個大團體，這就叫作一個社會團體。然而，在這個大團體里面，也可以再分為幾個小團體，這幾個小團體就是我們所說的社會組織，也就是社區自治的各個主體。從宏觀上來看，社區是一群生活在一塊土地上的人。然后，當我們看到它的時候，就會出現無數的大圓圈和小圓圈。在這些大大小小的圓圈里，人們就像不同社會群體和組織的成員一樣，就這樣形成了社區。從中國的角度來看，社區包含了城市社區和鄉村社區。鄉村社區是基于一定的鄉村地域上，在村委會治理下的村民自治單位。而城市社區，則是在社區居委會管理下的一個社會共同體。

2.城市精細化治理。“精細化”一詞最早是在現代企業管理學中被提出來，社會治理精細化就是對企業管理精細化的延伸，也是對目前社區治理改革與創新實踐的體現。精細化管理起源于20 世紀中葉日本某公司，被當作一種管理方式提出來。“科學管理之父”泰勒在《科學管理原理》一書中首次提出了精細化治理的概念，他強調，要把管理理念由經驗方式變為科學理論。

對于公司來說，精細化治理意指將管理分工具體化和明確化，是企業運行的核心工程之一。在公共管理中，即政府精細化治理，則是基于科學管理理論，以精細化的操作使公共管理系統化、規范化，最終實現高效高能的政府管理，而城市精細化治理是精準、細致地解決城市問題的治理過程。

（三）文獻綜述

筆者在中國知網中以精細化治理為關鍵詞搜索相關文獻，通過Cite Space 軟件分析，可以看出，關于精細化治理的研究可以分為以下三個階段。

第一階段：2012—2013 年，初步探索階段。從初步階段的關鍵詞可以看出，當時學者們對“精細化管理”與“精細化治理”進行了探討，社區從“管理”走向“治理”是我國政府由“劃槳人”轉變為“掌舵人”的一個重要體現。相較于西方學者而言，我國學者研究社區精細化治理的時間較晚，目前為止也沒有形成完整的理論體系。不過正因我們起步較晚，才會有更多歷史經驗留給我們借鑒。

第二階段：2013—2016 年，深入發展階段。學者們在這個階段里對精細化治理進行了進一步的剖析，由關鍵詞聚類可以看出該階段較重視關于城市區域的社區治理。關于城市區域的精細化治理，學術界開始用大數據收集的方式提出構建切實可行的創新城市治理體系，以體現我國基層治理能力現代化，滿足社區居民的環境需求。

第三階段：2016—2019 年，趨于成熟階段。該階段的關鍵詞聚類呈明顯上升的趨勢，關鍵詞數量明顯增多，種類趨于豐富化。由此可見，我國學者對于社區精細化治理有了關于自己的認知，并逐漸開始有了精細化治理體系的雛形，因此這三年的實踐與研究是一個很大的跨步。由關鍵詞聚類多樣化可以看出，該階段從人文關懷的角度對社區進行柔性治理，主張多元主體的互動，建立全民共建共享的協同治理。

二、我國社區精細化治理的現狀與發展困境

（一）現狀

目前來看，我國的社區治理呈現出多元化、精細化的發展趨勢。各個城市社區結合自身的環境正在探索一個因地制宜的創新模式，有效地構建社區精細化治理體系，以多地結合的方式彌補社區治理體系單一化的缺陷，進一步提升治理體系和治理能力現代化水平。

為了全面推行社區精細化治理，我國對部分地區開始試點研究，讓一些地區首先進入到社區精細化治理體系中。上海市的社區網格化治理首屈一指，在今年疫情防控工作中也發揮出了很大的作用。

（二）發展困境

迄今為止，我國在社區精細化治理方面已取得了較大的成就，一些試點地區也推出了具有自身特色的經典治理模式，以供后續其他地區借鑒與學習。但是，隨著居民的復雜性增強以及人民生活水平的提升，對社區居住環境等也有了更高的要求，社區精細化治理也面臨著很多的問題。

我國社區治理現代化的迅速發展，造成公共服務與社區管理的需求成倍增長，基層政府等職能部門也難以應對需求變化帶來的問題。這導致機制靈活性日趨下降，較多職能部門分工不明確，處理程序也繁冗復雜。除此之外，社區陳舊的單一治理機制已經滿足不了信息化時代社區居民的差異化需求。

三、我國社區精細化治理的原因分析

（一）風險治理體系有待優化

社區是人們生活重要的場所，是構成整個社會的基本單元格，但同時也是災難面前的首要承受單元體，因此社區應成為風險治理的首要陣地和最后的底線。從2002 年的SARS 到如今的新冠疫情，可以看出把社區納入風險治理體系中的重要性，只有社區成為風險治理體系的重要單元格，疫情才能夠更有效地得到控制，社會秩序才會逐漸恢復到正常狀態。

但是社區在應對突發公共事件的應急治理能力上還有不少短板，存在思想認識不到位、運行機制不健全、組織能力不夠強、群眾發動不到位、保障條件不夠等問題，需要我們進一步改進完善，切實提升社區應急治理能力。

（二）治理工具缺乏

治理理念的出現需要治理工具作為載體，才能發揮實質性的作用，基層政府力圖構建良好的社會秩序，健全公共服務體系，保障公共交通順暢，健全社會醫療體系，但是想象的公共管理秩序和實際的社會現實之間存在一定的差距。因此，如何有效利用技術手段、信息、制度等多樣化的工具才是當前城市社區精細化治理面臨的最大挑戰。

從文獻梳理來看，很多城市都在試圖轉變城市治理方式，但在優化城市功能的過程中總是遇到各種瓶頸，其中以新興技術、信息不對稱、社區治理方式單一為主要難點，政府很難改掉其僵化的科層體制，在資金有限的約束條件下，很難實現新興技術在城市治理中的普及運用。

（三）治理方式單一

自從2015 年上海提出精細化治理以來，基層社區治理模式已初具規模，但是由于居民的自治意識逐漸覺醒，以至于政府行政主導的時代已經不適用于如今人文關懷時代。

目前看來，現代城市社區不同于計劃經濟時代下中國的社區概念，不僅僅是國家與社會之間簡單的管理與被管理關系。社會主義市場經濟的發展催生了除國家與社會以外的企業，他們在城市發展中發揮著不可忽視的重要作用，而且影響將越來越大，多元主體的存在為政府職能轉變提供了可能。

四、我國社區精細化治理的實現路徑研究——以上海市徐匯區為例

徐匯區是上海七個中心城區之一，城區功能多樣化，科教文資源豐富，具有深厚的歷史底蘊，居民文化水平也偏高。徐匯區積極響應中央與上海市委的要求，努力用實踐探索出了一條精細化治理的新道路，為其他城市積累了相關經驗。經過了全區人民共同的努力，徐匯區的精細化治理體現了三個特點：一是精心態度、細節品質，持續改善城市環境；二是精準為基、細致為本，提高公共服務水平；三是精確引導、細化參與，實現共建共治共享。

（一）準確定位政府權責邊界

迄今為止，社區居委會仍然具有強烈的等級意識和對政府組織的依賴，雙方仍然屬于領導和被領導的關系，政府部門也習慣于通過行政手段來開展社區工作。

筆者看來，社區精細化治理之路有必要削弱專業行政能力，加強居委會的行政、自治和服務功能，并將行政職能歸還給相應的政府部門，但這并不意味著政府應該撤退。政府提供的各種發展政策或直接的經濟和技術援助，應從幫助刺激居民參與的角度出發，從宏觀角度間接地促進社區精細化治理的部分公共事務。

此外，結合政府與其他社區治理實體之間的責任分配，在公共服務提供者的作用方面，政府應更加關注社區居民的利益和需求。通過競爭機制的使用，更強大的企業和社會組織可以為社區提供專業的公共服務，以政府從市場和社會組織購買公共服務的形式取代政府壟斷社區公共服務，也可以加強社區社會組織的自治功能。

從居委會的角度來看，基層政府與居委會在理論上屬于引導和被引導的關系，在實際操作中，它已成為領導者和被領導者的關系。因此，基層政府可以只在宏觀層面為居委會提供指導，避免過多的行政事務，使居委會有足夠的時間和精力去了解居民的利益，使社區治理組織能夠參與社區治理。

最后，從居民主體出發，當一個更強大的組織提供社區公共服務時，居民享受的服務將更加完整和全面。當居民委員會有更多的精力與居民的交流和互動時，雙方同時也會從側面刺激居民參與社區治理的熱情。可以看出，只有政府準確定位自己的權力和責任，才能更有效地促進自治結構中多學科的形成，促進社區精細化治理的建設和發展。

（二）發展新的治理工具平臺——“互聯網+”

現代信息通訊技術的廣泛應用，給社區治理的深入變革帶來了曙光。徐匯區以此為契機，聚集各類政務辦事難的老難題，利用大數據時代深入探索與發展“互聯網＋”政務服務體系，以此提高政府現代化服務水平。

徐匯區的行政服務改革，首先實現了物理空間的聚集，緩解了多門奔波的問題；然后通過“互聯網+政務服務”，打破了服務時間的約束；“互聯網＋”極大地精簡了不必要的服務內容，提高了辦事的效率；在精簡的同時，充分利用大數據等分析手段和智能化服務手段，不斷對所提供的業務進行分類優化和細化，讓民眾能夠更加準確、更加高效地獲得所需要的服務，進一步提高了辦事的效率。除了服務本身之外，政府服務的優化還反映了頂層設計和服務理念，將來各部門必須在頂層設計的結構下進行有效合作，以進一步改善政府服務。

（三）多元主體協同治理

“互聯網＋”是一個較為復雜的系統，會面對各種不同類型的問題，因此必須發揮多元主體的協同力量，形成合力，共同治理社區問題。

目前，各部門聯合執法是社會面臨的治理難題，為了解決這一治理問題，徐匯區漕河涇開發區以區域黨建為起點，通過共同建設打破了相關單位的管轄范圍，完善了條塊之間、團隊之間的主動溝通和積極協調機制。

社區精細化治理必須得到科學技術的支持，以提高社會治理的智能水平。政府應建立基于數據的信息化決策管理機制，協調和整合社會資源，制訂統一的計劃，并用數字化和信息化技術全面覆蓋社會事務管理和監督。建立網上政務平臺，實現政務公開，利用微博、微信等互動平臺，增進與社會多元主體的平等對話，提高政府的服務水平和信譽度。

加強專業隊伍的建設，實現社區精細化治理，離不開專業的管理團隊，充分利用信息技術需要建設者和管理者有較強的專業知識和能力，培育緊跟時代潮流的管理團隊，增強專業知識和能力的培養，加強信息技術等技術的培訓，才能充分發揮信息技術在社區建設的真正作用，讓技術不成為管理的障礙。

鼓勵和激勵公眾和社會組織參與到社區精細化治理中來，一方面要加大宣傳力度，讓更多的居民和社會組織參與到社區治理中來。同時，要給予參與到社區治理中來的社會組織更多的政策支持。公眾可以通過互聯網等智能手段，參與政策宣傳和知識傳播，提高參與政治生活和權力監督的能力，并依法有序行使參與權和表達權。信息技術企業應積極尋求與政府合作創新的機會，并提供技術支持以構建具有多元主體協同治理功能的社區精細化治理模式。