關于我國救撈事業實踐構建新發展格局的思考

張立山

（交通運輸部救助打撈局，北京 116026)

構建新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策，對塑造新的競爭發展優勢意義重大。我國救撈事業作為國家應急力量的重要組成部分，必須完整準確貫徹新發展理念，堅決實踐構建新發展格局。

1 深刻把握新發展階段的形勢要求

新發展階段面臨新的發展形勢，在“十三五”時期不斷拼搏實現綜合國力大步向前的新的發展基礎下，我們面臨全面建成社會主義現代化國家的新的發展任務，同時新發展階段的發展主題更加注重高質量發展，發展目標也更加多元，比如更加注重共同富裕、更加注重人與自然和諧共生和更加注重化危為機、逆勢而上等等。這一系列新的形勢，對我國救撈事業的發展提出了更高的要求，推動救撈事業實踐構建新發展格局，必須牢牢把握“雙循環”提出的更高要求。

1.1 擴大循環規模對救撈網絡布局提出更高要求

新發展階段，要求擴大循環總量。近年來，國家發布了《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》，專門對加快建設綜合立體交通網，加快建設交通強國提出明確要求。2021年交通運輸部印發了《交通運輸部關于服務構建新發展格局的指導意見》，指出完善綜合交通網絡，擴大循環規模。同時，國家全面推動京津冀、粵港澳、長三角、黃河流域區域一體化發展，經濟帶建設、重大通道建設全面鋪開，交通基礎設施適度超前發展勢必導致未來一段時間內海空陸互聯互通步伐進一步加快，水上重大工程建設會進一步加強，相關涉水活動會日益增多，國家水上安全形勢會愈加復雜，這些都對我國救助打撈網絡布局提出了更高的要求，對我國救撈資源的合理配置和進一步發展提出更多挑戰。

1.2 提升循環動能對救撈科技創新能力提出更高要求

新發展階段，要求實現更高水平的自立自強。實現更高水平的自立自強，要求堅持創新驅動發展，增強循環動能。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力，要把創新擺在國家發展全局的核心位置，為我國救撈事業培養創新人才、推動科技創新提供了最為科學的定位。習近平總書記多次強調發展科學技術必須具有全球視野，為我國救撈事業引進國外先進裝備技術，在開放合作中提升自身科技創新能力提供了戰略遵循。2021年全國交通運輸工作會議特別強調，立足新發展階段，構建新發展格局要求增強循環動能，打好關鍵核心技術攻堅戰，形成產業鏈供應鏈閉環，加快發展新基建，新業態，新模式，培育發展新動能。救撈事業作為交通行業的重要一環，必須在提升循環動能方面當好先行。目前，我國救助打撈行業科技創新能力距離支撐國家提升循環動能，距離交通運輸行業加快建設交通強國還有一定距離。特別是目前科技創新管理體制還有待完善、科技創新制度體系還不健全、內部科研力量還比較薄弱、專業化科技領軍人才還很缺乏、關鍵核心技術研發與應用還存在瓶頸，亟待補齊科技創新能力的短板。要深刻認識到，創新是激發一切活力的最佳動力，救撈事業要發展，必須要創新，不僅質量上要嚴標準，速度上也要高要求。

1.3 保障循環安暢對救撈應急處置能力提出更高要求

新發展階段，要求統籌發展和安全。統籌發展和安全，最鮮明的一個特征就是保障循環安暢。2021年全國交通運輸工作會議明確提出，在新發展階段，交通運輸要當好產業鏈供應鏈安全穩定的保障基石。交通運輸服務構建新發展格局，重中之重就是要建立安全可靠的國際物流供應鏈體系，提高保障國家安全的能力。2022年全國交通運輸工作會議提出“確保實現六個有效”，強調要有效保安全，有效保暢通。這是發展質量、效益、安全等對交通運輸領域的更高要求，更為我國救撈事業不斷提升水上應急救助和搶險打撈能力帶來更大挑戰。實踐證明，當下我國救撈事業的發展必須緊緊圍繞保障國際運輸通道安全、確保國際供應鏈穩定、保護水上人命財產和環境等加大發展力度，提升能力水平，有效防范化解重大風險隱患。

2 完整準確全面貫徹新發展理念

新發展理念是指揮棒、紅綠燈。完整準確全面貫徹新發展理念必須要牢牢把握根本宗旨、問題導向和憂患意識，必須全面分析創新、協調、綠色、開放、共享對救撈事業發展的新要求，針對性地作出發展重心和策略的調整，不斷把新發展理念貫穿我國救撈事業發展全過程和各領域。

2.1 貫徹新發展理念，要從根本宗旨把握

為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領導現代化建設的出發點和落腳點，也是新發展理念的“根”和“魂”。只有始終堅持以人民為中心的發展思想，才能真正實現救撈事業高質量發展。救撈事業作為我們黨播撒在祖國萬里海疆的德政工程，民心工程，始終堅持以實際行動拯救人民生命、環境、財產安全，歷來堅持為了人民、依靠人民、成果由人民共享。立足新發展階段，貫徹新發展理念要求救撈行業不斷提升服務品質，不斷滿足人民生活群眾對美好生活的向往，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，也要更多關注人民群眾在水上應急救撈方面的所想、所念、所盼。救撈事業必須始終把為民造福、為民排憂，為民解難作為工作的出發點和落腳點，把人民滿不滿意作為衡量救撈工作的最重要標準，切實為人民群眾守好水上安全最后一道防線。

2.2 貫徹新發展理念，要從問題導向把握

以重點突破帶動引領發展格局的戰略轉型是一條重要經驗。當前國際國內疫情形勢復雜多變，外部條件、安全形勢深刻變化，國內經濟下行壓力不斷加大，對救撈事業完整、準確、全面貫徹新發展理念提出更高要求。特別是當前救撈事業發展面臨不少需要抓緊解決和克服的突出問題，如人才隊伍梯隊需要進一步健全完善，科技裝備和創新水平需要進一步提升，體制機制障礙需要進一步破除，深遠海和內陸水域應急救援水平需要進一步提高等等。必須要把救撈事業方方面面工作納入構建新發展格局中統籌考慮和謀劃，加強能力提升力度，針對性提升服務質量，精準切入加快構建新發展格局的大局中，更好服務交通強國建設。必須要堅持問題導向，加強調查研究、深刻剖析制約救撈事業發展的堵點難點，加大攻關力度，爭取以重點突破帶動救撈事業實現科學有效的戰略轉型，為服務國家綜合立體交通網建設布局，服務交通強國建設，服務構建新發展格局提供有力支撐。要持續深化救撈事業供給側結構性改革，注重需求側管理，切實提高救撈資源配置效率，要全局考慮統籌推進水上應急救撈布局發展。

2.3 貫徹新發展理念，要從憂患意識把握

越是發展起來后，需要解決的問題越多，困難也越大。習近平總書記強調，要從憂患意識把握新發展理念。這是完整、準確、全面貫徹新發展理念的一個重要方面，需要我們認真領會其中的深刻內涵。要深刻認識到，從憂患意識把握貫徹新發展理念是救撈事業防范化解風險挑戰的內在要求。“凡事預則立，不預則廢。”國際國內不穩定不確定性等因素的增加、救撈事業立足新發展階段邁向高質量發展形勢的變化，令我國救撈事業發展道路面臨諸多不可預見的風險挑戰。只有始終保持憂患意識，加大風險隱患排查力度，切實將風險降至最低，才能在復雜形勢下站穩腳跟、穩中有進。服務構建新發展格局的各項舉措中，確保經濟循環暢通，確保國家物流供應鏈穩定安暢至關重要。對救撈事業而言，隨著各類涉水活動增加，船舶大型化、專業化、多元化趨勢明顯，涉水突發事件呈現復雜化，多樣化特點，要時刻保持警醒，深刻認識“一船沉沒一港癱瘓”的壓力始終高懸頭上，落實“有效保暢通”要求，保障航道暢通，保障海上重要物資運輸通道安暢等任務依然艱巨。同時，今年是黨的二十大召開之年，在全黨全國高度重視“穩”的總基調下，我國救撈事業的首要任務是統籌好發展和安全，堅決防范和杜絕各種風險隱患，確保行業發展穩中有進。

3 我國救撈事業實踐構建新發展格局的思路構想

新發展階段，構建新發展格局既能有效應對全球經濟發展的不確定性，也能有效應對國內國際形勢深刻變化，是我們黨主動塑造和延長戰略機遇期的重要決策，是順應當下時代發展，應對百年未有之大變局的戰略部署，對我國交通運輸行業發展具有重要的指引作用，是我國救撈事業發展的指路明燈，需要牢牢把握。綜合來看，交通強國、海洋強國、國家區域戰略等國家戰略的實施，均有利于激活我國救撈事業高質量發展的內生動力。我國救撈事業發展必須主動融入加快建設交通強國大局中，持之以恒地貫徹新發展理念，把新發展理念落實到位，不斷完善體系，優化結構，把抓好《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》有效落實，作為提升我國水上應急救撈水平的關鍵一招，持續破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，實現我國救撈事業更加強勁可持續的發展，更好服務新發展格局。

3.1 適應常態化疫情防控，變革傳統救援模式

要研究常態化疫情防控下的應急救援手段，加快無人機、救援機器人等智慧化手段研發應用，更好適應非接觸救援應用場景。要完善救助程序，科學實施救助，制定完善常態化疫情防控下的救助流程，確保完成救援任務的同時保障自身安全。要加快建立信息共享機制，加強與口岸部門和醫療部門的溝通協作，充分規避病人和外籍人員救助風險。要推進與科技創新、應急管理、生態環保、文化旅游、衛生健康方面的協同合作，賦能助力應急救援實現能力結構更全面、適應性更強、應用面更廣。

3.2 對接網絡區域規劃，優化網絡力量布局

要精準對接國家綜合交通立體網絡布局，主動對接區域一體化和城市群、都市圈布局，跟蹤掌握產業結構和運輸格局調整，進一步完善我國救助打撈資源配置，研究做好救助打撈布局設點輻射覆蓋交通大通道、重要戰略通道、重要水道港口、重要場站基點的快速響應保障工作。要應對消費結構擴容下國內旅游和出行需求增長趨勢，在我國救助打撈資源整體緊張狀況下，有針對性地做好重點水域和內河水庫的應急救援力量部署，確保能夠高效應對類似“北游25”輪搶險、四川白龍湖沉船打撈、重慶萬州和貴州安順落水公交車打撈等類似應急救撈任務。要強化應急力量覆蓋，經統計2006年以來，我國沿海離岸100 海里以內水域險情發生比例約占總數的93.7%。100 海里到200 海里水域的險情多為重特大險情事故，如“桑吉”輪碰撞燃爆事故，很難依托社會和非專業救助力量，更需要專業救助力量在關鍵時刻發揮關鍵作用，把海上救助力量覆蓋范圍擴大至沿海離岸200 海里以內經濟專屬區水域。要推進完善航空救援場點布局，統籌飛行基地建設規劃，完善海陸空立體救助網絡布局，協調解決制約飛行救助發展的選址和基礎設施建設等“瓶頸”問題。要開展內陸重點水域和中央管理界河區域救撈力量布局謀劃，如今后中央對界河實施管理，提前做好站點布局和機構編制的準備。

3.3 適應高質量發展需求，加速能力升級擴容

要提升快速反應能力，設定沿海離岸200 海里以內機動力量應急到達時間不超過120 分鐘，提升救助成功率。要加強我國救助打撈行業核心技術儲備，特別是大深度飽和潛水系列技術研發、大深度沉船沉物整體快速打撈和高效抽油作業技術、深遠海掃測定位打撈裝備體系構建和內陸深水應急救援保障技術裝備等。要實現救助航空器救援能力升級，按照24 小時全天候值班待命需要，配置航程更遠、性能更優、功能更全、具備晝夜間復雜氣象條件下救助能力的中型救助直升機，提高救助直升機有效工作范圍，顯著提升救助效率。要加強提升新業態救援能力，妥善應對大型郵輪、水上休閑旅游等涉水新興產業項目發展帶來的風險，新能源船舶推廣后，新船型遇險所對應的救援要求，做好各類危化品救援能力儲備。要全面對接應用北斗系統，進一步發揮交通運輸行業在北斗系統推廣應用方面的引領帶動作用，推動北斗系統納入救助打撈行業應用，不斷提升北斗系統行業服務能力。要加強救援力量備份，提升同時應對兩個以上重特大救助任務以及跨水域救助力量協同救援的能力。

3.4 提升對外開放水平，構建支撐保障體系

要落實加快建設國際物流供應鏈體系的新要求，強化在我國海上能源戰略通道機動應急救援力量部署，為暢通國際海上運輸物流鏈提供應急安全保障，確保我國“出口貨物出得去、進口貨物進得來”。要積極推動國際海上人命救助事業的發展，堅決履行國際救撈公約義務，向國際社會提供以海上人命救助為核心的多種海上救援服務，進一步增強我國救助打撈事業在國際救撈領域的話語權和影響力。要加強國際應急救援的交流與合作，維護公共關系，提供優質救撈服務，推動救撈業務開展。要研究加快推進極地破冰救助船建造，保障我國極地科考、商船通航、旅游安全、極地資源開發等需要，實現我國極地專業救援力量零的突破。要繼續加強國際合作和市場競爭，提升我國救助打撈品牌影響力。

4 小結

交通運輸是中國現代化的開路先鋒，承擔著為構建新發展格局沖鋒在前、開創道路、勇立新功的重要責任。我國救撈事業作為交通運輸的重要組成部分，對交通運輸實現有效保安全、有效保暢通、有效防風險等目標任務具有重要支撐保障作用，必須立足新發展階段，牢牢把握定位，堅持從根本宗旨、問題導向和憂患意識出發，完整準確全面貫徹新發展理念，不斷適應常態化疫情防控，變革傳統救援模式，對接網絡區域規劃，優化網絡力量布局，適應高質量發展需求，加速能力升級擴容，提升對外開放水平，構建支撐保障體系，努力為交通運輸當好中國現代化的開路先鋒貢獻力量。