甘肅省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

宋文姬

（甘肅省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所 甘肅 蘭州 730000）

一、甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平逐年提高

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，大量農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，人口城鎮(zhèn)化率不斷提升。盡管作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份的甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展起點(diǎn)低，但在城鎮(zhèn)化浪潮的推進(jìn)下，城鎮(zhèn)人口數(shù)量逐年增加，城鎮(zhèn)化率不斷提升。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“七普”）結(jié)果，2020年11月1日零時(shí)我國(guó)人口的基本情況為：全國(guó)人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口占比63.89%，與2010年第六次全國(guó)人口普查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“六普”）相比，城鎮(zhèn)人口比重提高14.21個(gè)百分點(diǎn)；甘肅省常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口占比52.23%，與六普相比，城鎮(zhèn)人口比重提高16.11個(gè)百分點(diǎn)①。

十年間甘肅省城鎮(zhèn)人口數(shù)量逐年增加，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，但與全國(guó)平均水平相比還有一定差距，在全國(guó)以及西部地區(qū)排名均靠后。從甘肅省各市州情況來(lái)看，常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%的市州僅包括嘉峪關(guān)、蘭州、金昌、酒泉、白銀、張掖等6個(gè)地級(jí)市，其余8個(gè)市州城鎮(zhèn)人口均未超過(guò)一半。在城鎮(zhèn)人口超過(guò)50%的城市中，包括了蘭州經(jīng)濟(jì)圈、河西走廊經(jīng)濟(jì)帶，其他城鎮(zhèn)人口未達(dá)到50%的市州，除武威市、臨夏州外，均處于甘肅省東南部，這說(shuō)明當(dāng)前甘肅省在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，既要考慮市州發(fā)展差異，還需要注意省內(nèi)區(qū)域發(fā)展差異，制定區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)城鎮(zhèn)化良好發(fā)展的“加油站”，能夠有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，其提供的工資、薪金、基礎(chǔ)設(shè)施等吸引大批人口向城市聚集，同時(shí)，人口的聚集又向市場(chǎng)提供了充足的勞動(dòng)力以及先進(jìn)的技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動(dòng)力，不斷提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益。過(guò)去五年，甘肅經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，五年間全省生產(chǎn)總值提高1864.66億元，連續(xù)跨越近兩個(gè)千億元臺(tái)階；2018年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，甘肅省積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，國(guó)民生產(chǎn)總值較上年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。值得一提的是，在新冠肺炎疫情背景下，甘肅創(chuàng)新性推出系列穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的舉措辦法，及時(shí)制定出臺(tái)助企紓困一攬子幫扶措施及工作方案，有力對(duì)沖了新冠肺炎疫情帶來(lái)的影響。2020年，甘肅地區(qū)生產(chǎn)總值較上年度增長(zhǎng)298.4億元，增長(zhǎng)了3.9個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)囊患径蓉?fù)增長(zhǎng)3.4%，到上半年正增長(zhǎng)1.5%，再到前三季度增長(zhǎng)2.8%，增速排名從一季度的全國(guó)第9位上升到前三季度全國(guó)第3位，政策集成效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)（見(jiàn)圖1）。

圖1 2016—2020年甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值及同比增長(zhǎng)率

（三）社會(huì)保障水平逐步提升

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是我國(guó)堅(jiān)持深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然選擇，因此要實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工、失地農(nóng)民以及其他“新市民”群體能夠享受與市民同等的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑。截至2020年，甘肅全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到484.5萬(wàn)人，較五年前增長(zhǎng)58.2萬(wàn)人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為1388.18萬(wàn)人，較5年前增加152.18萬(wàn)人，增幅達(dá)到12.3%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%。失業(yè)保險(xiǎn)方面，2020年全省參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到187.4萬(wàn)人，較5年前增加24.6萬(wàn)人，增幅為15.1%。2020年全省參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到264.6萬(wàn)人，較五年前增加82萬(wàn)人，增幅達(dá)到44.9%（見(jiàn)表1）。

表1 近10年來(lái)甘肅省5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)的變化情況（單位：萬(wàn)人）

（四）中心城市首位度顯著增強(qiáng)

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，城市因?yàn)槠湎忍斓牡赜騼?yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)，集成了智力資源、勞動(dòng)力資源、金融資源，以及由政府、社會(huì)、公眾高度關(guān)注度形成的治理資源，所以城市特別是區(qū)域中心城市對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重、牽動(dòng)全局的重要影響。十三五時(shí)期，蘭州市在全省經(jīng)濟(jì)首位度從2015年的30.87%提升至2020年的32%，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到230億元、292億元和323億元，分別是“十二五”末的1.87倍、1.7倍和1.43倍，在甘肅全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)極作用進(jìn)一步凸顯。同時(shí)，蘭州在甘肅全省乃至西部地區(qū)市場(chǎng)體系化建設(shè)和國(guó)家對(duì)外開(kāi)放格局中的中心城市、節(jié)點(diǎn)城市的物流樞紐作用日益顯現(xiàn)。“十三五”時(shí)期，從蘭州發(fā)往中歐、中亞、南亞的國(guó)際貨運(yùn)班列已經(jīng)成為常態(tài)。隨著蘭渝鐵路的貫通，蘭州實(shí)際已經(jīng)成為連同東南亞、中亞、西亞、東歐的重要交通陸港，城市對(duì)外開(kāi)放度顯著提升。

二、甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）城鎮(zhèn)化水平較低，地區(qū)間城鎮(zhèn)化水平差異大

以農(nóng)牧業(yè)和能源原材料工業(yè)為主的甘肅，受地理區(qū)位、自然環(huán)境等因素影響，加之地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使得城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化水平提升較慢。與全國(guó)其他省份以及西北省份相比，甘肅城鎮(zhèn)化水平也處于較低水平。從甘肅省14個(gè)地級(jí)市的城鎮(zhèn)化水平來(lái)看，盡管城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率均有提高，但城鎮(zhèn)化水平差距較大，呈現(xiàn)東低西高態(tài)勢(shì)。城鎮(zhèn)化水平低、差異大，意味著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，未能與城鎮(zhèn)化發(fā)展形成平衡互促的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。如何提升城鎮(zhèn)化水平落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，防止城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部之間二元差距的不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展和互促互進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展必須要解決的問(wèn)題。

（二）人口外流現(xiàn)象突出，“未富先老”趨勢(shì)顯現(xiàn)

目前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾依舊存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人口、資源的“虹吸”效應(yīng)十分明顯。發(fā)達(dá)地區(qū)憑借生態(tài)環(huán)境、就業(yè)、教育、醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)吸納了大量人口而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的居民人口，呈現(xiàn)出明顯的凈流出狀態(tài)。“七普”數(shù)據(jù)顯示，甘肅常住人口較“六普”數(shù)據(jù)減少近55.5萬(wàn)人；甘肅流向外省半年以上人口為344.83萬(wàn)人，外省流入甘肅半年以上人口為76.56萬(wàn)人，凈流出268.27萬(wàn)人，較“六普”時(shí)增加152.22萬(wàn)人；“居住地”與“戶籍登記地”不一致的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍，全省人戶分離人口為735.25萬(wàn)人，較“六普”時(shí)增長(zhǎng)57.69%。同時(shí)，甘肅下轄的12個(gè)地級(jí)市和2個(gè)自治州中，常住人口正增長(zhǎng)的城市只有4個(gè)，分別是蘭州、臨夏州、嘉峪關(guān)和甘南州，人口流出最多的武威市，十年間人口減少35萬(wàn)人。不難看出，十年間甘肅人口流動(dòng)趨勢(shì)更加明顯，流動(dòng)人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，人口外流必然對(duì)人口流出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一系列的影響，GDP增速降低、人口老齡化現(xiàn)象突出、社會(huì)保障壓力增加等問(wèn)題，使得人口流出地陷入“未富先老”的發(fā)展困境。甘肅應(yīng)在擺脫“人才流失—經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后—人才流失加劇”的惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上下大功夫。

（三）城市現(xiàn)代化治理能力不足，治理觀念亟待轉(zhuǎn)變

在現(xiàn)代城市發(fā)展形成的過(guò)程中，城市集成的要素越來(lái)越多，從做好基礎(chǔ)性的供電、供水、供氣、通信、交通等城市基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)維修保養(yǎng)，再到保障市民生活便利所需的醫(yī)療、教育、治安、城建、應(yīng)急、民政等公共服務(wù)供給，可以說(shuō)現(xiàn)代城市治理是一個(gè)集成性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的綜合性課題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，甘肅省逐步完善城市治理體制，不斷提升城市綜合服務(wù)能力，城市治理工作取得了顯著成效。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理理念、體制機(jī)制、歷史遺留等方面的原因，甘肅城市治理還有以下問(wèn)題：一是數(shù)字化治理能力不足。進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，城市公共服務(wù)的數(shù)字化、信息化是實(shí)現(xiàn)城市治理高效的必然選擇，當(dāng)前甘肅省城市數(shù)字服務(wù)設(shè)計(jì)部門(mén)多、服務(wù)對(duì)象范圍廣，但跨部門(mén)、跨層級(jí)的信息共享機(jī)制還不健全，因此打通部門(mén)間信息壁壘，加快實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”服務(wù)模式，已經(jīng)是城市治理中必須要解決的課題。二是城市治理觀念更新較慢。甘肅省在城市治理中，要破解的另一個(gè)問(wèn)題是在原子化的社會(huì)格局中，怎樣實(shí)現(xiàn)高效的城市社區(qū)動(dòng)員和力量整合，形成參與、共享、共治的城市治理格局，從而進(jìn)一步激發(fā)城市治理活力，使社會(huì)力量參與到城市治理當(dāng)中。

（四）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有待持續(xù)推進(jìn)

新型城鎮(zhèn)化的核心是實(shí)現(xiàn)人由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，就必須面對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下形成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人的無(wú)差別發(fā)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)獲得工作、取得戶籍并平等享受城鎮(zhèn)居民享有的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的過(guò)程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程以來(lái)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市，使我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，常住人口城鎮(zhèn)化率逐年提高，但是，這些流動(dòng)人口在參與城市建設(shè)的同時(shí)，還面臨著就業(yè)不穩(wěn)定、保障不充分等困難，以及由此帶來(lái)的人地矛盾、城鄉(xiāng)矛盾、階層分化等社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)，甘肅省以戶籍制度改革為突破口，以公共服務(wù)提升為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，提前完成240萬(wàn)人轉(zhuǎn)移人口市民化目標(biāo)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效明顯。目前，甘肅省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.23%，但戶籍城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率還有不小的差距，部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只是實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)的非農(nóng)就業(yè)，但還未獲得城市戶籍以及均等化的基本公共服務(wù)。如何系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高落戶農(nóng)民市民化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市仍然是甘肅新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)。

三、甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要打通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“經(jīng)絡(luò)”

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。甘肅地處西北內(nèi)陸，自然資源豐富，地形狹長(zhǎng)，地貌復(fù)雜，形成了多樣的發(fā)展環(huán)境和自然稟賦。甘肅應(yīng)當(dāng)以西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以及“一帶一路”倡議為發(fā)展契機(jī)，促進(jìn)省內(nèi)外協(xié)同發(fā)展，拓展全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。一方面，緊抓國(guó)家建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制這一機(jī)遇，以建設(shè)蘭西城市群為契機(jī)，加快融入全國(guó)大區(qū)域發(fā)展體系，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施、水利設(shè)施等方面加大投入，形成支撐西北地區(qū)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶，與發(fā)達(dá)地區(qū)形成良好的交流互動(dòng)合作項(xiàng)目，深入挖掘雙方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)人才交流等方面的結(jié)合點(diǎn)，將甘肅資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。另一方面，統(tǒng)籌甘肅省內(nèi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打破行政區(qū)劃限制，發(fā)揮各市州比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。同時(shí)，增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)能力，“以點(diǎn)帶面”助推高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶、中部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶、隴東南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，促進(jìn)區(qū)域競(jìng)相發(fā)展，全面落實(shí)蘭州經(jīng)濟(jì)圈、河西走廊經(jīng)濟(jì)帶和隴東南區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為甘肅省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供澎湃的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展“雙向奔赴”

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。城鎮(zhèn)化不是讓城市取代鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興也不能脫離城鎮(zhèn)化建設(shè)，二者并非對(duì)立而是相輔相成的關(guān)系。鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，既可以向城市提供勞動(dòng)力、土地、初級(jí)產(chǎn)品等物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也可以供給鄉(xiāng)土的文化資源；城市在發(fā)展中，也可以回饋鄉(xiāng)村資金的投入、現(xiàn)代科技和工業(yè)產(chǎn)品的物質(zhì)保障以及更為優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療資源。因此，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要進(jìn)一步做到統(tǒng)籌、融合城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)組團(tuán)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。第一，健全城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)體制。促進(jìn)農(nóng)村的土地這一重要生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)增值，就要加快市場(chǎng)化改革步伐，構(gòu)建以市場(chǎng)為主、政府為輔的要素配置體系，實(shí)現(xiàn)包括土地在內(nèi)的，城鄉(xiāng)之間人力資源、資本的順暢流通協(xié)同發(fā)展。第二，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售鏈條與工業(yè)化生產(chǎn)、銷(xiāo)售鏈條的有機(jī)融合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的互聯(lián)互通。形成在城市人才、科技、資金的支持下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、調(diào)整、升級(jí)，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。第三，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，聚焦托育養(yǎng)老、教育文體、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間基本公共服務(wù)水平差距，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要厚植綠色發(fā)展“底色”

綠色生態(tài)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的核心舉措。在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，處理好資源、能源、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，才能打造生態(tài)宜居的現(xiàn)代城市，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)躍遷。甘肅省作為我國(guó)西部重要的生態(tài)安全屏障，在發(fā)展中必須牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，深化美麗甘肅建設(shè)，厚植甘肅發(fā)展生態(tài)“底色”。首先，全面提高綠色低碳發(fā)展水平，積極探索發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)有機(jī)銜接，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。其次，以群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為切入點(diǎn)，圍繞空氣、垃圾、水源、大氣等方面，深入打好城市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。最后，提高公眾環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和生活方式，減少浪費(fèi)、降低污染，讓全體市民共同參與到生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)安全發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的根本選擇，要將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為城市發(fā)展的主要努力方向，全力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)保護(hù)同頻共振。

注釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)來(lái)源于2016、2020年甘肅省各市州《政府工作報(bào)告》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。