淺談小微企業質量管理體系認證對現代化市場治理的有效作用

李貽才，李 娜,耿曉潔

(1.河北省市場監督管理局技術評價中心，河北 石家莊 050000；2.河北省企業信用研究中心，河北 石家莊 050000)

1 正確認識質量管理體系(QMS)的文化

1.1 了解外來QMS文化的背景

QMS及其認證最早是由質量保證活動發展起來的，美國是發起者之一，1959年美國國防部向下屬軍工企業提出了質量保證體系概念，確立了現代QMS方法和第二方審核框架。英國標準協會(BSI)早期開展單獨的質量保證體系的認證業務，使質量保證活動由第二方審核發展到認證，推動了質量保證活動的發展。BSI認為這種質量保證的認證適應面廣、靈活性大，具有向國際社會推廣的價值，國際標準化組織(ISO)聽取了BSI的建議，成立質量保證技術委員會(TC176)著手這項工作，從而誕生了“ISO 9000族”標準。

1.2 定位小微企業質量管理體系的依據

小微企業認證按ISO 9001標準建立，涉及認證行業廣泛，按照《中華人民共和國中小企業促進法》、2011年《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》和《國民經濟行業分類》(GB/T4754—2017)把企業劃分為大型、中型、小型、微型四種類型，工業類劃定小型企業標準人數(20人≤X<300人)、營業收入(300萬元≤Y<2000萬元)，微型企業標準人數(X<20人)、營業收入(Y<300萬元)。其他行業15大門類以及社會工作大類，因行業劃定標準指標各異，也就不一一列舉。

1.3 采用國際標準體系(ISO)的效果

我國1979年頒布《優質產品獎勵條例》是提高產品質量持久活動的重要開端。2000年原國家質監總局抓住2001年加入WTO的契機，等同采用2000版ISO 9000族標準頒布了GB/T 19000族,成立了國家認證認可監督管理委員會和國家標準化管理委員會兩個組織，加快了我國質量體系和相關認證工作的開展。目前，ISO 9001質量管理體系、ISO 14001環境管理體系、OHSA 18001職業健康安全管理體系、ISO 2200/HACCP食品安全管理體系、ISO 20000信息技術服務管理體系、ISO/TS 16949汽車行業質量管理體系、ISO 5001能源管理體系、ISO 10012測量管理體系、CMMI軟件企業管理體系、企業標準化管理體系等認證成為我國市場監管的常態。

2 深刻理解小微企業建設質量管理體系(QMS)的益處

2.1 加快小微企業質量管理的改進步伐

質量管理作為質量方面的指揮和控制的組織協調活動，通常包括制定質量方針、目標以及質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進等活動，離不開相應的質量管理體系(QMS)，確保獲得有效的質量改進。小微企業按照ISO 9000標準建立與國際通行QMS接軌，表達了政府機構、現代企業思考如何真正發揮管理作用、如何作出最優質量決策等，從而改進小微企業的工藝、品質、環境和文化，贏得市場、口碑、形象和信譽。

2.2 夯實小微企業質量管理的保障基礎

質量體系文化以精確細致的質量文件為根本依托，使其組織在深邃廣泛的質量管理活動中有了基礎保障，有計劃、有步驟、有順序、有條理、有重點地高標準改造整個質量管理。尋求認證的任何組織必須滿足ISO 9001標準的必要條款，與組織的規模、性質無關，小微企業同樣如此。ISO、QMS必須遵循“以顧客為關注焦點”“領導作用”“全員積極參與”“過程方法”“改進”“循證決策”“關系管理”七項質量管理原則，倡導采用過程方法，建立所有過程以及整個體系的PDCA循環(Plan——計劃、Do——執行、Check——檢查、Action——行動)，要求有基于風險的思維，組建隊伍、制定策略、收集文件、籌劃培訓和選擇顧問等，按照QMS標準要求撰寫質量手冊，勾畫小微企業QMS管理文化藍圖。

2.3 化解小微企業質量管理的成長風險

國家經濟發展市場化程度已經相當成熟，在不涉及國計民生、國家安全等至關重要的行業，充實市場的小微企業雖然規模不大，但機遇挑戰與競爭壓力并存，甚至與大經濟體在同一起跑線上。ISO的質量管理標準在全球市場經濟國家已得到很大的發展，在我國也漸漸成為市場競爭中的必要條件之一，在各種招投標、采購、準入、信用中被提及，客觀上使得小微企業不得不按標準要求建設QMS，提高自身管理素質和質量發展水平。通過認證機構反復“打磨”服務，解決小微企業只講產量不講質量、只顧眼前不顧長遠、只重效益不重安全等問題，既要培養小企業干大事的信心，又要增強小企業抗風險的本領，提高認證審核和市場監管風險防范成效。

3 小微企業質量管理體系(QMS)建設的優勢

3.1 賦能小微企業質量管理的“小靈魂”

精巧管理是不難發現的，想做強成長為大企業，從精心籌劃和反復推敲到最后的執行，往往需要漫長歷程和流程。相對于小微企業而言就沒那么多藩籬和阻礙，“小成本”聚變成“大事業”的道理，就是因為有很多優秀的創新者從小微企業脫穎而出。質量管理認證技術使得小微企業可以在產品研發中不計成本的不斷重復，直到“靈魂出殼”光彩奪目。一個大企業或大集團在演繹和模擬小微企業聯合體的優勢，開始成立和構建發展小微企業的孵化器，賦予這些小微企業自主權和獨立性，形成認證“大旗幟”下小微企業獨特的質量活力文化，也使得小微企業對市場變化更具適應性、快反性，從靈活機動管理中取勝，從以小帶大管理中獲益，可見“小靈魂”需要認證完善和提升質量管理體系的“大心臟”。

3.2 活絡小微企業質量管理的“小計謀”

小微企業一般都會使用“小計謀”“小方法”，為了能夠生存練就了強大的免疫功能。但小微企業最缺乏的是資源、資金，又最會“鉆空子”，在市場與管理上不按章法，突擊性和反應力超強。隨著微商電商的迅猛發展，越來越多的小微企業在家中誕生，但盤算的是世界萬象。大中企業付出代價也要完善質量管理體系，體現管理是硬競爭力，而小微企業不花錢就能完成質量管理的改造，行動起來容易，做起來也不那么復雜，關鍵是從創業開始就有質量管理體系意識，與未來發展接軌。

3.3 彰顯小微企業質量管理的“小冒險”

從質量管理角度講，小微企業冒險成本相對較低，不怕失敗受挫，倒下了重來，但大企業倒下了也許就難以站起來。在前景不太明朗的新產品、新技術、新市場投資情境下小微企業容易生存，小微企業軟性競爭比大企業耐抗。通過對小微企業質量管理認證不難從中獲取新機會，參與國內外市場更多競爭，抓緊這些新機會對其核心業務運營產生有效作用，完善小微企業的項目規模體系。同時，不難理解小微企業善于抓緊機遇，新機會又增加了核心業務的風險抗擊能力，從而小微企業質量管理體系不斷得到小市場認可和信任。眾多小市場提供了小微企業成長更大的舞臺，建立良好的質量管理體系信用可以避免小企業與大企業的正面對抗，小微企業有更好的空間改善產品質量和市場環境。

3.4 激發小微企業質量管理的“小斗志”

小微企業斗爭性和創新性與生俱來，低廉性創新使小微企業未來發展儲備了力量，小微企業質量管理體系更加人性化，表現更有熱度，更貼近客戶，更了解百姓需求。往往大企業一些高大上的質量管理創新行為，有些適得其反脫離群眾性消費者意愿，質量管理創新的活力在于客戶需求的真實反映，小微企業往往與客戶有著更深度聯結，也使得小微企業能夠輕裝上陣走在創新的前沿。小微企業草根精神和生存法則成就追逐夢想的源泉活水，質量管理體系導入助推了企業發展的未來。

4 精準把握小微企業質量管理體系(QMS)建設的核心

4.1 培養一批小微企業核心管理人才

小微企業人員少，管理人員更少，運行QMS最重要的就是核心管理人員，相比規模較大的組織與企業，小微企業核心管理人員更為重要，更加需要其對ISO 9001標準理念的有效傳導，對QMS體系運行的大力支持。ISO 9001標準規定“所有要求是通用的，旨在適用于各種類型、不同規模和提供不同產品和服務的組織”，但存在國內外發展水平和生產條件等差異，小微企業在建立QMS時要因地制宜，追求質量管理與人才建設的匹配和融合，建立切合實際的高質量人才體系，培養真正懂小微企業的核心管理人才，建設小微企業核心管理人才庫。

4.2 建設一支強大的認證咨詢技術服務團隊

小微企業因自身發展而建立有效體系、運行QMS及符合認證要素，需要服務小微企業的認證咨詢技術人員，培育企業、市場、監管三者良性互動的認證資源配置體系。小微企業建立QMS并尋求認證大多通過認證咨詢服務導入，而認證過程往往重在認證環節而疏于前期咨詢過程。其實，認證咨詢的“打底”服務對小微企業尤為重要，也是小微企業質量體系從無到有、從弱變強過程必不可少的一環，管理體系、工藝體系、營銷體系和改進體系等系統的建立都離不開認證咨詢技術服務。因此，要建設一支強大的認證咨詢技術服務團隊，通過認證監管整合小微企業技術人才資源，強化專業行業類認證咨詢人才管理，推行培養、考評、備案、監督、教育等認證咨詢服務監管措施。

4.3 形成一套小微企業質量管理體系經驗

運行QMS做到實質重于形式，破除冗余的管理措施，減少小微企業的資源浪費，提高體系運行效率，小中見大、微中見著，精雕細琢、盡善盡美。編制行業小微企業工作標準、流程標準、質量標準、檢測標準、驗證標準、改進標準等管理體系模板，防范小微企業管理標準“兩張皮”、隨意性和任性化等問題。在全省小微企業質量認證提升上，積累了小微企業自身建設QMS及質量管理策劃的實踐經驗，形成了小微企業獨特的組織架構、超群的管理功效、極強的執行能力等體系建設經驗。今后，將更加注重小微企業質量認證經驗的總結、復制和傳播，不斷推動河北省小微企業經濟產業高質量發展。

4.4 攻防一體小微企業質量管理體系幫扶

用好中央經濟工作會議對小微企業扶持政策，依托屬地小微企業經濟產業布局，依靠創新提升小微企業實體經濟發展水平、產業鏈結問題。隨著國家對小微企業幫扶投入的加大，未來將會有更多扶持小微企業科技創新政策出臺，精準幫助高端小微型制造業減輕負擔。期望對小微企業高端人才實施更加積極的財稅政策，助力小微企業引進和留住高端專業人才，在攻克核心技術上展現“微實力”，聚合“微經濟”，打造“微產業”。尤其是在戰勝新冠肺炎疫情上為助力小微企業渡過難關、推動認證技術幫扶復工復產等方面，用好小微企業優撫政策，克服小微企業用工難、物流運輸難等問題，通過技術支持小微企業質量管理體系的升級，主動化解質量效益的矛盾與風險，把劣勢轉化為優勢，為小微企業質量發展提供堅強有力的支撐。

5 結論

通過認證促使小微企業系統進入科學管理循環體系，形成培訓、檢查、研判、糾錯、改進等獨特的系統性管理，認證促進量身定制小微企業質量提升對策。發揮小微企業塊頭小、經營靈活、數量多、集聚效應明顯的特點，加之小微企業質量管理重視程度越來越高，對地方經濟社會發展的影響越來越大，打造出小微企業產業集群已成為當地經濟發展的隱形支柱。但由于小微企業生產規模相對偏小、工藝生產方式相對落后、家族家庭式的管理等，質量管理提升一直未得到根本扭轉和解決。從上述四個方面深入探討研究問題，加大市場監督部門內部自身力量的統籌，確保抓質量管理提升的力量整合在一起集中使用，克服零打碎敲，或是分散用力；涉及工業和信息化等職能部門亦應整合自身力量，整體推進質量管理體系提升，盡量減少資源、財力的浪費和重復消耗。密切監管部門間力量的統籌，充分發揮認證監管對小微企業質量管理綜合協調部門的作用，切實做好部門間的協調統一，有效形成各部門和機構抓質量管理提升的合力，運用多種形式、方法、手段和技術同標同質同線推進小微企業質量基礎管理提升。發揮社會力量的協同作用，利用好媒體、社會組織、技術機構等助力小微企業質量提升的保障氛圍，廣泛聽取群眾和專家意見，調查和了解企業需求，把握現代管理理念和目標指標概念，一企一策、正面引導、客觀評價、科學判斷，開展把脈問診、對癥下藥、技術幫扶，集中集優社會力量推動小微企業質量提升。