基于AHP-GRA法的安徽省宜居城市建設科學評價研究

胡厚國，蘇娟，徐慧，吳珊，劉雷 （安徽省城鄉規劃院，安徽 合肥 230091 ）

安徽省2020 年城鎮化水平58.33%，進入了新型城鎮化的快速發展期，隨著生活水平的不斷提高，人們對城市環境質量和生活品質越來越注重，宜居城市建設也自然成為未來城市發展的必然趨勢和目標導向，如何讓城市變得更宜居是世界各國和地區城市追求的目標。客觀評價宜居城市建設成效，為提升城市功能品質提供指導，為建設管理宜居城市提供依據。對加快實施城市更新行動，推動安徽城市的高質量發展，建設現代化美好安徽具有重要意義。

1 宜居城市建設評價指標體系構建

通過研究國內外宜居城市評價指標體系發現，由于城市社會經濟發展階段、文化價值觀等方面的差異，以及宜居城市評價對象和目標不同，不同學者或機構所選的指標重點也不同[1]。其中，對居住環境適宜性關注最多，自然環境和人文的舒適性也是學者關注重點[2]。國外多注重社會公平、就業、教育、公眾參與等。國內方面，趙世強[3]（2016 年）總結國內外現有宜居城市評價指標體系，從中選出12 個指標體系較為系統完整、評價指標選取較為科學合理，并得到普遍認可的評價指標體系進行研究分析。得出“生態環境”是出現次數最多的指標，其次是“交通及生活便捷度”、然后分別是“居住條件”“安全性”“社會保障”、“基礎設施”“經濟環境”。耿冰[4]（2016年）采用科技文本挖掘技術對大量相關文獻進行了文本挖掘，旨在分析出不同專家及學者研究宜居城市的共同關注點，該文從每個評價內容的短語或詞匯頻數中選取前5%合并意思相近或相關的詞語，得到13 個評價內容，即社會安全、醫療健康、住房、人口、生活配套設施、交通與通訊、收入和支出、公眾成本、工作環境、環境質量、生態綠化、教育和文化休閑。張文忠[5]（2018 年）的《中國宜居城市研究報告》從城市安全性、環境健康性、生活方便性、交通便捷性、自然環境舒適性、人文環境舒適性六大維度構建評價指標。關于宜居城市評價很多都是從社會經濟人文等方面考慮，然而考慮到安徽省城鎮化發展階段，城市建設對于推動宜居城市建設起著重要作用，因此，本研究將從宜居城市建設視角選取指標，在公認的生態環境、安全、社會保障等重要指標之外增加了與城市建設息息相關的市政設施、交通便捷、居住環境等指標，同時這些指標也能反映出城市經濟發展情況[6]。

本研究以安徽省16 個地級市為研究對象，綜合考慮指標的適用性、可操作性和數據的權威性、可得性，針對安徽省城市建設情況、居民生活關注重點和專家意見構建宜居城市建設評價指標（見表1），為宜居城市建設提供科學指導。

宜居城市評價指標體系 表1

2 宜居城市建設評價

2.1 數據來源及方法

各城市具體數據來源于《安徽統計年鑒2019》《安徽建設統計年鑒（2019）》《2019 年安徽省環境狀況公報》等權威發布。

在層次分析法中，專家咨詢法(Delphi)是一種常用方法，其實質上是一種主觀賦權方法，但當評價對象數目較多、指標體系較復雜時，常常會受到人的主觀因素干擾，從而導致判斷權重時出現困難。為克服專家咨詢法存在的不可避免的缺點，很多專家學者采用熵值法來確定評價指標的權重。熵值法是一種客觀賦權方法，但是這種方法也存在一定的缺點，它忽視了人的主觀重要性，同時也沒有考慮到宜居城市評價系統實際上是一個灰色系統，各個層次中的各個評價因素并不是獨立存在的，它們之間有著一定的關系也互相影響。灰色關聯分析法(Grey Relation Analysis)是灰色系統理論體系的核心內容之一，它與層次分析法(Analytic Hierarchy Process)不同，它通過建立整體比較機制來克服兩兩比較的局限性，從而辨別系統因子的權重[7]。針對這些方法各自本身存在的優缺點，因此，本研究將灰色關聯法與專家咨詢法相結合形成新的組合賦權法，來判斷各個評價指標的重要性，一方面可以使得評價的結果更加的真實準確，另一方面也實現了主觀評價和客觀評價的有機統一。

為合理確定各評價指標的相對重要性，利用灰色關聯法對層次分析法進行改進。首先利用專家咨詢法從同一層級的評價指標中選出一個指標作為這一層級的參考序列，然后利用灰色關聯法分別計算出同一層級中其他指標之間的灰色關聯度，再采用1～9 標度法結合關聯度計算出評價指標的相對重要性，構建出判斷矩陣，最后通過判斷矩陣逐層計算出各項指標的權重系數。

2.2 指標計算

首先將各層級的評價指標形成參考序列和比較序列，然后再采用均值化法對這些序列進行無量綱化處理，接著利用灰色關聯度的計算公式，得到同一層級下各項主指標與其他指標之間的灰色關聯度，再根據計算得到的關聯度，采用1～9 標度法來確定評價指標的相對重要性，形成最終的判斷矩陣。根據專家打分，六個準則層生態環境宜人性、居住環境舒適性、市政設施支撐性、道路交通便捷性、社會保障安全性和文化創新性對應于目標層的權重分別為0.25、0.15、0.1、0.2、0.1、0.2，最終得到權重結果。

通過前期的權重分析，最終計算得出安徽省宜居城市的綜合得分。為進一步從空間分布角度分析安徽省宜居城市建設發展的分布特征，利用Arcgis 軟件對2018 年安徽省各市宜居性綜合水平

2.3 評價結果

評價指標權重 表2

得分以及各子系統六大準則的得分進行可視化處理，如圖1 所示，總結安徽省各市宜居城市建設水平分布特征如下：

圖1 安徽省各市宜居城市建設綜合水平分布圖

從宜居城市建設水平的空間分布圖上可以看出安徽省16 個地級市的宜居城市建設水平差異較大，空間分布不均衡。從地域分布來看，各市宜居城市建設水平呈現出皖南地區宜居性較高，中部地區和北部地區偏低的分布態勢。2018 年，宜居城市建設水平靠前的有宣城市、滁州市、池州市和黃山市等地。可以看出，宜居城市建設水平高的主要集中在皖南地區，中低宜居性水平地區主要分布在皖北地區和皖中地區，說明安徽省宜居城市建設水平的發展呈現出兩極分化的不均衡狀態。

為進一步明確各市宜居城市建設綜合水平中各子系統六大準則的宜居性分布，采取上述方法，總結各子系統六大準則的宜居性分布特征如下[8]：

安徽省各市生態環境宜人性總體水平在空間分布上看變化不是很明顯（見圖2），從空間分布來看，各市生態環境宜人性整體呈現南北高、中部低的分布態勢，高水平主要集中在皖北和皖南地區，一方面黃山、池州、宣城等地生態本底優良，城市綠化水平較高，生態環境優勢明顯，另一方面，合肥、馬鞍山等地近些年工業化程度較高，降低了生態環境的宜人性。

圖2 生態環境宜人性分布圖

從空間分布圖上看安徽省各市居住環境舒適性總體水平空間分異較為明顯（見圖3），居住環境舒適性較好的城市有銅陵、安慶、黃山、宣城、池州、亳州等，整體呈現皖南偏高，中部地區和北部地區較差，主要原因是皖南地區經濟發展水平在全省范圍內較高，社區建設和管理較為完善，而皖北地區人口相對密集，公共服務設施配套存在一定短板。

圖3 居住環境宜人性分布圖

各市市政設施支撐性和交通便捷性發展均沒有呈現明顯的地域分區分化差異（見圖4和圖5），近幾年安徽省一直加大市政設施投資力度，所以各地市設施建設水平都較高，而隨著城市發展腳步的加快，越來越多城市都出現了交通擁堵、停車難等問題。

圖4 市政設施支撐性分布圖

圖5 交通便捷性分布圖

各市社會保障安全性出現明顯的空間分異，總體上呈現北部地區高、中部地區和南部地區較低的分布態勢（見圖6），由于部分經濟發達城市人口密集，流動人口多等因素，降低了社會保障安全性。

圖6 社會保障安全性分布圖

安徽省各市文化創新性總體水平空間分異較為明顯，主要呈現中部地區較高、南北兩翼較低的分布態勢（見圖7），合肥市作為科技創新省會城市，文化創新性最高，而皖北地區由于經濟發展水平和城鎮化水平較低，故文化創新性不如中部和南部地區。

圖7 文化創新性分布圖

3 結論與建議

本研究利用AHP-GRA 相結合的方法，對安徽省16 個地級市的宜居城市建設情況進行了實證研究和比較分析。研究結果表明，安徽省16 個地級市的宜居城市建設水平存在較大差異且空間分布不均衡，總體分布態勢呈現為皖南地區宜居性較高，中部地區和北部地區偏低。進一步分析發現，生態環境宜人性、居住環境舒適性、社會保障安全性、文化創新性四個方面空間分異較大，而市政設施支撐性和交通便捷性發展均沒有呈現明顯的地域分區分化差異。

結合安徽省情，為更好地推動宜居城市建設，提出以下政策建議。

一是形成宜居城市評價單元體系，由城市、縣、鎮（街道）、社區等單元構成。根據不同單元設定不同層次的考核標準，不宜一刀切，因地制宜制定宜居城市評價指標體系，將宜居城市考核與城市體檢統籌，充分發揮政府主導、公眾參與、信息支撐、技術保障的綜合作用，指導建設美麗安徽。

二是把宜居城市評價作為城市體檢、城市更新的重要內容和技術支撐。根據評價結果，聚焦人民需求，補齊城市建設短板，各地要從城市本身存在的最嚴重、最迫切的問題入手，針對居民實際需求，高標準、高質量實施城市更新行動，注重生態環境保護、完善公共服務設施配套、大力提升市政公用設施建設水平，提高城市交通運行能力，保障城市安全，改善人居環境，彰顯特色風貌，打造一批生態優美、功能齊全、交通便捷、生活舒適、安全韌性、特色創新、人民滿意的宜居城市[9]。

三是系統推進宜居社區建設，助力宜居城市建設。宜居社區是城市建設管理的基本生活單元，與居民的幸福感、獲得感、安全感緊密相關，因此宜居社區建設是落實以人民為中心發展思想的一項重要任務。社區建設應結合城市更新行動，加強公共服務、公共空間、基礎設施、文化傳承等建設，彌補社區短板和弱項，不斷提升城市功能和品質。

四是充分利用信息技術，提升宜居城市建設管理水平。從安徽省宜居城市評價體系要求和發展目標出發，建設數據庫管理平臺，發揮管理平臺作用，加強組織領導和各部門協同作用，完善數據質量管理、技術架構、項目管理規范等建設，構建城市的感知系統、智能系統和應用系統，強化專業人才的培養和保障，加強城市信息化建設，不斷提升宜居城市智慧管理水平。

后續研究將結合城市體檢工作和社會滿意度問卷調查，在實踐中不斷完善宜居城市建設指標體系和評價方法，以期形成系統完整的宜居城市建設評價理論。