淺談經濟新常態下農村經濟發展轉型問題及其對策

□王亞丹

（中共莘縣縣委黨校，山東 聊城 252400）

隨著改革開放多年來我國經濟的發展，當前經濟已進入平穩發展階段，即新常態階段。當前經濟形態下，我國經濟高速發展，內外需求環境也已經發生了深刻變化，國際社會動蕩、經濟局勢嚴峻，全球化趨勢加強，經濟資源節約型發展已逐漸處于重要地位。在這一階段中，有計劃地解決地區貧富差距過大、產業發展不協調及發展綠色協調可持續問題刻不容緩，這是經濟新常態對我國發展提出的新要求。現階段，我國經濟發展已步入新常態，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后我國經濟發展的趨勢。改革開放以來，我國農村農業經濟發展一直處于比較落后的狀態，資源和人口大量流向城鎮地區，使農村地區缺乏資源、資金。經過全黨全國各族人民再接再厲，一鼓作氣，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，實現世界1/4 人口脫貧，我國為世界經濟的發展作出了巨大貢獻。

黨的十九大會議上提出鄉村振興戰略，提出要建設鄉村，鞏固脫貧攻堅成果。農村發展問題已處于國家經濟發展的戰略地位。農村經濟發展已經成為我國經濟發展重要的奠基石，決定著我國經濟發展的質量和水平。縮小城鄉貧富差距，讓更多的人愿意回到農村，建設農村，繼續加強城鎮化建設是黨的十九大所提出的重要思想。農村經濟發展要在經濟新常態下迎接機遇與挑戰，必須思考當地資源以及經濟結構優勢，充分利用當地資源，科學合理地選擇經濟發展策略，使農村經濟迅速發展，促進農村經濟繁榮，適應經濟新常態。文章通過對經濟新常態下農村經濟轉型進行研究分析，提出了其存在的問題及對策。

1 農村經濟發展現狀

當前農村經濟發展形式單一，大多依賴于農業種植業。隨著經濟的發展，農業經濟實現了與技術結合發展，許多地區農業發展迅速，技術水平也得以提高，但與城市經濟仍存在較大差距。很多地區勞動力資源十分豐富，但得不到充分利用，勞動力被大肆壓榨。對農村經濟發展現狀的描述主要從以下幾個方面展開。

1.1 依靠種植業

目前農村經濟中，種植業收入是大多數人的經濟來源。眾所周知，種植業受地理自然環境影響，各地種植產物不同，糧食政策不同，因此發展情況也有差異。一般而言，農村經濟發展規模有限，大量人才流向城鎮，農村種植業、養殖業人才數量少。我國目前人口眾多，人均土地種植面積較小，機械化水平不足，農村農業科技水平較低，現代化程度不夠，農業科技對于我國農業經濟增長的貢獻值與其他產業、其他國家存在較大差距。值得注意的是，從2012 年開始，我國種植業原材料價格不斷上漲，勞動力成本增加，使種植業生產成本不斷上升，經營壓力增大。

1.2 勞動力利用率低

農作物生產具有季節性，且生產周期較長，通常只有農忙期需要進行農作，而其他時間比較閑暇，因此有大量人口外出務工。由于文化程度限制，外出務工人員基本從事高強度、高危工作，且工作保障低，容易受傷，收入微薄，對于子女教育和老人贍養方面也存在不足，在農忙季節時還需要返鄉耕作，奔波勞累，勞動力分配不合理。

很多小型企業發現農村勞動力價格便宜，因此很多小工廠、小企業在農村附近或者郊區設廠，以此吸引大量農村勞動力。很多企業支付的工資很低，極力壓榨農民勞動力，并且利用當地廉價的原材料進行生產作業。這種企業的規模一般較小，在當地有一定影響力，勞動強度較高，很容易破產倒閉，且對于科學技術的利用較低，消息閉塞，較難接收外部信息。這種作坊式工廠成本低廉，壓榨當地農民勞動，但是一定程度上解決了就業問題。

1.3 資源依賴型經濟發展模式

當前，農村經濟依賴于當地礦產及自然資源，例如煤、石油、天然氣等，但對于這些資源的開發和利用會對環境造成損害。如今，礦產資源的大力開采使國內、國際環境污染日益嚴重，土壤被破壞，水流被污染，造成農耕無法進行、水流無法飲用的情況。一些地區具有相當豐富的林業資源，例如廣西地區林業資源的大肆開發，使廣西地區林業成為國內林業第一，每年出口大量木材，完全依靠當地的資源優勢，但只考慮經濟利益，忽視了樹木生長的時間，必定會損害當地林業資源，最終得不償失。因此，資源依賴型農業發展模式中最重要的是與環境相互適應。

2 農村經濟發展轉型存在的問題

當前新常態下，隨著經濟高速發展，我國農村經濟發展轉型速度明顯加快，有了很多新的突破，但是仍然存在著一些問題。

2.1 財政金融政策和農村產業發展政策不適應當前發展

政策是農村經濟發展的重要因素，關系著農村經濟發展速度和質量。在當前鄉村振興戰略實施過程中，適應經濟新常態就必須進行政策轉型、政策改革。原有的農村經濟政策已經不適合現在的農村經濟發展，農村經濟衰退現象嚴重，大多數農村人口都紛紛轉向城鎮。

農村政策方面的問題主要分為財政金融政策和農村產業發展政策。

財政金融政策目前相對較為滯后，雖然近幾年實施鄉村振興戰略，國家對于農業經濟的補助金額以及資金支持大幅提升，但是僅靠資金無法帶動經濟發展。農村目前經濟結構是個體農戶土地承包制，大多進行傳統農作物的生產。在進行資金補貼時出現大量資金使用不合理，即對不需要資金的地方投入過多資金，對需要資金的地方沒有補貼。農村金融市場發展較落后，導致農村企業借貸資金困難，缺少與農村產品結合的金融產品、金融機構，農村金融市場政策存在很多不完善、不規范之處。

農村產業發展政策亟須完善。

第一，政策協調不足。雖然各級政府部門高度重視農村電力建設，相關部門從農村電力發展的不同角度采取了相應的政策措施，但政府的補償和保障資金不足，導致國內市場主體對政府的信任度下降，例如連續兩年或兩年以上實行累進補償政策，將對國內電力企業的發展產生重大影響。

第二，政策制定不合理。農村產業缺乏統一的規劃和產業發展評價標準，導致服務水平參差不齊，日常監管不力，農村住宅建設數量眾多。此外，在休閑農業試點調查中，最集中的問題是農村建設項目的審批管理，迫切需要制定農村建設指導方針，確定農村建設項目審批標準。

2.2 技術的運用存在阻礙，基礎設施落后

隨著經濟的發展，各種生產技術、輔助技術推陳出新。在當前經濟新常態背景下，互聯網、人工智能、云計算、區塊鏈等大數據技術在助推經濟發展的過程中發揮著越來越重要的作用，這對于農村經濟的轉型十分關鍵，但其在農村地區的應用存在很多障礙。

第一，資金方面的約束。雖然近年來國家大力支持現代化農業發展，對數字農村以及智慧農村建設給予了高度關注和支持，在財政補助與資金撥付方面進行了較大投入，但是所投入的資金在實際應用過程中存在很多問題，例如不知道該如何使用、手續煩瑣、周期時間長、資金不夠等，這些問題并沒有得到解決，而是處于一直拖延狀態，給農村地區技術創新和優化造成了障礙。

第二，受文化程度的影響，農民對于新型技術的接受程度較低，創新意識相對來說也較為薄弱。農民對新技術的認知和使用方式等不夠了解，成為阻礙農村經濟發展的重要因素。目前，農村的很多設施建設已經朝著城鎮化方向發展，很多現代農業設備已經應用到實際生產過程中，但是受到農村文化環境的影響，很多人不愿意接受現代化設備，更多運用大量的人力種植養殖，生產率得不到提高，農產品質量也較低，農村經濟得不到高速發展。

第三，很多地區基礎設施建設落后，網絡信號差，甚至一些偏遠地區都沒有通信網絡，這種情況給技術和信息的傳播、應用帶來了障礙，阻礙經濟發展。

2.3 綠色環保體系不完善

新常態時期，可持續、綠色與循環生產的關注度不斷提升，農村生產經營過程中提高資源使用效率以及生態環境保護的重要性也日益突出，這是農村經濟高質量發展轉型的重要層面。眾所周知，綠色、協調可持續是當前經濟新常態下所倡導的經濟發展新模式。

近年來，農村生態環境持續惡化，一些高污染、高排放的企業憑借農村發展制度上的一些優惠政策在農村大力設廠，使農村地區環境遭到較大破壞。農村地區在綠色轉型方面的產業經濟政策、環保政策存在一些問題，民眾的綠色意識不足。環保問題在近幾年發展中顯現出來，我國相關環保政策不到位，相關政策法律不健全，對于環保違法行為懲罰較輕，在發展時側重于經濟而忽略了環保因素。很多地方負責人對于農村地區的環境問題不重視，以經濟利益優先，只注重經濟發展，不重視環境保護。這種情況下，農村土壤污染、水流污染、生活垃圾污染等問題嚴重，成為了農村經濟綠色轉型的障礙。

除財政金融政策、產業發展政策、技術創新和基礎建設、綠色環保體系有待完善外，農村經濟轉型還存在很多問題，其中相當一部分問題是由于農村貧富差距大造成的。

農業是農村經濟發展重要的基礎，但近幾年受到工業化、城鎮化的影響，農村勞動力數量越來越少，很多青年選擇去城鎮發展。互聯網經濟發展迅速，提高了城鎮的吸引力，很多人為了追趕時代潮流、趕上經濟發展的速度、增加經濟收入，紛紛涌入城市，導致城市經濟建設對人才的要求提高，而農村建設缺少人才支持。城市經濟發展會對農村經濟造成影響，導致城鄉差距越來越大，十分不利于當前農村經濟的發展。

除此之外，不同地區的農村經濟發展程度不同。由于存在地理和自然資源差異，很多地區利用自然優勢發展迅速，而一些偏遠的農村地區經濟發展仍然較慢，對農村經濟轉型造成阻礙。

3 農村經濟發展轉型對策

農村經濟轉型存在很多問題，必須要克服弊端，把握經濟新常態的發展機遇，加快農村經濟轉型發展，改善農村落后狀況，開創農村經濟發展的新局面。應從金融、科技和產業3 個方面著手，以制度體系貫穿其中，建立完善的政策體系，從金融財政政策到技術引進、人才引進政策，再到產業發展政策，綠色轉型升級政策，以政策引領發展。

3.1 深化農村財政金融改革，提供資金保障

在農村經濟轉型中，資金是最大的問題，因此要依靠政府的支持。政府要制定相應的經濟政策，為農村經濟轉型提供強有力的保障。目前需要進一步完善農村的財政金融政策，完善政策體系，更好地保證資金政策的實施。

與此同時，要加大資金的投入力度，引導資金更好地投入到農村經濟發展和相關產業的生產運作中。要確保財政資金下發到各個生產部門，強化監管體系，保障資金的公開透明，保證資金真正用在需要的地方。要加快農村地區金融改革和金融體系建設，完善農村金融市場秩序，讓農村金融為農村經濟注入活力，推動產業升級，促進農村經濟結構和金融體系創新。

3.2 強化科技驅動作用，新興科技融入農村建設全過程

如今科技發展迅速，大數據盛行。在大數據信息時代，應該應用科技對農業經濟發展進行創新升級。需要政府支持相關農村產業在轉型中運用科技，起到帶動作用，使科技融入經濟發展的各個環節。

同時，政府要加強科技人才引入，加大政策的執行力度。政府在執行科技引進政策時，應當以人為本，保護農村個人科技產品，完善專利產品政策，促進產學研一體化，促進農村經濟發展與科技的結合，促進農業經濟創新發展。

3.3 調整優化產業結構，因地制宜發展特色產業

在促進農村經濟發展轉型時，必須結合農村當地經濟特色，因地制宜發展特色農家產業。例如，廣西地區熱帶資源豐富，一些農村地區可以制定適合本地發展的政策，依靠當地資源發展經濟，保證資源可持續利用的同時發展當地特色產業；安徽省六安市金寨縣地區具有相當豐富的紅色資源，可以加強紅色資源和現代旅游資源的結合，以當地紅色旅游產業帶動當地其他產業，以此提高農民收入，促進農村經濟發展。

政府要加大對特色產業的投入力度，結合當地特色和農業發展格局，因地制宜進行發展，促進當地產業結構及產業鏈形成，在此基礎上保障環境與經濟和諧發展，促進鄉村旅游和相關文化產業的良好發展。要加強環境保護政策的執行和實施，加強環保宣傳工作，提高農村地區的環保意識。

綜合考慮區域資源的優勢和劣勢，著重發展本地特色農產品，打造有市場競爭力的農產品品牌，拓寬農產品銷售渠道。可以結合互聯網經濟進行直播帶貨，提高農產品的影響力，發展現代農業。還要實現農村經濟走出去。政府扶持農村產業發展，做好農村產業品牌推廣。可以請一些代言人為特色產業代言，增加產品訂單，提高農村經濟發展活力，提高其創新力和發展優勢，促進農村經濟優化轉型。

4 結束語

新常態背景下，我國農村經濟發展實現了巨大轉變和突破，農村地區產業結構與產品類型逐漸多樣化、市場化與開放化，更具有創新性。當前農村經濟轉型在政策實施、技術創新和基礎設施建設、綠色環保等方面存在很多問題，為解決相關問題，實現鄉村振興，提高經濟發展的質量，實現農村經濟騰飛，文章提出了相應的措施。農村經濟轉型需要提高農村地區資源利用效率，增加農村地區特色產業的帶動作用，因地制宜地制定產業發展政策和財政政策，吸引人才，培養人才，促進農村經濟綠色、協調、可持續發展，促進農村經濟轉型，實現農業農村現代化，建設美麗鄉村。