鄉村振興戰略背景下的鄉村人才隊伍建設研究

□馬茜茜

（沂南縣黨性教育基地，山東 臨沂 276300）

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略。鄉村要實現新發展、創造新產業，離不開專業人才隊伍的指導和幫助。人才是推動農村發展和提高農民收入的基石。人才興則事業興，人才強則鄉村強。青年人才是促進農村經濟發展的強大助力。

留住本土人才就留住了農村發展的“根”，進一步加強鄉村人才隊伍培養和建設、吸引相關人才加入到鄉村建設中，是建設美麗鄉村、富裕鄉村、現代鄉村的關鍵。

1 鄉村發展現狀及鄉村人才隊伍建設的迫切性

現階段，社會主義新農村建設、鄉村振興備受關注，鄉村建設和發展遇到了前所未有的機遇。2020 年我國脫貧攻堅戰取得圓滿成功，鄉村建設取得了顯著成就。過去，多數村干部文化素質偏低、年齡偏大，對信息化技術和新事物的操作能力有所欠缺，局限于村莊業務工作，缺乏對村莊發展的整體規劃。近年來，在脫貧攻堅工作中采取駐村工作隊等人才輸入模式，有效發揮了高素質人才和專業人才對鄉村建設的引領作用，提高了鄉村人才的素質與能力。

鄉村人才隊伍建設是實施鄉村振興戰略的關鍵所在。要想實現鄉村振興，先要培育鄉村人才，為人才隊伍創造良好的環境和氛圍，確保鄉村人才隊伍不斷壯大。

以珠三角一帶為例，該地區之所以經濟與科技發展收獲頗豐，最重要的因素就是人才聚集。如果鄉村地區可以留住各行業的人才，就會在鄉村經濟、鄉村政治、鄉村教育以及鄉村生態等多個方面取得實質性發展。

2021 年《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》對推進縣域內城鄉結合政策作出重要解讀。由于城鄉之間差異顯著，城市中的就業機會更多、生活條件更加完善，許多鄉村青壯年和高校畢業生為了提高生活質量不愿回鄉，產生了人才回流困難的現象。

事實上，如果將這部分人才引回鄉村，完全可以調動鄉村生產和勞動的積極性，并利用其在城市中所學的技術帶動鄉村經濟發展。

在人才回流的實現過程中，返鄉人才可以用精神層面的正面作用潛移默化地影響鄉村，對鄉村精神文明的樹立起到積極的促進作用。

實施鄉村振興戰略，要不斷發展和壯大鄉村人才隊伍建設，大量引入專業技術人才、鄉村治理人才以及鄉村經濟發展人才，多角度、多方面實現鄉村人才振興，培養一支懂農業、愛鄉村、愛鄉民的工作隊伍。

對于鄉村而言，人才是實現鄉村振興的希望；對于國家而言，人才是國家政策方案有效實施的關鍵點和著力點。因此，新時代鄉村振興戰略背景下的鄉村人才隊伍建設非常必要且十分迫切。

2 鄉村人才隊伍建設的現狀與困境

當前各地為落實鄉村振興戰略，積極響應政府提出的人才引進政策，取得了顯著成效，也存在很多問題，使得鄉村人才隊伍建設工作遇到了瓶頸和挫折。

2.1 鄉村人才隊伍建設總體結構不合理，整體素質不高

勞動力資源外流和人才回流困難導致鄉村人才隊伍的年齡結構不合理，基層管理隊伍老齡化較為嚴重。近年的社會調查數據顯示，鄉村基層干部的平均年齡為40～60 歲。受鄉村基礎教育較為薄弱的影響，其文化水平普遍不高，沒有專業特長，缺乏學習動力，政治素養不高，難以樹立較強的服務意識和責任擔當意識。

此外，現有人才隊伍雖然有豐富的鄉村建設實踐經驗，但受年齡和思想限制，在學習新知識、新技能方面存在困難，對新事物的理解落后于年輕干部。后備干部儲備中缺乏年輕人才，欠缺有力的人才儲備機制，導致政策無法落實或者落實不到位，阻礙了鄉村發展。

2.2 鄉村人才隊伍建設激勵機制欠缺

脫貧攻堅期間，鄉村人才工作量大幅度增加，人員加班常態化，但收入較為微薄，難以維持生計。同時，休息時間的縮減和不固定使得鄉村人才的休息制度得不到保障，工作壓實責任和容錯糾錯制度不完善，間接為基層人員增加了工作量。在常規工作之外，對于額外工作的完成缺乏獎懲機制，晉升機制不完善，鄉村人才晉升空間小，晉升途徑相對狹窄，挫傷了鄉村干部的積極性。

此外，當前社會存在一定的“仇官”現象，對鄉村人才隊伍的尊重程度不高，鄉村人才隊伍缺乏職業成就感。近年來，反腐倡廉打擊力度不斷加大，曝光了眾多基層村官腐敗現象，嚴重損害了鄉村人才隊伍的整體形象，降低了鄉民對基層干部的信任度，繼而導致村民不配合、不認可鄉村工作。

2.3 鄉村人才創新機制不完善

基層政府對鄉村優秀人才的挖掘和引導力度不足，人才挑選范圍僅局限在農村，對新興產業相關人才的關注度不高，對后備人才的舉薦方式較為單一，舉薦渠道過于狹窄，缺乏人才儲備和引入的創新渠道，導致求才無門的現象突出。

同時，鄉村人才隊伍成員的選拔機制缺乏完善性，村民缺乏正確的引導，只考慮個人利益，不能從大局出發，無法正確行使選舉權。

在實際選拔工作中，相關部門應完善選舉制度，加強基層政府和黨委對選舉程序的引導和監督，完善干部選拔機制，選拔出政治素質和業務素質較高的鄉村人才。

2.4 對鄉村人才隊伍力量的整合不到位

鄉村人才隊伍既包含本村的村委會人員，也包含由上級組織選派到鄉村任職的人員，例如大學生村官和駐村第一書記。二者同屬于鄉村人才隊伍成員，但在鄉村建設工作中的實際側重點有所不同，各自工作的著力點也存在差異。

具體來說，鄉村原屬的村委會成員在鄉村振興戰略中扮演引路人與守護者的角色，上級選派的駐村干部在鄉村振興戰略中扮演創新思想與創新理念傳播者的角色。

事實上，二者在鄉村振興戰略實施過程中并沒有實現很好的融合。本村原有的村委會過度依賴上級選派到鄉村的駐村人員，沒有履行好帶頭人和守護者的職責。部分上級選派的駐村人員認為自己是國家公職人員，不會在鄉村工作一輩子，沒有把鄉村振興事業入腦、入心。從這個意義上來講，鄉村振興戰略實施過程中鄉村人才隊伍整合不到位，降低了鄉村人才隊伍建設鄉村的積極性。

3 鄉村振興戰略背景下鄉村人才隊伍建設的應對策略

為了更好地建設鄉村人才隊伍，實現鄉村振興的美好愿景，從以下幾個角度對鄉村人才隊伍建設提出對策建議。

3.1 推進產業融合發展，創造人才回流的就業機會

吸引人才回流、留住本土人才是完善鄉村人才隊伍建設的首要舉措，也是吸引鄉村人才回鄉創業的重要途徑。具體包括以下幾點。

一是加快農村一二三產業融合；加快現代農業發展，引導農業與旅游、康養、休閑產業融合發展；加大電商平臺的財政資金投入力度，吸引專業服務機構制定規范的農產品生產標準、制作流程、包裝形式，共同打造高水準的自有電商平臺，帶動農村勞動力就近就地就業。

二是大力支持返鄉創業；實施鄉村創業人才引進計劃，鼓勵各級人才選拔活動涵蓋返鄉創業人員，引導縣級政府將返鄉創業納入績效考核范圍，出臺市場準入、財政扶持、用地用電、稅收優惠、稅費減免、子女教育的優惠政策，創造良好的創業環境和條件；搭建合適的平臺，為管理、技術經驗豐富的人才提供良好的就業創業環境；加強現代農業產業園、科技園等創業創新平臺建設，申報各級各類科技項目資金支持和資質認定；加強人才服務站、專家服務基地等服務平臺建設，為返鄉人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接等服務，打造堅實的產業基礎和科研創新平臺，發展具有當地特色的塊狀產業，使就業創業具有較強的針對性，降低創業風險和成本，吸引更多人才返鄉，讓他們在鄉村振興的舞臺上大顯身手。

三是基層政府應積極響應號召，從實際情況出發，結合本地農業生產規模與承受力有序進行鄉村生產銷售一體化建設，促進鄉鎮企業經濟增長。鄉村勞動力的轉移有利于轉變農民傳統的就業觀念，促使本土人才回流，推動鄉村發展與建設。

3.2 完善激勵與獎勵機制，留住本土人才

要想留住本土人才，需推進鄉鎮產業融合發展，完善體制機制，促使本土人才成為鄉村振興的重要力量。具體包括以下幾點。

一是通過政治激勵為鄉村人才隊伍提供更廣闊的發展空間，加強對鄉村人才隊伍中優秀成員的培養。對在鄉村建設中作出突出貢獻的鄉村人才給予崗位上的晉升機會和精神上的鼓勵。樹立典型，發揮榜樣激勵作用，通過不定期召開返鄉成功人士及在外企業家懇談會，開展優秀鄉土人才評選等活動，努力營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的良好氛圍。強化政治吸納，利用村（社區）“兩委”換屆契機，把符合條件的外出務工經商人士、專業技術人員、致富能手等群體中的鄉土人才吸收到村（社區）干部隊伍中，成為推動鄉村經濟發展的中堅力量。樹立反面典型，對消極懈怠工作的人員進行相應的懲罰。

二是完善獎勵機制，制定和出臺獎勵辦法。定期進行鄉村人才隊伍的評比和考核，激發鄉村人才工作的熱情，為鄉村建設和發展、鄉村振興戰略實施貢獻力量。基層黨委和政府需設立專項基金，對鄉村人才隊伍中的優秀人才給予物質獎勵，例如交通補貼等，間接有效地增強鄉村人才的幸福感和獲得感。

3.3 建立健全人才引進機制與信息共享機制

要留得住鄉村本土人才，引入外來人才，創造機會和條件吸引外部人才加入到鄉村建設中。在鄉村振興戰略背景下，要想更好地實現鄉村振興，就需在留住本土人才的同時吸引更多的外部人才參與。打鐵還需自身硬，要從鄉村基礎建設方面著手，完善基礎設施建設，出臺合理的激勵和獎勵機制。物質獎勵與精神獎勵并舉，保障外來人才的物質生活和精神生活，使其能全身心投入到鄉村振興工作中，進而增加外來人才對鄉村建設的歸屬感和認同感。

據統計，中國普通高校畢業生自2020 年開始已超過830 萬人。國家不斷號召廣大畢業生積極參與到鄉村建設中，但受傳統思想的影響，仍有很大一部分畢業生不愿去鄉村生活和工作。對此，相關人員要積極糾正年輕人在思想和認識上的偏差，營造良好的鄉村氛圍和文明鄉風，實現吸引人才的目標。具體來講，一方面，鄉村振興需要專業的農業技術人才、新科技手段提高農業生產效率，增加村民收入，使農村和農民享受到鄉村振興的成果。另一方面，鄉村振興戰略的實施過程是一個綜合性的建設過程，除了要引進農業人才，提升村民的幸福感和獲得感外，還要考慮多方面人才的引進。

隨著技術的發展和信息化的普遍應用，鄉村建設對網絡人才和新科技人才的需求日益增加，但是由于鄉村人才隊伍中的成員普遍文化水平和知識水平不高，亟須培養和引入信息技術人才，協助農民開展農業信息調查。數字時代的到來一定程度上實現了信息共享，農民可以及時有效地通過網絡平臺查詢農業市場的態勢和產品價格及需求量，從而作出生產和銷售的準確判斷。普通村民可以在種植和傳統經營的基礎上，利用網絡平臺創建自己的農產品品牌和網店，增加收入，提升對鄉村振興的信心。這也意味著在通過網絡技術宣傳農業的過程中，需要引入大量管理人才和文化人才。

此外，要有效建立信息共享機制，為鄉村建設人才提供學習和交流的機會，讓新思想、新理念、新政策及時有效地傳播。在這個過程中可以實現對返鄉人才的幫助，為其提供創業就業信息服務，以便能更好地把自身經驗和技術應用到家鄉的建設當中。值得一提的是，基層政府和黨委要及時解決返鄉人才就業創業中遇到的困難，對于該部分人才在就業創業過程中出現的問題要及時有效地給予幫助，提升服務水平和管理水平，從而推進返鄉創業就業工作的高質量發展。

3.4 推進鄉村基礎教育和職業教育

鄉村振興戰略背景下的鄉村人才隊伍建設離不開對鄉村基礎教育、職業教育和技能培訓的重視。落實基礎教育是實現鄉村發展的第一步，也是實現農業發展、農民富裕的重要舉措。普及鄉村基礎教育可以有效保障鄉村兒童有學上，從而有效落實農村義務教育。孩子成年后可以為家鄉建設貢獻力量，從這個角度看，保障基礎教育是在間接為鄉村建設和發展儲備力量。

在職業教育和技能培訓方面，要將農業和農村實踐經驗作為加強職業教育的途徑，既要加強教育，增強村民對于農業技能的認識和對技能學習的興趣，又要深入村民的農業技能培訓，借助田間實踐教學方法，加強村民農業理論與實踐的結合，真正促進農業發展。除了加強對農民職業技能的培訓外，還可以適當加入對村民經營管理和農產品銷售的專業培訓，使其真正成為兼具生產型、服務型和創新型的復合型人才，成為新時代鄉村振興人才隊伍的中堅力量。

4 結束語

文章在實施鄉村振興戰略的大背景下，對鄉村人才隊伍建設作出簡要分析。新時代背景下，鄉村要振興，人才是關鍵。打造一支鄉村振興戰略背景下的鄉村人才隊伍，是實現鄉村生產發展、生態良好、鄉風文明、鄉民富裕以及實現第二個百年奮斗目標的重要舉措。要立足鄉村發展和鄉村建設的實際情況，繼續加強和完善鄉村人才隊伍建設，將尊重人才、服務人才和成就人才的良好氛圍落到實處，真正發揮鄉村人才對鄉村振興的重要作用，使其切實成為我國鄉村振興的不竭動力。