技術賦能：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的策略選擇
——基于黔南州甕安縣烤煙產業(yè)實踐的思考

□邱龍云

（中共黔南州委黨校，貴州 黔南 558000）

近年來，在黨中央堅強領導與地方有力執(zhí)行的雙重推動下，地處黔中腹地的黔南州因地制宜，落實開展鄉(xiāng)村振興工作。2020 年3 月實現(xiàn)全州10 個貧困縣脫貧摘帽，在貴州省3 個自治州中率先實現(xiàn)貧困縣全部脫貧摘帽，并于2021 年6 月11 日正式掛牌成立黔南州鄉(xiāng)村振興局及12 縣（區(qū)）鄉(xiāng)村振興局，以優(yōu)異實效呈現(xiàn)脫貧攻堅決勝戰(zhàn)與全面推動鄉(xiāng)村振興有效銜接的“黔南格局”。

1 文獻綜述與問題提出

現(xiàn)階段，學界已經(jīng)注意到鄉(xiāng)村振興實施路徑的地方性探索對地方社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性，研究成果不斷涌現(xiàn)。立足于黔南州發(fā)展實際，吳雪（2020）從加強頂層設計、立足企業(yè)主體、普及職業(yè)教育、加強文化開發(fā)4 個角度勾勒了黔南州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實施路徑。童岳嵩和劉霏（2019）關注鄉(xiāng)村振興背景下黔南州農村金融發(fā)展路徑。雷德雨（2019）以具體案例為研究對象，從創(chuàng)新民族文化開發(fā)角度研究鄉(xiāng)村振興路徑。岑劍（2019）立足于組織力量這一著力點，提出科學技術協(xié)會助力鄉(xiāng)村振興的路徑研究。可以看出，鄉(xiāng)村振興的實踐路徑多管齊下。“普遍性寓于特殊性中”，在信息化時代發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開技術支撐，農村金融的推進離不開互聯(lián)網(wǎng)技術的支撐，創(chuàng)新民族文化離不開新時代新媒體的宣傳與傳播。學術界有關技術賦能鄉(xiāng)村振興的研究十分深入，但仍存在有待探索的空間。

第一，在理論建構層面與實踐運作層面缺乏較為系統(tǒng)的研究。現(xiàn)有的相關研究涉及面較為分散，部分文章內容重復性較高，在一定程度上反映出相關研究領域的不足。具體而言，對于鄉(xiāng)村振興的路徑研究更多從具體的現(xiàn)實路徑開展，側重于某一領域的具體闡述，同時基于地方真實案例研究的文章數(shù)量較少，缺乏一定的經(jīng)驗支撐。

第二，要想講好中國故事，仍需對中國特色的鄉(xiāng)村治理實踐進行討論，以彌補理論分析碎片化、模型建構復雜化、路徑走向模糊化等缺陷，力求為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供可參考的理論依據(jù)。鄉(xiāng)村興，民族興。學術界與實務界均已注意到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實現(xiàn)中華民族偉大復興進程中的地位，意識到結合地方實際情況探索鄉(xiāng)村振興路徑研究的重要性。鄉(xiāng)村振興是一項復雜的系統(tǒng)性工程，具體的實踐路徑千差萬別，多樣性路徑的背后始終蘊藏著一套運轉邏輯，這是鄉(xiāng)村振興路徑探索的關鍵所在。應結合地方實際情況，以具體案例為論據(jù)基點，探尋鄉(xiāng)村振興實踐路徑背后的內在邏輯與策略選擇。

2 案例選擇與描述

2.1 案例選擇

案例選擇是本研究工作的基礎。在中央和貴州省大力推進鄉(xiāng)村振興的政策文件要求與指導下，黔南州根據(jù)自身的實際情況推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺諸如鄉(xiāng)村振興示范工程等政策，眾多成功的、富有特色的實踐案例隨之涌現(xiàn)，其中不乏運用技術推動產業(yè)發(fā)展的成功案例，例如黔南州甕安縣的烤煙產業(yè)、龍里縣的刺梨產業(yè)與惠水縣好花紅村的高檔苗木育苗產業(yè)等。通過梳理、分析有關案例發(fā)現(xiàn)，技術應用于產業(yè)振興有著共同的運作邏輯，即技術貫穿于產業(yè)發(fā)展的全過程，無論是器物層面的技術，還是治理理念層面的技術，皆可盤活利于產業(yè)發(fā)展的多方力量。

根據(jù)研究需要，文章選擇甕安縣烤煙產業(yè)發(fā)展為案例。第一，案例具有典型性。甕安縣烤煙產業(yè)中的上等煙比例較高，在產煙縣中連續(xù)排名第一，帶動了稅收與農民收入，在“全省烤煙產業(yè)高質量發(fā)展示范縣”建設中取得顯著成效。第二，資料獲取的可行性。研究人員出生并成長于甕安縣，一直較為關注家鄉(xiāng)的發(fā)展，現(xiàn)工作單位與從事的工作性質要求提升教學能力，因此有必要深入地方實踐開展調研工作，便于多方面、多途徑地收集真實數(shù)據(jù)與資料，為研究提供充足的證據(jù)。

2.2 案例描述

技術到底如何賦能于產業(yè)發(fā)展？具體的過程是怎樣的？通過全面了解甕安縣烤煙產業(yè)發(fā)展的實際，根據(jù)黔南州改革辦刊發(fā)的交流情況說明得知，技術應用于產業(yè)發(fā)展是一項綜合式的復雜系統(tǒng)工程，需以政府的行政壓力傳導、組織的調整以及制度的變革為基礎。

2.2.1 注重政策文件的指導與保障

政策文件是發(fā)展產業(yè)的先行條件。甕安縣委、縣政府依據(jù)中央、省、州出臺的相關政策，制定并出臺適宜甕安縣烤煙產業(yè)發(fā)展的指導性文件及方案措施，構建一套行之有效的制度體系，為后續(xù)的產業(yè)發(fā)展理念建構與實際行動提供指南。為了更好地推動甕安縣烤煙產業(yè)的高質量發(fā)展，當?shù)爻雠_了《甕安縣基本煙田保護辦法》，旨在圍繞烏江兩側，積極推進核心煙區(qū)、重點煙區(qū)建設，實現(xiàn)煙田由零星分布向集中連片轉型升級，從低質量煙田向高質量煙田轉型升級；隨后出臺了《甕安縣煙葉生產基礎設施管理辦法》，強調整合國土、水利、農業(yè)等部門的政策和項目資金，配套完善水利設施、機耕道路、密集烤煙、育苗大棚等基礎設施，提高煙區(qū)農業(yè)綜合生產能力。除以上兩項重大政策文件外，后續(xù)關于聯(lián)動機制、土地流轉機制等一系列的規(guī)范性文件相繼出臺，進一步優(yōu)化了烤煙產業(yè)發(fā)展基地條件。

2.2.2 推進組織制度的變革

組織結構與制度是發(fā)展產業(yè)的基礎條件。為了充分發(fā)揮土地、農戶與煙草公司的綜合效益，推動煙草產業(yè)的高質量發(fā)展，需推進組織制度的變革。

第一，組織結構方面。合理設置崗位，構建扁平化管理層級與信息化管理模式。例如，將原來的3 個中心站拆分為13 個收購點，由縣煙草分公司直接管理，采用定煙區(qū)包保方式，進行信息化管理，對全過程各環(huán)節(jié)進行公示。強化生產組織的技術性，搭建技術平臺，開展技能培訓。例如，甕安縣珠江烤煙專業(yè)合作社組建育苗、機耕、烘烤、分級以及運輸5 支服務隊為全縣烤煙種植農戶提供專業(yè)化服務，煙草系統(tǒng)內100 余名技術人員聚焦煙草產業(yè)過程實用技術環(huán)節(jié)，邀請著名高校及科研所專家開展技術服務指導與課題項目研究，確保煙農每年參加技術培訓不少于兩次。

第二，組織制度方面。通過建立土地流轉平臺、設立基本煙田保護區(qū)、出臺基本煙田保護制度等一系列有效舉措，改善土地生產條件。建立完善工業(yè)主導、商業(yè)主體、技術協(xié)同、質量穩(wěn)定的核心原料開發(fā)體系，提升煙葉均質化水平的市場競爭力。在煙草生產過程中，為了提升煙草的質量，應加大對烤房的改建力度。例如，出臺烤房及設施管護制度，完善應急機制。積極探索“烤煙+”多元產業(yè)組合，全面推進煙葉產業(yè)綜合體建設，打造農業(yè)全鏈條產業(yè)融合發(fā)展模式。例如，引導煙農利用烤煙產業(yè)的輪作基本煙田、冬閑基本煙田和閑置基礎設施，統(tǒng)籌煙葉產業(yè)與多元產業(yè)的配套設計、功能布局，大力推廣“煙草公司+合作社+煙農”種植經(jīng)營模式。

2.2.3 聯(lián)結多層技術的嵌入

基礎設施是產業(yè)發(fā)展的必要條件。無論發(fā)展何種類型的產業(yè)，都要依托順暢的道路、快捷的運輸、良好的水電等基礎設施。換言之，良好的基礎設施條件是推動產業(yè)高質量發(fā)展的首要前提。《甕安縣煙葉生產基礎設施管理辦法》指出，為了提高煙區(qū)的綜合生產能力和市場競爭力，必須堅持配套完善水利設施、機耕道路、密集烤房、育苗大棚等基礎設施。在煙草生產環(huán)節(jié)方面，應立足于精細化管理服務，大力推廣綠肥壓青技術、綠色防控技術以及人力技術培訓等，實施機械化作業(yè)、專業(yè)化烘烤等科學技術手段。在煙草銷售環(huán)節(jié)，堅持市場化導向與品牌化運作，與較為發(fā)達的地區(qū)展開深度合作。

3 案例分析與發(fā)現(xiàn)

3.1 技術能實現(xiàn)對產業(yè)發(fā)展全過程的賦能

技術賦能產業(yè)發(fā)展以制度為基礎，換言之，頂層設計是鄉(xiāng)村振興工作開展的第一步。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，各地政府積極響應號召，各地鄉(xiāng)村振興局相繼掛牌出征，各種配套政策文件和實施方案陸續(xù)出臺，例如《甕安縣基本煙田保護辦法》《甕安縣煙葉生產基礎設施管理辦法》等。

從器物層面揭示技術對產業(yè)發(fā)展的影響。《甕安縣煙葉生產基礎設施管理辦法》要求配套完善水利設施、機耕道路、密集烤房等基礎設施，推行良態(tài)、良田、良種、良法、良時“五良配套”生產技術，大力推廣綠肥壓青技術和綠色防控技術等，這折射出一種現(xiàn)象，即在推動煙草產業(yè)發(fā)展的過程中，無論是前期的基礎設施技術投入過程，還是煙草生產過程與銷售環(huán)節(jié)，均以技術協(xié)同為基點，依托于先進的生產技術與推廣技術實現(xiàn)煙草產業(yè)的高質量發(fā)展。

從治理理念層面揭示技術對產業(yè)發(fā)展的影響。組織結構上，合理設置崗位，構建扁平化管理模式，采用信息化的管理模式實現(xiàn)全過程參與到種植、生產和收購等環(huán)節(jié)。在技術人員培養(yǎng)上，組織內部技術指導人員到組到戶開展技術和政策培訓，加強與高校的合作，搭建技術創(chuàng)新研發(fā)平臺與技術服務指導平臺，提升煙民自身的技術素養(yǎng)。技術以多種形態(tài)嵌入產業(yè)發(fā)展全過程，同時充分發(fā)揮政、商、研多元主體參與至產業(yè)發(fā)展全過程的協(xié)同作用，利用技術建立信息輔助、共享與溝通的交流平臺。

3.2 技術能實現(xiàn)對產業(yè)發(fā)展全過程需求的精準定位

基礎設施是產業(yè)發(fā)展的關鍵。在提升生產條件方面，為了提高煙區(qū)農業(yè)綜合生產能力，應及時且有效地配套完善水利設施、機耕道路、密集烤房等基礎設施，大力引進先進的機械設備，根據(jù)煙區(qū)種植面積合理布局，大力改建、擴建烤房，出臺相關政策。在管理過程方面，合理設置崗位，將原來的3 個中心站拆分為13 個收購點后，交由縣煙草分公司直轄管理，采用定煙區(qū)包保方式，設置煙葉基地單元工作站并配備烤煙客戶經(jīng)理。

人才是鄉(xiāng)村振興各體系的實施主體。人才在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的5 個具體實施路徑中發(fā)揮著舉足輕重的作用，因此產業(yè)的發(fā)展離不開人才的支持。充分發(fā)揮煙草系統(tǒng)內技術人員的主體作用，組織他們聚焦于煙草生產各環(huán)節(jié)所需技術，實行網(wǎng)格承包，到組到戶開展配套技術和政策培訓，確保煙民每年參加技術培訓不少于兩次，提升煙民的技術素養(yǎng)，增強煙民的現(xiàn)代化意識，進而形成技術賦能鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)新思維。充分發(fā)揮高校和科研單位的智慧優(yōu)勢，適時運用好多形態(tài)技術，推動多元主體共同參與至產業(yè)發(fā)展全過程，及時解決產業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，讓技術更好地賦能產業(yè)發(fā)展所需的力量。根據(jù)種植規(guī)模的大小，劃分技術型職業(yè)煙民和管理型種植大戶，依據(jù)不同的類別采取針對性的幫扶政策，全力推動烤煙高質量發(fā)展，助農增收。

產品銷售是產業(yè)發(fā)展的檢驗環(huán)節(jié)。為了實現(xiàn)種植利益最大化，應在堅持市場化導向的原則下，搭建一套行之有效的品牌化運作體系。在生產條件方面，運用多層次、多形態(tài)技術改善生產條件，從而提升產品質量。在生產過程方面，運用精細化管理技術強化生產服務，從而確保產品數(shù)量。在產品銷售方面，探索定制化、多產業(yè)融合發(fā)展的新型發(fā)展模式，確保產品收益。

4 結束語

隨著技術治理的縱深式推進，產業(yè)振興愈發(fā)離不開對技術的運用。通過對案例的描述與分析發(fā)現(xiàn)，多形態(tài)的技術貫穿于產業(yè)發(fā)展全過程，能夠較為敏銳、有針對性地解決產業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。當前正值“十四五”規(guī)劃開局之際和努力向第二個百年奮斗目標邁進的關鍵時期，鄉(xiāng)村振興邁上了新臺階，積極發(fā)揮多形態(tài)的技術優(yōu)勢為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力是一項長期、艱巨但十分必要的任務，需要學術界與實務界攜手貢獻力量。