公路工程造價成本控制管理分析

朱麗聰

（維西縣交通運輸局，云南 迪慶 674600）

0 引言

公路建設事業(yè)能夠有效推動經濟社會的發(fā)展，其中，成本控制管理工作是公路工程有序開展、確保質量的重要一環(huán)。因此，在新時代發(fā)展下，要不斷強化公路工程造價成本控制管理工作。對于施工單位來講，想要在激烈的市場競爭中生存、發(fā)展甚至脫穎而出，在保證工程質量的基礎上，實行造價成本控制管理非常有必要，但個別公路工程建設中尚存“重施工輕管理”等弊端，使得公路工程造價成本控制工作并沒有發(fā)揮出應有的作用。

1 造價成本控制的重要性

公路工程是典型的民生工程，對區(qū)域經濟的發(fā)展和百姓的出行有重要的影響。公路工程的建造資金，主要以上級財政部門撥付為主，輔以社會資產的引入。

在這樣的情況下，控制公路工程的造價成本，實際上就是節(jié)約國家財政支出，可以說，公路工程造價成本控制工作，有利于提高人民的幸福感以及社會的穩(wěn)定性。

另外，從業(yè)主單位的角度來看，作為出資方，造價成本的控制就是對自身利益的保證，在保證工程質量的前提下，有效地控制造價成本、提升工程的性價比、避免財政資源的浪費、提高經濟效益，是業(yè)主單位希望看到的結果。

2 造價成本控制存在的問題

2.1 工作人員成本控制意識薄弱

成本控制工作涉獵廣泛、內容復雜，幾乎貫穿了整個公路工程項目，不僅要求相關人員具有豐富的經驗和專業(yè)知識，其責任心和工作態(tài)度也非常重要。但是從實際情況來看，由于造價成本控制工作難度加大、內容復雜，且節(jié)省下來的成本不會對工作人員帶來直接利益。

因此，大部分工作人員對造價成本控制的態(tài)度是敬而遠之的。歸根結底，是工作人員成本控制的意識薄弱、大局觀不足，對成本控制的意義缺少認知所導致的。

2.2 工作人員的綜合素質有待提高

首先，目前我國在建公路工程量十分龐大、增速迅猛，對具備公路工程造價成本控制專業(yè)能力及相關經驗的人才需求量巨大，專業(yè)院校的培養(yǎng)難以滿足這樣的人才缺口，導致很多公路工程的工作人員都是“半路出家”，理論知識不夠扎實，對工程造價成本控制工作理解比較片面，工作較為被動。

其次，雖然我國目前一級造價工程師在冊人數已經近三十萬，但是，其中大部分只是停留在通過相關資質考核的理論層面，缺少實踐經驗，還處于“新兵入伍”的狀態(tài)，在實際工作中，所發(fā)揮的作用有待提高。

最后，個別工作人員的職業(yè)道德水準不高，導致資源的浪費，嚴重影響了公路工程造價成本控制工作的進行。

2.3 造價成本控制缺少規(guī)范性和科學性

就目前整個行業(yè)來看，成本控制并沒有通用的規(guī)范性方式，工作人員基本上憑借各自的經驗以及當地的實際情況開展工作，導致成本控制系統(tǒng)性和科學性較差，難以發(fā)揮成本控制的作用，個別工作人員為了成本控制犧牲工程質量,甚至觸犯法律、本末倒置，嚴重影響了工程造價成本控制對公路工程建設發(fā)展的推動作用。

3 造價成本的影響因素

3.1 外部環(huán)境影響因素

外部環(huán)境包含自然環(huán)境、社會環(huán)境、政策環(huán)境以及項目環(huán)境。

3.1.1 自然環(huán)境

自然環(huán)境因素可以概括為以下幾種情況：

一是氣候因素。氣候不同，公路工程的工期不同，極端天氣無法施工或需要額外投入費用。

二是自然災害。自然災害會導致公路工程施工完畢的路段或者其他設備損壞，造成人員傷亡，還可能導致工程長時間無法進行，增加間接費用。

三是地形條件。特殊地形條件會導致施工難度增加，產生額外的費用，如果公路工程規(guī)劃路線中，山川、河流較多，就需要建設更多的隧道和橋梁，提高成本。

四是地質條件。與地形條件類似，地質條件決定了工程的施工難度，一些地質條件需要進行特殊的路基施工處理，增加了材料和施工的費用，例如山區(qū)公路施工過程中，需要修建隧道、處理路基和邊坡，特別是隧道，施工復雜、成本提升非常顯著。

3.1.2 社會條件

社會條件是因為社會因素對工程造價成本產生的影響，有以下幾個方面：

一是經濟形勢。不同的經濟形勢下人機料的單價差異較大，例如新型冠狀病毒肺炎疫情，人工價格增長尤其迅猛，直接提升了工程的成本。

二是通貨膨脹。如果通貨膨脹嚴重，物價提升，工程造價就會隨之提升。

三是土地價格。公路工程占據的土地，其價格直接影響工程造價。

四是GDP 增長與基本建設投資增速。國家經濟增勢迅猛，建設投資升高的同時，工程造價也相對較高。

五是銀行貸款利率。工程引入銀行貸款資產時，銀行貸款利率提升，造價相應升高。

六是勞動力價格。勞動力價格直接影響人工費用。

七是人均收入水平。人均收入水平越高，人工費用成本越高。可以說，社會的經濟環(huán)境會對工程成本產生直接影響。

3.1.3 政策及市場環(huán)境

市場環(huán)境以及當地的政策對工程成本也會產生影響：

一是征地拆遷環(huán)境。不同的征地拆遷環(huán)境，補償款數目差異較大，拆遷環(huán)境越惡劣的地區(qū)，往往拆遷補償更高，還可能發(fā)生沖突，造成更嚴重的后果，帶來巨大的間接費用投入。

二是建筑市場秩序。建筑市場秩序不良，個別“三無游擊隊”參與到公路工程建設中來，嚴重影響工程質量，導致工程返工，造成大量的成本投入。

三是法律法規(guī)的完善性。相關法律法規(guī)完善的情況下，能夠幫助控制工程造價，否則在招投標階段和施工階段，可能會有不法分子投機取巧，給工程帶來不利影響。

3.1.4 工程實際情況

工程實際情況不同，成本截然不同。例如：項目復雜程度視業(yè)主方需求以及施工現場實際情況而定，部分情況下，公路工程過于復雜，造價相應提升；部分公路工程項目具備較高的創(chuàng)新性，需要使用新技術、新工藝，導致拉高成本；隨著公路工程的建設規(guī)模增大，各種費用就會相應增加。

3.2 業(yè)主單位對工程造價成本的影響

業(yè)主單位作為公路工程的需求方，其需求不同，導致工程造價的差異將會很大。除此之外，業(yè)務單位項目管理經驗也對成本造價產生一定的影響，個別業(yè)主單位因經驗不足導致工程出現問題，增加了工程造價。從融資角度來看，業(yè)主單位有一定融資渠道的，能夠降低利息費用。當業(yè)主資金短缺時，被迫進行更多的融資，產生了更多的利息費，這部分成本是不可忽略的。

在施工過程中，因業(yè)主單位需求發(fā)生改變，導致設計變更，影響工程進度，可能需要重新設計或者返工，產生各種費用的同時，提升了工程的造價成本。部分業(yè)主單位在轉包過程中，沒有對承接單位的資質及其他情況進行嚴格的審核，導致不符合施工要求的單位參與到公路工程建設中來，增加了風險，提高了造價。

個別單位為了控制成本采購偽劣材料，由此帶來質量風險。發(fā)生突發(fā)情況時，業(yè)主單位風險管理和應急處理水平低，導致造成的后果更加嚴重，也會提升工程的整體造價。

3.3 設計單位對工程造價成本的影響

設計單位也會對工程造價產生影響，如果設計單位的設計水平較差，導致設計結果難以指導施工或者與實際需求不符，就會降低施工效率、拉長工期、提升成本，或者某些口碑較好、水平較高的設計單位任務太多時，可能導致設計不能按時交付且設計質量不高等情況，對施工造成影響，進而影響造價。

在設計過程中，個別設計人員出現失誤，導致設計圖紙不符合要求，審核階段沒有發(fā)現問題，在施工階段才暴露，造成的影響會比較嚴重，對工程造價產生影響。設計單位沒能理解業(yè)主單位的訴求，也會影響設計效果。

4 造價成本控制策略

4.1 決策階段

業(yè)主單位在決策階段的造價成本控制中扮演舉足輕重的角色。在決策階段，業(yè)主單位應督促施工、設計單位對當地外部環(huán)境進行調查，例如在工程期間，是否會出現連續(xù)多日的極端天氣（大風、暴雨、高溫等），如果存在這些隱患，應該編制對應的預案，防止對工程造成影響。對當地的經濟環(huán)境和市場環(huán)境進行調查，通過橫向對比，找到質量可靠、物美價廉的供應商，能夠有效控制成本。業(yè)主單位還應該做好可行性分析，保證工程順利進行，避免施工過程中發(fā)現工程進展難度提升，導致提高成本。

4.2 設計階段

設計階段是成本控制的關鍵階段之一，這是因為后續(xù)的施工需要按照設計圖紙進行，一旦設計圖紙通過審核、交付使用，就意味著工程的基本情況已經確定，工程造價將會被圈定在一個范圍內。因此，在設計階段，業(yè)主單位必須要做好與設計方的溝通工作，保證設計結果滿足自身的需求，與此同時，還應該聘請相關專家，對設計的可行性和科學性進行分析，對工程造價進行評估，如果發(fā)現設計方案中存在可以控制造價成本的方面，應該及時進行更正。

4.3 施工階段

施工階段是公路工程成本控制的重中之重，業(yè)主單位應該做好工程的綜合管理，并協(xié)助監(jiān)理單位對工程的施工情況進行監(jiān)管。

首先，應該在施工開始階段，對施工人員的選擇做好甄別，沒有資質的施工人員不得進場施工。相關材料的采購、檢測工作也要同步進行，保證所有材料符合相關質量標準，這樣才能保證工程質量，避免施工過程中因無法通過驗收而返工。

其次，在施工過程中，做好風險管理工作，保證安全施工，避免事故的發(fā)生，一旦發(fā)生事故，對工程成本的影響是非常致命的。出現事故時，要具備應急響應能力，將事故的影響壓縮到可控范圍內。

再次，保證施工進度科學合理，一旦工程進度出現問題，就需要在工程末期加班加點，將會產生大量的人工費，與此同時，質量風險也會提升，增加了施工成本。同時，一旦發(fā)生違約，還要進行賠付，額外增加間接成本，因此，工期的把控也是施工管理的重點。

最后，做好機械設備的檢修與維護工作，公路工程使用的機械設備一旦發(fā)生故障，造成的影響巨大，部分設備更換和維修將大幅度提升成本，為了避免機械設備損壞和故障，應該做好日常的維護和管理工作。

5 結語

總而言之，對公路工程而言，成本控制管理工作具有非常重要的意義，當前我國的成本控制管理工作表現并不出眾，尤其是部分偏遠地區(qū)的小型公路工程，對成本控制的認知非常模糊，造成了嚴重的資源浪費，面對這種情況，應該從工程的決策階段、設計階段和施工階段，做好成本控制工作，保證工程質量的同時，進一步提升經濟效益。