新疆職業教育持續助力鄉村振興的對策建議

□何 燕，文玉龍

（新疆大學，新疆 烏魯木齊 830046）

2020 年9 月25—26 日，習近平總書記在第三次中央工作座談會上指出“新疆脫貧攻堅取得決定性成就”。全疆完成脫貧攻堅任務，累計脫貧308.9 萬人，退出36 666 個貧困村、摘帽35 個貧困縣，在脫貧攻堅全面勝利的基礎上，步入全面推進鄉村振興戰略的階段。經調研組于2021 年7 月中下旬對南疆和田地區、喀什地區、阿克蘇地區的20 余個行政村的調研發現，農民的國語能力和職業技術能力仍需持續加強。

新疆農村勞動力平均受教育程度僅為7.4 年，對于農村勞動力現狀，應持續發揮職業技術教育的技術型人才培養基礎性作用，但在如今南疆全面15 年義務教育，北疆12 年義務教育背景下，職業技術教育不完善的問題更加突出。當前新疆職業教育的發展，已經成為制約鄉村振興戰略深入推進的一個瓶頸性問題，十分突出，亟須解決。新疆職業技術教育應更加積極補齊自身短板，首先是軟硬件建設，其次應增強其針對性，并在進行職業技術教育的同時兼顧基本素質的培養，再次充分借助各方力量提升產學研水平，最后加強對農民的思想建設工作。

1 新疆職業教育助力鄉村振興的現實問題

在脫貧攻堅的過程中，新疆職業教育在服務新疆農民脫貧致富時，切實發揮了專業和人才優勢，為當地的老百姓提供了人力資源和智慧支持。鄉村振興戰略是對全面脫貧攻堅的繼續推進和有效銜接。面對新疆已脫貧地區的農民受教育程度低、勞作技能單一、國家通用語言水平和信息化水平低、內在驅動力不足等現實問題，新疆職業教育在服務意識和幫扶方式上還存在以下問題。

第一，新疆職業院校規模無法滿足現實需求，院校分布相對集中在自治區一級，農民人數較多的縣、鄉級職業院校規模不足。在培訓內容上忽視客觀主體的現實需求，培訓素材偏向理論化，不貼切實際需要。南疆地區巴音技術學院李老師在訪談中表示，該學校的教師招聘考核模式以面試和考察理論知識為主，教師隊伍里也會出現“重視理論教學，忽視實踐操作”的現象。

第二，職業教育提供的技能教學和專業設置，與當地經濟社會發展中的主導產業發展缺乏緊密度，針對性不強，忽略了培養對象所學技能與當地工作崗位的匹配度，當地企業也同樣面臨著缺乏技術型人才的問題。

第三，存在一定程度的“關門搞教育”，職業院校之間存在各自為政，缺乏統籌協同的意識，沒有充分發揮職業教育的服務功能和教育功能。

第四，幫扶手段單一且不具有可持續性，部分職業院校在對口幫扶時多提供“輸血式”服務，更多注重的是各生產要素的數字沖擊，而受援主體自身缺乏內生驅動力。

2 新疆職業教育持續助力鄉村振興的有效路徑探析

2.1 擴大職業院校建設規模并優化院校分布

2019 年新疆農村人口總數為1 220.75 萬人，農村勞動力為687.89 萬人，農村勞動力受教育水平處于小學階段占比為40.08%、中學階段占比45.68%、高中階段占比5.72%、大學專科及以上的僅占1.29%。可知農村勞動力受教育水平多處在小學初中階段，受到高中教育及大學教育的農村勞動力比例很少，農村潛在受職業教育服務的人口數量巨大。

截至2019 年，新疆共有職業教育學校178 所，高職院校36 所，其中，南疆地區共有8 所高職院校，約占全疆22.22%，其余28 所高職院校都分布在北疆（含東疆），約占全疆77.78%。中職院校共142 所，其中南疆地區僅有56 所，其中偏技術培訓型的中等技術院校24 所。

從農村潛在受教育人數和職業院校數量看，農村潛在受教育人口對于職業教育學校的需求缺口較大。基于此，當地人力資源與社會保障局和教育局等相關部門，應積極引導涉農院校、技術學院和其他社會力量，尤其鼓勵私人辦學，加大職業技術類院校的建設力度。與此同時，合理分布建校地理位置，以政府為主導，在鄉一級設立技師學院，在縣、市一級設立職業技術學校，主要面向農村勞動力開展培訓，根據當地現實教育需求人數，擴大職業院校建設數量，不斷提升新疆職業院校的承載力。在中心鄉鎮或距離較遠的農村，設立新校區與分校，擴大招生規模。

建立短期學校、專修學校、高等專門學校等3 類高等職業院校。短期學校用作國語基礎培訓和簡單技術培訓；專修學校以短期培養社會緊缺的技術性人才；高等專門學校以培養綜合性技術人才為主。要實現由量到質的飛躍，南疆農村潛在受教育人口的教育問題不容忽視，需改變現在以北疆職業教育為核心的布局，增建南疆地區職業院校有利于平衡南、北疆職業教育資源布局差距；新疆職業教育資源向南傾斜，有利于當地社會經濟發展，也符合全面推進鄉村振興戰略的時代背景。應注重職業院校辦學層次比例平衡，目前南、北疆的中職院校較多，為有效完成中職到高職無縫銜接，要加大高職院校的建設力度。

2.2 加強“雙師型”和“雙語型”教師的培訓

大部分職業院校開展培訓時雙語類教師與雙師型教師的缺口較大，由于師資不足帶來大班授課、一師身兼多職等情況，最終導致培訓效果不理想。針對該問題，教育部應打造雙語過關、技能過硬的高能力教師隊伍。

第一，可以通過設立職業技術培訓師范學校或在師范類高校中開設職業技術教育培訓師范專業，以此培養一批懂雙語、會教學、善技術的職業技術培訓教師，在明確技術教學目標的同時，也應明確師生雙語教育質量目標，加強國家通用語言教學，不斷提升師生使用國際通用語言進行教學的能力。

第二，可以選派優秀的專業教師到職業學校對教學教師開展相關的教學培訓工作，搭配“師帶徒”的方式對職業學校教職員工開展現代化教學方法和手段，進行系統的培訓。

第三，從社會招聘中引入人才，采用豐厚薪酬和優質的待遇，吸引社會上的專業技術人員、技能帶頭人到職業學校兼職做帶教老師，促進院校的專業發展。

第四，運用好教育政策，抓住教育援疆機會，邀請內地某專業知名專家到新疆職業院校開展專業教學和教學經驗互動，利用銀齡活動等邀請專家到新疆職業院校進行教學交流，依托教育對口幫扶培養專業帶頭人和“雙師型”教師。

2.3 優化專業布局提供有針對性的技術培訓

職業教育必須按照“學校圍繞市場、專業圍繞產業、人才培養圍繞需要轉”的辦學思路，結合當地的經濟發展特點和產業結構優化專業布局，設置專業側重點，不斷提高崗位匹配度和專業服務產業發展能力。

第一，職業技術教育要以市場為導向，結合當地一縣一特、一鄉一業、一村一品，圍繞產業對農民分類培養。第一類是圍繞當地特色農業生產，培訓林果、蔬菜、牛羊等培育種植養殖技術與農機使用；第二類是圍繞當地企業、工廠的技術性生產，培訓對于生產設備的使用與操作；第三類是以第三產業為主的服務經營類生產，培養經營管理技術、服務方法、工藝制作方法。高度重視高等職業院校專業建設與管理，逐步建立專業動態調整機制，順應現代農業發展，開設現代農業技術設施、農業生產技術與加工等涉農專業。

第二，在課程學習過程中引入學分制，量化培訓標準，設置必修選修課程，必修課程以通用語言文字、政策學習、法律基礎、計算機技術、互聯網等基礎和通用科目為主，選修類則為技術類科目，使農民可根據自身情況靈活選擇科目，從而實現增強其基本素質的同時達到所教為所求，學員達到結業學分標準并通過職業技術測試即可結業，同時完善激勵機制，設立“新技術獎金”，在接受完培訓后發放一部分獎金，剩下部分在一年后對培訓對象運用新技術就業情況進行審核后發放。

2.4 提高農民漢語言能力和數字化操作能力

針對國家通用語言能力欠佳的農民，應注重其基礎教育，依托職業院校教育資源，選派職業院校教職工到少數民族偏多的農村地區進行支教活動，繼續組織開展“農校夜讀”活動，學習國家通用語言文字，對于學習興趣濃厚的農民，職業院校設立專門的“成人國語培訓班”，由社區聯合組織農民利用農閑時期到職業院校進行短期學習。在校期間要求使用國語交流，營造國語交流氛圍，讓農民結課后在家中、集市、工作場所等地，能自覺運用國語進行日常交流。

數據顯示，截至2020 年末，新疆固定電話普及率11.6 部/百人，移動電話普及率112.8 部/百人。互聯網寬帶用戶883.90 萬戶，全年互聯網和相關服務業營業收入49.58 億元。網絡大數據時代的到來，預示著農村數字化、信息化的發展趨勢，農民必須掌握基本的互聯網知識和計算機技術。對農民進行互聯網知識的普及，由職業院校提供教學資源，采用“互聯網+教育”的形式制作教學視頻，線上線下混合教學，配備1 名專業教師和3 名學生助理，組織農民集中在村文化室進行互聯網知識的學習，課程由淺入深，以政務APP 為初步對象制作手機基本功能操作的分解視頻，專業教師先講解原理和操作示范1 遍，農民根據慢速播放視頻邊看邊操作。

在嘗試操作的過程中，由學生助理輔助和指導農民，后續職業院校采用遠程多媒體教學的形式，推出由專業教師主講的計算機相關知識專題小課堂，把不好理解的計算機相關知識用圖形、視頻等形式讓農民更好理解。地方政府要在村委會適當配備數臺計算機，供農民實操實練、分批培訓，確有此方面需求且主動積極求學的農民優先享有上機操作機會。與此同時，安排職業院校警務人員對農民加強電信詐騙知識和常見“網絡雷坑”知識的宣傳，讓農民在接觸互聯網的同時，學會避開“網絡陷阱”。

2.5 聯合校企社多方主體力量積極共治

在自治區教育廳印發的《關于深入開展職業學校混合所有制改革試點工作的通知》中，強調要深入推進職業教育改革發展，指導全區職業學校主動聯系合作企業，調動校企合作的積極性，助力職業院校畢業生高質量就業。

第一，積極整合職業院校內部力量，建立并完善以職業教育成果服務鄉村振興工作為重心的領導機制，通過“政策—物質—職稱”上的鼓勵和支持促進涉農人才主動流向農業領域，為鄉村振興工作提供理論支持和技術創新。

第二，聚合多方行業資源，根據農業特點和涉農主體搭建一體化平臺。對于各類涉農人群構建“信息發布—溝通交流—專業研討—就業促進—方式創新”系列的線上線下一體化靈活平臺。在提供平臺的同時，與其他職業院校、涉農專業高校、涉農單位和鄉村振興組織等部門，積極聯合組建農技創新聯盟、農技咨詢和指導服務團隊。

第三，聯合校企社共治，校企雙方深入融合，改變學校和企業合作只停留在紙質上，建立地方政府負責組織人員、職業院校負責提供技能培訓、行業企業負責提供就業機會的“三位一體”就業培訓工作機制。地方政府、職業院校、企業集團、涉農協會等共同協商簽訂就業實訓基地協議，選取經濟發展較好的農村掛牌成立就業實訓基地。職業院校要根據轉移就業提供崗位的技能所需，設置相關專業的培訓課程。設置專業課程時，要兼顧農業特性和農民自主創業的需求。企業在解決用工需求問題時，要考慮學生后期發展，安排學生到崗，保證上崗后有事可做、有技可施、有獲可收，充分利用人才資源。

第四，利用職業教師駐村一對一的對口服務制度進行農技推廣，在農村建立“農技科研基地”供校內研究人員在農村一線開展實地調研，促學促研，加大成果產出力度。

2.6 轉變農民消極思想激發內生動力

目前，農民在增收意識上有所改觀，依賴“低保”和“送幫扶”政策的思想有所轉變，但是“等靠要”思想并未徹底清零，少部分農民依然存在消極思想。此時依然要注重扶志、扶智相結合，加強對偏遠農村農民的思想教育和引導。

第一，在進行集中職業技術培訓時，應竭盡全力解決受教育者在進行集中職業教育培訓階段的后顧之憂，要及時關注其家中老小的生活情況，全面落實“托老、托幼、托地、托畜”四托政策，在必要時及時給予幫助，減少其抵觸心理使其在學習期間能專心致志。職業院校應充分考慮到“已成家農民”的特殊性，在進行培訓時關注農民心理狀態，提供心理咨詢的服務。開展學習分享會與就業分享會，分享學習心得與收獲和工作變化，培養具有團結愛疆、積極建疆等先進思想的農民。

第二，職業院校成立大學生支教服務團，利用寒暑假時間深入田間地頭、牛羊圈舍為農民提供技能培訓和思想宣傳服務，組織學習先進個人創業致富事跡，宣傳政府相關創業政策，鼓勵農民嘗試創業，讓農民從“要我富”到“我要富”的轉變，不斷激發農民自給自足的內在動力。

3 結束語

發展新疆職業教育，對推動鄉村振興戰略具有重要的意義。面對新疆農村地區的現實困境，發展職業教育能在一定程度上解決新疆農村地區農民所存在的現實問題。通過整合優化院校建設資源，著力培養“雙師型”教師強化新疆職業高校教師人才隊伍，依據農民所需和當地產業崗位提供具有針對性的就業技能培訓，培訓農民對互聯網、計算機等電子科技的操作技能，提升農民的網絡素養和數字化素養。積極聯合校企社三方，構筑就業方向引導、就業技能培訓、就業崗位供應三項一體化模式，提高就業質量。采取上述具有針對性的有效舉措，能進一步激發新疆職業教育新活力，助力鄉村振興戰略。