推進山西省高速公路路域經濟發展的措施分析
——以光伏發電為例

張海山,汪曉勇

（1. 山西路橋集團試驗檢測中心有限公司,山西 太原 030006; 2.山西路橋建設集團有限公司,山西 太原 030006)

0 引言

近年來山西省錨定高速公路路域經濟發展目標，深挖潛力、強化措施，全面打好路域經濟發展組合拳。盤活存量、拓展增量，多措并舉推動資源優勢轉化為發展優勢，多次召開路域經濟工作推進會，專題研究重點工作，營造了齊抓共管、定向發力的良好局面。一體推進路域經濟開發工作穩步向前發展，持續在經營結構由“兩條腿走路”向“三足鼎立”的轉型實踐[1-3]。

1 發展路域經濟的思路分析

1.1 “三管齊下”推動路域經濟發展見實效

實施短期、中期、長期“三步走”戰略。體現“短平快”特點的光伏發電項目預計九月份實現營收；體現“專特精”特色的房車營地建設項目推進順利；體現“點線面”特征的“交通應急倉配中心”籌劃工作穩步推進，項目積累正推動高質量開發保障高效益產出。

1.2 “四位一體”實現路域經濟發展育先機

聚焦機制建設。制定《閑置資產及廢舊物資盤活處置管理辦法》等制度，為路域經濟開發工作提供制度保障；聚焦資產盤活。深入挖掘路域資源，集中研判利用價值、探討方法路徑，加強科學決策的數據支撐和智慧支持；聚焦創新賦能；聚焦考核激勵；通過建立競爭激勵考核機制，引導上下轉變經營理念，聚焦服務升級，注重創新驅動，不斷在探索實踐中培育新動能，激發新活力。具體如下：

1.2.1 聚焦服務區經濟發展，著力提升服務區經營效益

積極打造服務區農優特色專區，重點打造4個山西名特優精品展銷中心；進一步提升服務區租賃收益，實現服務區油品和非油品租賃收益提高30.5%；持續推進“服務區+”融合發展，推動武鄉交旅融合項目前期工作完成；著力推動龍城服務區建設運營，確保龍城服務區年內建成運營；積極推動新建服務區投入運營，做好陵川、紫巖服務區運營相關工作。

1.2.2 聚焦新能源開發利用，加快激活新能源經濟見效

積極開展光伏項目，打造一批新能源發展示范項目；持續推進加氣站建設，確保長治、高平服務區2座加氣站年內開通運營，力爭五臺山、忻阜服務（停車）區2座加氣站年內建設完成；積極推進充換電基礎設施建設，力爭年內新建4座換電站。

1.2.3 聚焦高速公路附屬新業務，深挖廣告及附屬設施潛能

大力推進沿線廣告業務，多措并舉推進廣告業務實現利益最大化；深挖通信資源租賃業務，力爭通信管廊租賃業務同比增長10%，管廊子管閑置率下降5%。

1.2.4 聚焦高速新設備新材料，加大“六新”開發及應用力度

推進交通新設備建設，特別是加快推進融雪劑加工廠、環保節能型瀝青混凝土4000型拌和站項目建設，力爭年內投入運營；主動對接科研機構、高校院所，大力推進“六新”的開發與應用研究。

1.2.5 聚焦交通地產新業態，加速交通地產開發與經營

加快推進鳳凰山實訓基地建設，力爭2022年底前投入運營；推進中小產業園區開發經營，力爭打造全省一流產業中小產業園區；積極推進閑置土地、房屋租賃，拿出具體解決措施，最大效益盤活閑置土地和房屋。

2 發展路域經濟的措施分析

強化頂層設計，錨定發展重點、結合自己實際，確立了聚焦服務區經濟發展，因地制宜，積極謀劃，著力開通所轄路段加油站；聚焦新能源開發利用，積極開展光伏項目；聚焦深挖場地潛能，盤活存量資源，積極開發沿線廣告資源等高速公路附屬新業務，體系化推進集團路域經濟工作全面提質增效。

注重長遠發展規劃，通過規劃明確投資重點、推進項目建設，確保一張藍圖干到底；著力解決“發展模式”的問題，主動對接各路段公司，全力以赴做好項目爭取；著力解決“工作機制”的問題，組建工作專班，壓實各方責任，以高效聯動的工作機制保障項目順利推進。

2.1 “高速+光伏”項目介紹

充分利用山西地區有利的光照資源，推進站區閑置土地、屋頂、隧道兩端中間隔離帶等適宜位置實施光伏發電項目。完成對所屬高速公路沿線隧道出入口、站區屋頂、高邊坡、互通等閑置土地測繪測量、數據采集、收資報告。以晉南地區為例，臨汾南地區光伏發電一期項目占用場地約2.5萬m2，年發電量約為425萬kV.h，每年可節省電費約19萬元，增加閑置土地租賃費約12.5萬元。臨汾北地區在部分收費站辦公樓屋頂、站區邊角地、隧道出入口隔離帶及其他閑置土地開展光伏發電項目，打造18個分布式光伏發電站點，年實現收益46.3萬元，減少電費支出約48萬元，減少二氧化碳排放約7 345.5 t，起到節能減排，降本增效作用。目前，公司已對剩余可利用建設光伏發電站點的低效閑置土地及屋頂進行規劃設計，全力保障光伏項目提速提質。晉城地區當前首批12個光伏發電站點正在有序推進，預計年節約電費33.6萬余元，并可增加28萬元的土地租賃收入。晉城公司陽翼高速黃龍隧道西出口，一項容量200 kV的光伏發電項目正在緊張建設。目前，該項目鋼結構支架光伏組件已全部安裝完成。據了解，該項目占地2 052 m2，年發電量約為24.5萬kV.h，每年可節省電費約1.3萬元，并增加2.15萬元閑置土地租賃收入。

今年以來，晉城地區大力發展路域經濟春風，利用所轄路段收費站閑置土地、隧道兩端中間隔離帶等適合建設分布式太陽能光伏發電項目閑置土地開發光伏電站，共計占地54 825 m2，合計安裝容量為5 464 kV，年發電量為656.4萬kV.h，采用“自發自用、余量上網”消納方式，預計每年節約33.6萬余元電費開支，增加28萬元閑置土地租賃收入。該舉措將有效盤活高速公路閑置土地資源，實現荒地“變金”完美蛻變。山西晉城地區已將光伏發電項目作為全面落實國家“碳達峰、碳中和”戰略目標、踐行綠色低碳發展道路的積極探索。項目建成后，與燃煤電廠相比，按年發電量656.4萬kV.h，每年可減少4 763.7 t二氧化碳、36.3 t二氧化硫、1 591.8 t粉塵等多種大氣污染物排放，實現經濟與環境協調發展，助推“碳達峰、碳中和”。目前，陽翼高速潤城北收費站250 kV光伏發電項目、晉濟高速安全生產警示教育園區687 kV光伏發電項目都已完成鋼結構支架安裝，下一步將在陽翼高速公路柏溝隧道與蒿峪隧道中央隔離帶建設晉城高速公路最大的光伏發電站，容量為1 300 kV，占地13 800 m2，年發電量達160萬kV.h，在滿足隧道供電同時，可將多余電量并入電力專網，產生了可觀的經濟效益。

2.2 加大高速公路稽核力度

（1）繼續加大數據的篩查與分析，綜合利用各級稽核系統對車輛門架信息線索“抽絲剝繭”，結合稽核職能屬性，整合現有軟硬件資源，全員齊上陣，對特情車輛流水每日逐條復核、定期導出比對，深挖異常數據。督促各站繼續抓好收費現場的“尋蹤覓源”，按照“一車一檔”的原則做好相關證據的收集和完善，形成完整“證據鏈”，有效實現逃費車輛排查一例、建檔一例、追繳一例。

（2）召開座談會、開展稽核業務專題培訓，深度分析破解特情處置“疑難雜癥”，重點對典型打逃方法、具體打逃案例等進行學習和實踐。工作室全面梳理總結公司稽核工作整體情況，重新確定“車從哪里來，車往哪里去”的打逃思維，充分把握前期工作開展整體態勢，探索打逃思路，對打逃工作的方向性、指向性、目標性進行調整和明確。堅持堵漏增收，深挖營銷潛能。扎實開展差異化政策宣傳及ETC推廣活動，大力宣傳路網布局優勢，吸引車輛行駛高速公路，2022年共計發行ETC設備1 342套。通過不斷創新稽核方法，嚴厲打擊各類逃漏費行為，截至8月底，查處逃費車輛2 551輛、追繳通行費39.84萬元。

（3）切實筑牢打逃治逃前沿防線。同時，將各收費站待追繳車輛工單發起率及追繳率納入各站考核指標，全面傳導壓力，切實加強公司收費系統稽核打逃的積極性和執行力，著力提升追繳實效。明確各方治超職責，細化任務分工，健全執法信息共享互通機制。嚴把入口檢測關。嚴格執行“一車一桿”“一內一外”入口貨車稱重檢測管理措施，強化各類不規范稱重行為管理，嚴厲打擊非法過磅行為；利用微波雷達和激光輪軸識別等技術對入口治超系統進行升級改造，開發小黃人軸數車型讀取模塊、大數據信息調用模塊、三項數據比對模塊，實現治超自動化檢驗，提高了檢測準確率和車輛通行效率。扎緊出口倒查關。加強出口貨車檢測管理，嚴格核查CPC貨車稱重數據，確保稱重數據與車輛一一對應，提高出口稱重數據匹配準確率；增派專人強化ETC專道貨車通行管理，堅決杜絕出口大件車不經查驗通行現象。

2.3 通過“線上+線下”方式拓寬經營渠道

充分挖掘高速公路沿線優質資源，創建“交投優選”名特優產品銷售平臺。不斷拓寬優質農產品銷售渠道，助力鄉村振興，服務地方經濟建設。繼在山西太谷、高平服務區開設名特優精品展銷中心后，又同晉龍捷泰公司太原汽車站、迎賓汽車站合作，在車站內擺設展架，陳列產品。將平臺產品直觀展現在來往旅客面前，既滿足了旅客購物需求，也宣傳了“交投優選”品牌形象?！敖煌秲炦x”平臺成功進駐國家一級汽車站，借助車站的省級窗口、優越的地理位置以及較大客流的優勢，在拓寬“交投優選”平臺售賣渠道的同時，對交投綜合服務公司品牌也起到了積極的宣傳作用，實現了經濟效益和品牌效應的雙贏。在生態養殖種植方面實現內循環，堅持多點發力，豐富創收形式。在便民服務點、站區閑置房間設立愛心超市，更好地對外服務司乘，對內服務職工。結合實際，利用基層站區空地種植蔬菜，養殖雞、鵝等家禽，職工餐廳剩飯供應養殖場，形成生態環保的良性供需鏈。利用天井關棄渣場、35 kV變電站、安全生產警示教育基地等閑置低效土地以及各站區邊角閑置土地，實施養雞、養羊、養兔等綠色養殖項目。目前公司蛋雞養殖1 400余只，山羊180只，黑麥草2 500 m2。崗河、晉城西農場各類蔬菜在公司食堂、職工中供不應求?！皣鴮W驛站”（卡友之家）探索高速公路關聯產業新業態?！皣鴮W驛站”（卡友之家）以貨運司乘需求為出發點，除提供購物、餐飲、休息等常規服務外，近期還將全面上線共享廚房、洗衣、干衣、沐浴、無線網家人暢聊、醫療救助、氣象信息等特色服務，讓司乘人員擁有一個在路上的“家”。

2.4 閑置資產租賃創收創效

深挖廣告、房屋及附屬設施、機械設備潛能，盤活公司閑置房屋，已簽訂和正在協商簽訂《房屋等設施租賃合同》8份，預計收入60余萬元。深挖通信資源租賃業務，隧道通信管廊、通信系統租賃收入0.76萬元。

2.4.1 利用閑置房屋 助力提質增效

將原機關辦公樓打造為職工培訓中心，建設黨風廉政VR室、安全文化體驗室，年內已培訓員工502人次，節省培訓費用16.63萬元。將路網運行保障一、二中隊分別搬遷至原機關辦公樓和原省界收費站辦公樓，年節省房屋租金約50萬元。全力拓廣土地房屋租賃途徑，利用現有情報板、廣告位發布租賃信息，已將一處閑置院落及兩處閑置房屋對外租賃，實現收益5.2萬元。

2.4.2 整合閑置資源 統一租賃調撥

公司建立公物倉庫，對照低效閑置土地資產檔案，將閑置資產進行統一租賃、調撥。將閑置電腦、打印機、桌椅等辦公用品修復，統一調配至各部室、各單位，節省辦公費用約30萬元。購置材料須嚴格購置流程見圖1。

圖1 材料購置流程圖

2.5 堅持護路維權，加強道路服務

在堅持降本增效，有效釋放動能的同時，合理配置清障車輛、設備和人員等清障服務力量，全面提升清障服務標準化水平和服務處置效率。加強各收費站便民服務廳建設，科學設置自動售賣機，為出行公眾提供飲水及方便食品。開展清障救援業務技能培訓，強化快速反應能力和安全意識，提高突發事件處置能力，截至8月初，破獲逃逸案件7起，追回路賠款12.08萬元。

3 結束語

綜上所述，近年來山西省高速公路主動謀劃、靠前思維，充分挖掘潛力，調動資源要素，全力推進路域經濟發展。狠抓存量資源盤活，大力發展路域經濟，不斷提升運營效率和經濟效益?！案咚?光伏”煥發路域經濟發展新動能，堅持統籌規劃，聚焦光伏發電實現增效減排，助推路域經濟發展開新局，進一步強化市場意識和經營理念，把盤活閑置資產、多渠道實現增收作為經營管理工作的重點，積極探索多元發展，努力蹚出一條新路。有力舉措全面地推動了山西省路域經濟的高質量發展。