新形勢下公路工程管理現狀及模式創新策略研究

金 磊

（貴州省貞豐公路管理段,貴州 貞豐 562200）

0 引言

公路建設是國家經濟發展中的一項重大工程，與人民的生活息息相關。近幾年，黨中央和國務院確立了“交通強國”的戰略路線，把重點放在完善基礎設施布局和立體互聯，統籌鐵路、公路、水運等方面，加快建設綜合運輸通道、樞紐和網絡體系，著力打造先進的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網。在我國建設發展中，公路建設是重要戰略理念之一[1]。隨著實施“以交通為中心”的發展理念，我國的公路建設也面臨著越來越大的挑戰。公路建設的安全與穩定直接關系到公路建設質量，除了要提高施工質量，還要注意后期養護。隨著新農村建設的不斷深入，城鄉公路的發展速度前所未有，國省干線公路、市政道路及城市道路的改建工作正在進行。因此，對目前在公路建設中提高工程管理方式進行研究，具有十分重要的現實意義。

1 公路工程管理內容分析

1.1 施工管理內容

在工程開工之前，需要進行相關的控制工程建設，如路基、路面、橋梁、隧道等關鍵工程。科學地制訂施工計劃，交通安全保暢，建立有針對性的管理體系，建立現場試驗室，并明確施工的組織和人員配備情況，確定各參建單位的職責。在施工管理方面，要實行更為嚴密的規劃，以保證各工序的有序進行，并充分發揮管理人員的積極性。根據項目建設的具體情況，對項目的規劃和人員進行合理安排，并加強對工作人員的管理，在這個過程中必須保證工作人員的穩定，確保質量和安全以及工作進度的持續進行。要求施工企業建立現場監督體系，包括指揮部、項目經理現場監督等。根據現場實際情況，針對不同因素對施工計劃進行調整，及時處理項目建設中出現的問題。在工程建設中遇到進度落后時，必須馬上采取措施，加大設備和人員投入，以保證工期在預定時間內完成。

1.2 工程質量安全管理內容

工程質量管理是建設工程的關鍵環節，構建工程質量保障制度，逐步實行施工質量管理。建設單位要定期對工程人員進行專項培訓，了解工程設計方案，仔細研究施工組織設計，向技術人員和施工人員說明質疑事項和技術難題，并及時處理工程建設中遇到的問題。監理單位要做好現場質量安全監督、各項隱蔽工程旁站記錄等[2]。同時工地試驗室也是至關重要的，原材料進入施工工地前必須通過現場試驗室進行采樣和檢驗，不合格的物料嚴禁進入工地。此外，建設單位必須加強監督管理，實行全方面、全過程的質量監督，把項目質量從根源上把控好。建立專業質量評估小組，定期或不定期對各施工環節進行巡查，評估工程質量狀況，及時掌握項目質量安全推進情況。

2 公路工程管理現狀

2.1 施工用材

在施工現場管理中，原材料的問題表現為原材料質量和原材料使用率兩方面。在原材料的質量控制上，由于采購過程中缺少對原材料的監管，一些施工單位為了謀取利益，采購一些有缺陷不符合標準的原材料，對進入現場的原材料未進行嚴格質量檢驗，因而造成施工安全事故。關于原材料的使用，由于沒有指定人員進行原材料的管理，未采取防水、防雨的措施，在工地上隨意堆放，導致建材大量損耗，甚至出現了建材的損壞、銹蝕、過期等問題。因此，施工企業應對原材料的采購、進場、檢驗、存放等各個環節進行嚴格管理，從源頭對工程質量進行把關。

2.2 工程質量管理

由于受種種原因影響，導致公路工程項目無法按時完成進度和計劃。其主要體現為，項目建設方未考慮到地理環境、技術、氣候等方面的影響，導致項目建設的實際進展緩慢；由于建設單位管理水平不高，未能掌握好施工工期與建設質量、生產成本的相互影響，導致施工現場監管工作中存在著只重視工期，而忽略質量的問題；項目經理在項目監管工作中缺乏對項目工期和進度的控制，即便是在項目進度滯后的情況下，也不能及時地進行補救。

2.3 工程施工安全

在公路建設中，安全隱患一直是一個突出問題。其原因是施工企業沒有設立專業的安全監管機構，沒有建立相應的安全管理監管制度，也沒有制定相應的應急預案；由于施工企業對員工缺乏全面的安全教育和培訓，致使施工人員不能完全了解安全操作規程和管理制度，存在著僥幸心理，容易發生違規違章操作，增加了安全隱患；由于施工企業長期以來忽視了對工程機械的維護和保養，致使工程機械設備長期處于“帶病”狀態，給施工人員的人身安全帶來了極大威脅。

2.4 管理制度不完善

目前，我國公路項目的建設中存在著許多亟待解決的問題。在公路建設項目中，項目的運行機制僅僅是項目建設的基礎和指導，如果沒有完善的工程管理體系，就不可能形成一個標準化的施工組織。部分公路施工單位為了節約投資、提高盈利能力而裁撤大量的管理權，造成了管理上的缺失。不僅使得工程管理沒有得到切實地實施，還會影響項目管理人員的工作熱情，從而導致項目管理人員在項目管理中的作用難以完全發揮，造成施工管理上的疏忽，容易出現施工質量問題。

2.5 信息較滯后

由于我國建筑行業屬于高科技密集行業，規模龐大、數量眾多。在市場經濟日趨完善的今天，工程建設的信息化已是必然的發展方向。從80年代開始，我國的工程建設管理逐漸步入了一個新階段。與發達國家比較，國內公路建設的現代化發展程度仍然較低，一些常規傳統手段仍然在使用，因此從技術和經營上都存在著一定的滯后。

2.6 管理工作方式落后

當前，我國公路工程管理工作的主要形式是以施工總承包、勞務派遣為主。但是，這樣的方式并沒有起到應有的效果，而且大部分施工項目都是由總承包來完成，存在分包到下級、轉包等情況，最后轉到包工頭。建設單位管理人員難以和實際承包人進行有效銜接，導致施工總承包的工作方式也很難實施，也顯露出施工單位的技術水平參差不齊，致使整個施工項目的質量不高。同時，由于工程總承包投資的人力、物力巨大，整體的管理水平也不夠理想。

3 新形勢下公路工程管理模式創新策略

3.1 創新管理機制和內容

公路建設項目的管理模式創新，必須提高市場競爭力，健全激勵制度，營造良好的人才培訓氛圍，要有效防止技術人員外流，制定科學的人力資源配置體系。我國公路建設項目必須以政府的政策為依據，強化風險防范，使其更具科學性，從而達到對市場風險的有效規避。公路建設項目的管理直接關系到公路建設的管理水平。首先，要創新施工前的設計方案，其科學性將直接關系到項目審批、進度、效益等，要想達到設計革新，必須要充分運用網絡技術，對設計方案進行審查。其次，在施工中實行創新管理，建立相應的監督團隊，對公路建設施工進行監管，并對有關技術人員的技術能力進行評價，確保項目質量。最后，實施項目竣工管理，以公路建設的質量為依據，對項目有關資料進行存檔和整理，通過積累大量經驗，為以后的公路建設工作做好準備[3]。此外，要進行工程機械的創新管理，一方面，要對機械進行經常性的維護保養，保證機械的正常運轉。一方面，根據建設條件進行設備改造；另一方面，要選好施工環境、施工內容等。比如選用地基施工機械時，若施工場地較為濕潤，應選用履帶機械，若施工場地較為干燥，應選用輪式機械等。

3.2 建立專項崗位負責制度

嚴格的項目組織監管的重要性毋庸置疑，必須制定一套嚴密的項目組織監管信息化管理標準，以達到對施工活動的有效控制。由于公路建設規模較大，且個別或分支工程數量眾多，使得施工難度不斷加大，要進一步健全公路建設項目的管理，使公路建設項目的各項工作責任真正落實到人。防止出現責任不明確、責任與利益分離、責任與利益不匹配等一系列的現象。雖然每個部門的建設控制重心不同，但是其關鍵的內容是固定的，主要依據是造價系統和項目責任。公路建設的質量與效益主要依賴于實施過程中的費用和管理職責。強化對項目責任意識，由項目負責人牽頭，確保責任落實。建設單位要在職責范圍內妥善協調好工程建設監理、設計、承接方與總包方及地方政府部門間的利益關系，并在職責范圍內建立內部運營與質量監管體系，進行工程管理監督指導工作[4]。

3.3 強化成本管理效果

為了提高招投標管理質量，公路建設項目基本上采用招投標的方法，在公平競爭的基礎上，進行公開招標。通過這種方式，可以選出最好的施工單位，并明確雙方的責任和權利。為保證公路工程的施工質量，必須合理控制施工費用，避免浪費和企業損失增大。另外，還需要科學地組織公路建設項目管控，以達到控制成本的目的。合理安排施工工作，利用公路項目的相關建設資源，保證建設的順利進行，從而減少公路建設投資。根據工程的具體要求安排施工材料和設備，使其達到最佳布局，避免在工程建設中出現停工和返工現象。在此基礎上，加強施工現場的管理，對施工現場的施工行為進行有效控制，以保證各施工階段的工作順利進行，如此一來就能減少建造費用。在公路施工中，由于施工場地容易出現臨時變更，會導致施工費用的增加，從而影響到施工質量。如果在施工過程中沒有進行合理控制，將導致工程工期延長、資源浪費和不必要的開支。因此，必須加強現場建設管理的有效性，協調各部門的關系，避免發生安全和質量問題，強化成本管理效果，從而更好地改善公路工程的質量。

3.4 創新信息化管理模式

公路工程管理信息化是新形勢下管理的一大趨勢，是推進公路工程項目管理的一項重要措施。公路建設項目的信息化建設包括：①根據工程建設項目的數據存儲技術，運用計算機龐大的數據存儲能力，進行信息管理，及時準確地采集、整理、建立相應的數據庫；②對公路項目的管理資料進行正確分類，為項目的具體信息提供支撐，實時地進行各種需要的數據和資料的交流；③在建設公路項目數據存儲系統后，還需進一步整合和組織項目的管理。比如建設公路項目管理協同系統，創新數據采集、存儲、傳遞等管理方式。同時，向社會公布公路工程的進度、計劃等。通過該系統，可以實現對不同網絡節點的管理，包括設計管理、進度管理、資金使用管理等。還可以進行日常的管理，如：線上會議、微型公眾號、官網信息公示等，便于協同管理。

3.5 構建內部創新氛圍

在項目實施過程中，必須強化項目管理人員的思想認識，以確保管理理念的先進性和后續工程的順利進行，保證工程建設的連續性。進行管理思想上的創新，可以從兩個方面著手：一是對管理理念的創新和優化。在此過程中，從整體上對公路工程的管理重點進行分析。管理人員的思想和理念將對公路工程項目的實施起到重要的指導作用[5]。要提高公路項目的施工效率和施工質量，必須進行管理創新。所以，從管理觀念上來說，項目管理者不僅要重視技術觀念的更新，還要對組織觀念進行革新。其次，在新環境下，要注重管理人員的創造性思維，鼓勵他們主動拓展現有的管理方式，使他們的創造力得到最大程度的發揮。同時，加強對管理人員的培訓和考評，確保管理人員的整體素質得到提高，從而提高公路項目的管理效率和管理質量。

4 結語

當前，在我國公路工程項目管理中，管理觀念、管理行為等方面都有了一定的改變和進步，而公路工程技術、工藝、安全、質量是工程建設中的重點。要使公路建設技術得到全面發展，就必須與時俱進，積極順應社會發展潮流，根據實際情況，創新管理機制和內容。建立專項崗位責任制度，強化成本、質量、安全進度管理效果，創新信息化管理模式，構建管理機構內部創新氛圍，不斷完善自身缺陷，建立起一套科學、高效的公路項目管理模式。