農村集體“三資”管理的問題與對策探析

■李宏偉

一、引言

“三資”管理指對農村集體經濟中的資金、資產、資源進行管理，“三資”管理作為農村管理工作中的重要環節，部分地區的“三資”管理處于無序狀態，由于“三資”管理不當導致村民上訪的事件也在頻發。農村“三資”管理方面的問題是農民關注的焦點，因此有必要徹底改變農村“三資”管理中的一系列問題，制定相應的解決措施，對相關問題予以優化。

二、農村集體“三資”管理的問題與成因

1.農村“三資”管理存在的問題。

（1）資金管理存在問題。

部分地區的農村集體資金沒有科學編制年度收支預算，資金管理制度不能夠嚴格執行，在資金管理過程中存在收入不及時入賬，甚至不入賬，支出不合理，違規出借、使用。再加上有些地區的農村財會人員水平不高，阻礙了“三資”管理工作的完善。

（2）資產管理存在問題。

部分農村地區的集體資產管理不力，存在賬實不符、賬目不清晰等問題，資產底數不清，無法準確掌握全部經營性和非經營性資產狀況。經營性資產的發包租賃存在暗箱操作的問題，不召開村民代表大會進行民主決策，也不公開進行招投標，存在村級領導干部貪污腐敗的問題。

（3）資源管理存在問題。

部分地區的農村集體資源管理較為松散，特別是對于較為偏遠的地區資源沒有得到有效的統計，資源管理還存在不合理之處。例如部分地區土地開荒沒有經過合理的手續，被村民私自開荒種植，集體養殖水面被村民無償占用，嚴重損害了村集體的利益。

2.農村“三資”管理問題的成因。

農村“三資”管理問題的成因主要是“三資”管理制度不健全。很多地區的“三資”管理沒有制定科學嚴格的規章制度，相關制度長期不修訂，已經不能適應農村經濟社會發展對“三資”管理的要求，有些管理制度在實際工作中可以操作性不強，即便制定了制度也沒有嚴格按照“三資”管理制度開展工作，導致“三資”管理要求難以有效執行。

三、農村集體“三資”管理的對策

1.健全相關管理制度。

（1）民主管理機制。如果村干部的權力過大，那么將難以對村干部的權力進行監督，財務透明化也不開展，甚至產生腐敗的問題，因此在“三資”管理工作中不應該過度集權。如果過度分權，又將讓領導難以開展管理。因此有必要讓村民間接參與到財務管理工作中，通過村民的間接參與，保障村民行使應有的權利。首先，讓村民參與到“三資”管理中能夠減少村民和村干部的信息差，使雙方站在對方的角度思考問題，降低管理成本，并提高工作效率，將農村“三資”的管理透明化，降低村干部腐敗的可能。其次，充分調動村民參與村級管理的積極性，促使村級所做的各項決策更加合理科學，創新“三資”管理工作方法。因此各村要根據工作情況適當放權，實行村務公開的機制。

（2）內部控制制度。針對“三資”管理體系建立內部控制制度和財務管理制度，解決管理制度中的各類問題，促使監管制度和村級的實際情況相銜接。首先，要成立內部控制組織機構。堅持不相容崗位相分離的原則，相關成員可以由村兩委成員擔任，制定內部控制制度，定期檢查內部控制制度的執行情況。根據內部控制執行過程中發現存在的問題，提出改進措施和要求。其次，要實行民主監督制度。村級年度財務預決算及重大經濟活動須經村民（成員）代表大會討論通過，必要時報鄉鎮主管部門審核備案，村委會年度工作必須在村民（成員）代表大會上進行報告，相關事項須定期在村務公開欄或通過其他方式進行公開公示。

（3）具體管理措施。首先，優化資金管理。對于資金的使用和開支必須要明確管理要求，在開支過程中需要通過完善的審批程序進行審批，確保資金的開支具有合理性。同時，要積極推行收支兩條線管理，避免資金賬外循環。其次，優化資產管理。農村地區需要優化資產管理機制，促使村級資產管理工作趨于科學化，對于資產開展的承包項目，需要有完備的文件資料記錄，對于資產的運營過程進行全面跟蹤，避免資產管理隨意的問題，加強農村資產的管理機制建設。同時，需要對村級資產準確記錄，對于各類村級資產要全面清查并予以登記，對資產創造的收入按照管理規定嚴格管控，避免相關收入被挪用的問題。最后，優化資源管理。資源管理要統籌資源的可持續性和效益性，農村地區需要對內部的資源進行全面評估，對于農地林地養殖水面等資源的使用權和經營權進行合理分析，盤活相關資源，實現資源收益最大化。農村地區要對各類資源的數量予以明確，通過現代空間信息技術對農村集體的資源進行實地測繪，使土地權屬清晰。對于農村的各類資源具體數量進行明確，避免私人占用村級資源的問題。

2.加強集體“三資”清核。

加強農村集體“三資”管理，全面詳細登記集體所有的資金、資產、資源狀況，農業農村部門要指導村級組織進行“三資”全面清查，各項登記數據要實。同時，清查程序要嚴。要在全面盤點的基礎上，嚴把程序關，嚴格按照實施方案和操作說明的有關要求，認真履行清查、公示、調整、匯總、驗收、完善等步驟，確保清產核資工作合法有序。清查結果要向農村集體經濟組織全體成員公示，并經成員大會或成員代表大會確認。

3.重視“三資”人才建設。

提高村干部的責任意識和管理水平。“三資”管理的好壞直接影響到農村地區改革的進程和長遠的發展，近年來我國各級地區不斷加大對“三資”管理工作的監督，“三資”管理工作也取得了一定成效，但是部分地區“三資”管理工作仍然存在薄弱環節，村民因“三資”管理問題集體上訪事件時有發生，使社會出現不穩定因素。因此村干部要增強責任意識，要充分認識到“三資”管理工作是農村基層社會治理的關鍵內容，也是加強農村基層黨風廉政建設的要求。村干部要主動學習“三資”管理相關業務知識，將農村集體“三資”工作的建設作為農村工作管理的重點，始終圍繞黨委政府的工作推動“三資”管理的開展，深入分析各類問題，解決農村集體“三資”管理中的不足，努力提升自身“三資”管理水平。同時各地區需要通過現場教育培訓，宣傳“三資”管理工作的要求，讓各級領導班子落實“三資”管理要求，消除產權不清晰、制度落實不到位等一系列問題，并針對“三資”管理工作建立一套考核體系，將“三資”管理的目標層層分解，強化各級村干部的服務理念與廉政意識，促使村干部主動參與到“三資”管理工作中，并定期對村干部“三資”管理工作的情況進行考核，從根本上解決村干部“三資”管理工作質量不高的問題。

4.多措并舉強化監督。

（1）強化會計監督。會計監督是“三資”監管的重要途徑，通過規范的會計監管機制，能夠使會計對“三資”監管的成效明顯增強，近年來，有些地區推行了村級會計異地委派制度，強化了會計對“三資”監督的主導作用，保證了會計在執行業務時的獨立性，減少了外界對“三資”監管工作的干擾，一定程度上控制舞弊行為的發生，較好地發揮了會計監督的作用。

（2）強化部門監督。農村地區要依托“三資”代理服務中心等組織進行監督，并完善部門監督機制，充分體現現代化網絡技術的優勢，實現對農村地區“三資”工作的動態監督，為村級財務監督創造條件，并通過互聯網信息技術實現對農村集體財務信息的在線查詢。要明確農經部門對“三資”監管的責任，嚴格執行相關制度，創新監管工作方法，增強部門監督實效。

（3）強化審計監督。審計監督工作的內容是通過對村級的財務預決算、財務收支等情況進行審計，達到對村級“三資”監督的目的。可采取定期財務審計、專項審計以及村級領導干部經濟責任審計等多種形式全方位進行審計監督。審計工作可以由業務主管部門組織內部審計，也可以由政府審計部門執行審計，必要時也可以委托第三方進行審計。審計時要重點清查資產資源及收益情況，核對債權債務是否準確，收入支出是否合法合規，并對發現的問題及時調查。

四、結束語

“三資”管理是農村管理工作的重點，農村集體“三資”管理的水平影響著村民的合法利益能否得到保障。本文在對農村“三資”管理問題進行研究基礎上給出了對策建議，認為未來農村需要從各方面全面強化“三資”管理的水平，以提升村民的滿意度。