基于生態(tài)文明視角下的耕地保護工作探究

胡叢林

（江西省地產(chǎn)開發(fā)集團 江西，南昌 330000）

“既要綠水青山，也要金山銀山”，習(xí)近平的“兩山論”特別提出，經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的同時，亦需要落實生態(tài)文明建設(shè)。在此背景下，耕地保護工作的落實，除需要基本保障耕地生態(tài)資源的保護與修復(fù)，還需要將耕地資源有效利用，推動耕地及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，實現(xiàn)綠色發(fā)展理念。這就需要將生態(tài)文明理念作為引領(lǐng)，從多個層面進一步落實耕地生態(tài)保護。然而就現(xiàn)階段我國耕地情況分析，還存在一定的工作困境與挑戰(zhàn)，需對此進行充分有效的分析，進而采取有效策略，立足生態(tài)文明視角，創(chuàng)新耕地生態(tài)保護工作。

1 耕地保護與生態(tài)文明建設(shè)之間的矛盾

在生態(tài)文明發(fā)展建設(shè)視域下，耕地保護工作的落實與其之間存在的矛盾主要體驗在兩個方面：首先，表現(xiàn)在耕地保護的傳統(tǒng)觀念方面。我國人口眾多，在大基數(shù)的人口環(huán)境下，需要更多的糧食，因而對現(xiàn)階段我國社會整體發(fā)展而言，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定及其質(zhì)量安全問題是有效促進當(dāng)前經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要的前提。現(xiàn)階段，在當(dāng)前國情影響下，傳統(tǒng)觀念仍是當(dāng)前的主導(dǎo)保護思想，這一觀念在耕地保護工作中，更關(guān)注于對糧食生產(chǎn)安全、土地數(shù)量控制等方面的保障。基于總體規(guī)劃角度分析，其核心目的是實現(xiàn)對耕地保有量、基本農(nóng)田覆蓋面等的有效保護，在滿足大量人口糧食需求的基礎(chǔ)上，耕地數(shù)量是當(dāng)下主要的衡量指標，而在實質(zhì)意義上，糧食安全能夠更好的使耕地保護價值效益得以發(fā)揮。同時，在傳統(tǒng)耕地保護理念下，為能夠有效重視到耕地資源的多功能性，而基于生態(tài)文明的視角對耕地保護工作予以強化落實，能夠進一步提高其生態(tài)價值，如在耕地中開展水源涵養(yǎng)等。其次，表現(xiàn)在耕地保護政策及生態(tài)保護兩者間的矛盾方面。我國耕地保護的《土地管理法》對耕地數(shù)量的保護及平衡提出了強調(diào)，但這一政策與實際存在相悖的情況，導(dǎo)致在實施過程當(dāng)中逐漸出現(xiàn)農(nóng)田質(zhì)量較低，耕地占優(yōu)補劣等現(xiàn)象，不僅嚴重影響耕地質(zhì)量的均衡分布，更是使得耕地隱形流失，甚至在一定程度上對糧食安全造成了相應(yīng)的威脅。同時，在耕地占補平衡制度的實施過程當(dāng)中，不斷加快了偏遠區(qū)域的邊際土地開發(fā)，而這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境情況相對較為脆弱，具有較高的開發(fā)成本，且易于造成生態(tài)環(huán)境損壞等現(xiàn)象。

2 目前我國耕地保護面臨的問題與挑戰(zhàn)

2.1 耕地污染風(fēng)險加劇，土壤環(huán)境質(zhì)量大幅下降

結(jié)合現(xiàn)階段耕地面積及耕地質(zhì)量發(fā)展情況分析，近年來整體上呈遞減的趨勢發(fā)展，土壤環(huán)境質(zhì)量存在嚴峻的污染問題，且污染恢復(fù)難度相對較大，需要采取強硬的控制及處理手段進行管控，在實際修復(fù)過程當(dāng)中，土壤質(zhì)量的恢復(fù)周期也相對較長。現(xiàn)階段土壤環(huán)境質(zhì)量檢測以相關(guān)標準為主要依據(jù)，檢測的方向主要存在于有機污染物、重金屬含量等方面，一旦土壤中重金屬超標，則會造成一定的生態(tài)環(huán)境影響。相較于農(nóng)村耕地，郊區(qū)耕地環(huán)境遠不足農(nóng)村耕地環(huán)境，這就需要進一步加強生態(tài)涵養(yǎng)及修復(fù)工作，以提高耕地保護質(zhì)量，促使土壤環(huán)境得以有效修復(fù)。

2.2 生態(tài)建設(shè)需求與當(dāng)前耕地保護矛盾突出

我國森林覆蓋率相對較低，盡管現(xiàn)階段對生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度不斷擴大，更多的城市對生態(tài)文明建設(shè)逐步提高了重視程度，是城市發(fā)展中生態(tài)保護質(zhì)量獲得有效提升，將森林覆蓋率、河水水面率得以有效改善，但在實際生態(tài)建設(shè)期間，對耕地資源的關(guān)注有所忽視，導(dǎo)致在建設(shè)生態(tài)環(huán)境的同時占據(jù)了耕地資源，從而影響耕地保護工作的順利展開。如此一來，耕地保護與生態(tài)建設(shè)的平衡維系還需進一步深入研究。

2.3 生態(tài)承載力面臨挑戰(zhàn)，亟需發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)

自然資源及農(nóng)業(yè)資源的融合與開發(fā)工作的有效落實，能夠使農(nóng)業(yè)更好的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是糧食產(chǎn)量及其安全獲得有效保障。現(xiàn)階段，在生活質(zhì)量的不斷提升過程當(dāng)中，人口基數(shù)的擴增亦是不斷加劇了對糧食的需求，從而逐步產(chǎn)生并加劇了人地矛盾問題。在此背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展亦是受其影響。如若無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，則會進一步產(chǎn)生其他一系列問題。

3 以生態(tài)文明理念引領(lǐng)耕地生態(tài)保護

作為經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的思想先導(dǎo)，發(fā)展理念的有效落實能夠更好的明確發(fā)展的發(fā)現(xiàn)及戰(zhàn)略，使發(fā)展過程更具著力點，提高發(fā)展的有效性及可持續(xù)性。在此基礎(chǔ)上，生態(tài)文明理念的核心意義，在于將人與自然的和諧關(guān)系進行有效解決與處理。而在耕地保護工作中落實生態(tài)文明理念，其根本目的則是以推進綠色發(fā)展理念，進一步實現(xiàn)人、生態(tài)及耕地三者間的相互關(guān)系。一方面，在習(xí)近平“兩山論”的指導(dǎo)下，需堅持并樹立良好的生態(tài)文明理念——“既要金山銀山，也要綠水青山；寧要綠水青山，不要金山銀山；綠水青山就是金山銀山”，以促使耕地生態(tài)能夠可持續(xù)發(fā)展，進一步實現(xiàn)推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，則需在耕地保護工作期間，將綠色發(fā)展理念貫穿其中，同時，尊重自然、社會及經(jīng)濟規(guī)律，依托制度與技術(shù)創(chuàng)新，進一步探索耕地保護工作的有效落實，實現(xiàn)有效耕地保護，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造新價值的生態(tài)發(fā)展路徑，從而解決耕地保護與耕地利用的矛盾關(guān)系。

3.1 強化落實“五位一體”利用目標

在落實耕地保護工作過程當(dāng)中，在傳統(tǒng)耕地保護觀念基礎(chǔ)上，還需立足生態(tài)安全，構(gòu)建綜合保護觀念意識，建立更加完整的耕地保護體系。不僅需要滿足經(jīng)濟社會當(dāng)下實際需求，對土地資源文化生態(tài)景觀質(zhì)量及數(shù)量進行綜合利用于控制，還需進一步強化對農(nóng)地所有者、使用者等進行保護，為其提供農(nóng)產(chǎn)品，以提升經(jīng)濟效益，創(chuàng)造良好的環(huán)境財富，從而實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟發(fā)展共同落實對綜合效果，促使城市更具生產(chǎn)力，落實可持續(xù)發(fā)展理念。同時，對耕地生態(tài)功能的有效利用，還能夠?qū)Τ鞘协h(huán)境及氣候等方面實現(xiàn)有效調(diào)節(jié)，從而將生態(tài)環(huán)境承載力得以提高，提供更好的空間及城市景觀體驗，創(chuàng)造更為舒適的自然環(huán)境。

其一，在耕地數(shù)量保護方面。耕地數(shù)量的保護目的在于基本滿足區(qū)域人口糧食及糧食安全需求量。在此過程中，可通過進一步控制城市用地、對農(nóng)村土地的整理與復(fù)墾等方式進行保護落實，實施集約節(jié)約形式的土地管理，使產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地規(guī)模經(jīng)營集中，以此達到增加耕地供給面積的效果。

其二，在耕地質(zhì)量保護方面。現(xiàn)階段耕地面積中，中低產(chǎn)田占比相對較高，其中，低產(chǎn)田面積更是高于中產(chǎn)田面積。在土地資源制約條件下，耕地占補平衡政策難以順利實施，加之后備耕地資源不斷減少，成本更是不斷增加，無法持續(xù)外延式數(shù)量保護。通過耕地質(zhì)量的提高，對中低產(chǎn)田進行改造與優(yōu)化，是當(dāng)前耕地保護的有效途徑之一，能夠更好的滿足耕地保護及耕地產(chǎn)出率的提升效果。

其三，在耕地生態(tài)保護方面。耕地兼具生態(tài)、經(jīng)濟兩種系統(tǒng)體系，其中，生態(tài)效益則是耕地經(jīng)濟和社會效益的前提基礎(chǔ)。耕地生態(tài)功能具有調(diào)節(jié)氣候、廢物處理、保護生物多樣性等方面。現(xiàn)階段耕地生態(tài)安全隱患及其威脅，主要表現(xiàn)在農(nóng)藥、化肥等的過度使用，同時，對土地的過度開墾亦是致使耕地生態(tài)功能降低的重要因素。在綠色發(fā)展理念下，則能夠有效實現(xiàn)耕地生態(tài)保護，進一步推動并發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促使弄滴利用方式的綠色化轉(zhuǎn)型。

其四，在耕地文化保護方面。其主要體現(xiàn)在教育、美學(xué)及倫理等文化價值方面。其中，教育價值體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的參與過程當(dāng)中，能夠使人們感受和體驗農(nóng)業(yè)價值，懂得珍惜勞動生產(chǎn)成果，具備良好的節(jié)約糧食意識及行為。同時，還能進一步對農(nóng)業(yè)及農(nóng)作物相關(guān)知識得以了解，增長這一領(lǐng)域的知識。美學(xué)價值體現(xiàn)在田園景觀的建設(shè)上，能夠進一步開發(fā)旅游業(yè)，提供給人們良好的自然生態(tài)環(huán)境。倫理價值則是體現(xiàn)在耕地利用方面，應(yīng)需與實際社會需要相符，具備良好的道德價值觀念。

其五，在耕地權(quán)益保護方面。耕地作為農(nóng)民的重要財產(chǎn)，在其流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中，如若交易價值未能達到其本身價值，則會使農(nóng)民利益受損，甚至在一定程度上會引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。因而在耕地保護過程當(dāng)中，權(quán)益保護亦是尤為重要，是綜合考慮中的重要因素及內(nèi)容。在此過程當(dāng)中，需立足權(quán)益保護，進行相關(guān)政策的優(yōu)化，以更好的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長與耕地保護的協(xié)調(diào)性。

3.2 健全生態(tài)空間規(guī)劃實施管理機制

為更好的實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與耕地保護工作的協(xié)調(diào)實現(xiàn)，降低兩者間共同建設(shè)的雙重壓力，則可基于空間利用的方式，通過科學(xué)的林地規(guī)劃，進一步引導(dǎo)落實生態(tài)建設(shè)布局，對各區(qū)域進行有效規(guī)劃，落實生態(tài)建設(shè)。如加強對工業(yè)區(qū)周邊、農(nóng)業(yè)污染源較嚴重等區(qū)域的生態(tài)建設(shè)；注重外環(huán)綠帶、生態(tài)間隔帶等重要的生態(tài)結(jié)構(gòu)空間生態(tài)建設(shè)。進而基于耕作層有效保護的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟的逐一落實生態(tài)建設(shè)，以整體為目標進一步提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在此期間，做好各項管控措施，加強對耕地保護及生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督管理工作。另外，在管理機制上，需要做好對自然生態(tài)空間用途的有效管制，嚴格限制各類建設(shè)活動，以提高生態(tài)耕地的保護效率理。同時，還需進一步完善其他細節(jié)性制度，進一步健全管理機制。使之能夠充分有效的發(fā)揮管理效用，達到良好的耕地保護管理效果。在造林樹種的選擇上，立足生態(tài)文明的角度，選擇具有較優(yōu)性能的樹種，如具備涵養(yǎng)水源、凈化土壤、吸附粉塵能力較強的樹種等，以此對耕地實現(xiàn)土壤修復(fù)、保護耕作層的效果。

3.3 強化農(nóng)用地保護和彈性利用管理

結(jié)合現(xiàn)階段城市農(nóng)用地的發(fā)展情況而言，除耕地外的其他農(nóng)用地逐漸減少，包括如林地、園地等。據(jù)統(tǒng)計，其他農(nóng)用地的減少主要發(fā)展為城市建設(shè)用地、整理復(fù)墾耕地或是轉(zhuǎn)化為未利用地等等，其中，復(fù)墾耕地的占比相對較高，城市建設(shè)用地僅居其二，未利用地占比僅約1%。總體而言，其他農(nóng)用地逐漸呈減少的趨勢，對生態(tài)環(huán)境保護的落實具有一定的阻力。對此，一方面，針對復(fù)墾耕地方面，需調(diào)整實施戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)對耕地數(shù)量的保護轉(zhuǎn)向為耕地質(zhì)量的提升，并對復(fù)耕進行嚴格約束。對于未利用耕地進行適度開發(fā)，將其作為后備資源。在整個復(fù)墾開發(fā)過程當(dāng)中，應(yīng)做好評估及論證工作。另一方面，亦可科學(xué)的對農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，促使農(nóng)用地具備較強的多維復(fù)合利用率，使之功能得以充分體現(xiàn)，使生產(chǎn)、生活、生態(tài)得以共同作用。結(jié)合實際發(fā)展需要，在進行對農(nóng)用地調(diào)整其結(jié)構(gòu)過程當(dāng)中，可通過輪作休耕、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方式實現(xiàn)，構(gòu)建生態(tài)發(fā)展型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)空間及功能上的綜合發(fā)展提升。即空間上以立體混種等方式，實現(xiàn)多類型農(nóng)業(yè)共享空間資源，達到優(yōu)勢互補的效果；功能上推進一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，將農(nóng)用地進一步開發(fā)為具備生態(tài)景觀、文化教育及休閑觀光等的集成化發(fā)展方向。此外，還需注意拓寬耕地保護范圍，包括如綠、水、田、林、濕等生態(tài)用地，特別需注意保護田、林網(wǎng)、水系空間，將生態(tài)系統(tǒng)的功能作用充分發(fā)揮，以更好的實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的全方位保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

3.4 健全耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和評價制度

現(xiàn)階段對于耕地保護工作及對耕地土壤質(zhì)量調(diào)查等方面隸屬于多個行政管理部門——環(huán)保部門主要是以對土壤環(huán)境治理、污染情況、土壤質(zhì)量類型等方面的調(diào)查；農(nóng)業(yè)部門是以對耕地地力進行調(diào)查；自然資源部門負責(zé)對農(nóng)用地進行分等定級監(jiān)測土壤環(huán)境質(zhì)量等。使耕地保護工作從多個層面及環(huán)節(jié)得以落實，在一定程度上提高了耕地質(zhì)量水平。但從耕地保護技術(shù)及機制的角度上而言，還需合力達成綜合管理效果。首先，需進一步強化對耕地質(zhì)量綜合評價的技術(shù)標準研究工作，具體在對耕地質(zhì)量水平的評定過程當(dāng)中，需綜合考量多個方面的問題，包括如土壤污染、土壤物理特征、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等，以此提升對耕地質(zhì)量監(jiān)測和評價的科學(xué)性。其次，需對耕地質(zhì)量監(jiān)測和評價制度進行完善建立，設(shè)立對應(yīng)的監(jiān)測站點網(wǎng)絡(luò)，定期對耕地綜合情況進行檢測與評價，以做好對耕地質(zhì)量的全方位掌控。最后，應(yīng)需進一步完善耕地質(zhì)量監(jiān)管機制，包括如永久基本農(nóng)田劃定技術(shù)標準、新增耕地質(zhì)量驗收程序等，以此提高對耕地質(zhì)量監(jiān)測的全面性，進一步保障耕地的質(zhì)量。同時，還需加強落實各項生態(tài)修復(fù)工作、開展各類生態(tài)修復(fù)工程項目，進一步增強對耕地保護工作的落實，通過有效的改造與耕地治理，全方位實現(xiàn)耕地質(zhì)量的整體提升。

4 結(jié)語

社會經(jīng)濟的發(fā)展雖有效推動了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得了空前的進步，但同時也在一定程度上引發(fā)了耕地資源相關(guān)的一系列問題。為更好的實現(xiàn)綠色發(fā)展觀，推動生態(tài)文明與耕地保護共同建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，則需進一步展開對耕地保護工作的研究落實，將生態(tài)保護作為核心進行工作落實，促使耕地保護工作得以有效展開，提升耕地保護的有效性，促使生態(tài)文明與耕地保護逐步提升其之間的關(guān)聯(lián)性，以更好的實現(xiàn)生態(tài)文明視角下耕地保護工作的有序展開。