基于城鄉規劃視角下鄉村振興的實現路徑

文／孫翠云 河南省信陽市自然資源和規劃局 河南信陽 464000

引言：

在歷史的發展中，城市地位遠超鄉村，一直是發展的重點，這就造成鄉村無法實現自我積累，同時，也得不到外部補充，造成農業滯后于工業、鄉村落后城市的局面，鄉民生活水平遠遠低于城市居民，造成城市發展與鄉村失衡。在這一背景下，鄉村振興戰略計劃被提出，而城市規劃則是認識、解釋和實施鄉村振興的主要視角，為了更好的落實鄉村振興計劃，需要正確是看待城鄉關系，使城市和鄉村實現融合發展，通過合理規劃，完善鄉村基礎設施，提升鄉民生活質量，提高鄉村經濟水平。

1、城鄉規劃及鄉村振興概述

1.1 城鄉規劃及鄉村振興介紹

（1）城鄉規劃介紹

城鄉規劃是對土地、空間等資源合理利用的一種新的方式。具體來說，城鄉規劃就是聯系城市與鄉村，利用建筑物和公共設施將兩者之間的界限打破，通過合理設置的方式減少設施重復建設，從而增加多余的空間容納更多人口，并且，對環境質量進行改善，做好交通疏通，減少道路擁堵，促進城鄉協同發展。城鄉規劃的主要特征是綜合性、戰略性和政策性，可以有效指導工程項目建設及基礎設施的制定，能夠對建設的時間及占地面積進行科學合理安排，保障資金和資源充足且不浪費。這樣就能真正的提升土地資源利用率，建設工程項目各項效益也會有所提高，為城鄉發展保駕護航。

（2）鄉村振興介紹

我國出臺的眾多計劃當中，鄉村振興是唯一針對鄉村的五年計劃，其目的就是振興鄉村發展。在歷史的長河中，出現過很多新農村建設方針，但鄉村振興與其他均不相同，相比于其他戰略或計劃，鄉村振興注重鄉村的未來發展，并提出了更加深遠的要求和部署，這是一個里程碑式的戰略計劃，對于鄉村而言意義非凡。

鄉村振興可以概括為20 個字的戰略方針，具體為“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。”其中，產業興旺明確奠定了鄉村發展的基調，將產業發展作為第一原則，為了能夠實現這一目標，提高鄉村經濟，首先要做的就是對產業結構建設思路進行優化，通過引進大量資本、吸引大量人才及多項技術融合的方式，對產業規模進行不斷擴大，從而使鄉村的經濟復蘇。第二，生態宜居。顧名思義是指生態環境，將環境保護理念扎根到思想當中，不管如何擴張和發展經濟，也要將生態環境放在首位，決不能進行破壞，只有為鄉親們提供舒適、宜居的環境，才是保住鄉親生存的根本，也是提升幸福感的最有效手段。第三，鄉風文明。在發展的過程中公共基礎服務質量也要得到提升，對鄉村的優秀傳統不僅要牢記還要進行發揚，注重村民素質和修養，只有個人素質提高了才能夠提升整體鄉村風氣。第四，治理有效。若想有效治理首先要做的就是對陳舊的治理方式、方法進行更新，為基層提供惠民政策，將權利放到人民的手中，使鄉民具有較高的民主意識的同時，也要培養鄉民的法律意識，使其具有正確的法制觀念，這是提升治理效率的基礎，也是根本。第五，生活富裕。以上幾點都是為了提升鄉民的生活質量，這也是鄉村振興的根本目的。所以，一定要采取有效的手段和方法使鄉民的生活質量得到提高，用看得見、摸得著的富足生活，讓鄉民真正了解并積極的響應鄉村振興戰略方針的指引，這樣便會持續、穩定的增加收入，自然而然的實現了小康生活。

鄉村振興還具有五個總體要求，其一，要求鄉村依靠產業進行經濟建設。鄉村具有一定的資源優勢，所以，獨具特色的產業定位是鄉村在激烈市場競爭中的一張王牌，掌握并利用好這種王牌才能夠發展鄉村經濟，使其不斷擴大，帶來更多的效益。其二，要求鄉村振興必須保護好環境。因為，產業化發展必定會對環境造成污染和破壞，所以，一定要合理的對自然資源進行利用，做好論證分析，并且，環境資源的使用也要因地制宜，不可肆意破壞，科學、合理利用環境才能提升產業附加值。其三，要求對文化基因進行傳承。鄉村振興一定要對原有的鄉村遺址風貌進行保留，這是鄉村文化的沉淀，對于鄉村文化風氣的形成有極大的裨益。其四，要對民主自治管理體系進行加強。在鄉村治理中村民自治是十分重要的一項內容，有助于提升基層管理效率，使管理工作更加的公平和公正，同時，還能夠從鄉民的利益出發，真正為鄉民做好事、謀福利。其五，要提升鄉民的生活水平。美好的生活是每個人的向往，所以，一定要讓鄉民幸福、美滿且有尊嚴的生活，這才是鄉村振興最核心也是最根本的目標。

1.2 城鄉規劃對鄉村振興的促進作用

（1）打破城市和鄉村屏障，增加關聯性

城鄉規劃的實施可以徹底將以往城市與鄉村之間的隔閡與屏障打破，讓二者之間的關聯增強，城市可以助推鄉村發展，而鄉村在發展壯大之后也能夠反哺城市，二者相互影響，互助互利，從而實現城鄉協調發展。主要體現在當城市與鄉村之間屏障打破之后，二者便會成為一體，鄉村資源被重新規劃和配置，各項資源在城市與鄉村之間不斷流通，使二者協調發展，開創了新的格局。

（2）突出人本思想，提高生活質量

城鄉規劃是以認為根本，將人本思想作為核心理念，把群眾的需求放在首位，盡最大努力滿足城市和鄉村人民的生產、生活需求，從而提升鄉民的生活質量，提升鄉民的幸福感。這樣才能夠人人都有歸屬感，鄉村建設積極性才會提高，當切身感受到生活質量提升，日子越過越好時，滿足感與自豪感才會油然而生。這不僅更利于鄉村建設，更好的落實鄉村振興戰略，還能夠維持社會的和諧穩定。

（3）提供技術手段，促進戰略實施

農業是鄉村第一產業，居民以農耕為主，祖祖輩輩都是“面朝黃土背朝天”，但由于一些鄉村發展落后，采用的是傳統農耕方式和方法，不僅十分勞累，而且效率較低，產量不高，造成勞動與收益不成正比的現象。而城鄉規劃能夠為鄉民提供較強的、較先進的技術手段以及現代化設備，將其應用于農業生產當中，可以在提升生產效率的同時，使生產水平得到提高，產品品質提升鄉民的收入就會增加，豐厚的收入為生活提供保障，從而促進鄉村振興戰略計劃的實施。

2、鄉村振興落實遇到的障礙

2.1 農業得不到良好發展

我國國民中最重要的成員就是農民，占5 億人口之多，雖然，我國是農業大國，農業生產遠超其他國家，但與其他領域相比農業仍是弱勢產業。這是由于工業化一直是現代化建設的關注重點，導致農業現代化建設落后。而且，欠發達地區農業生產缺乏良好的技術支持，農產品生產數量與質量較低，進而影響農業經濟水平，造成惡性循環。

2.2 鄉村規劃方案不科學

鄉村振興落實困難的又一大難題是制定的規劃和方案不科學，無序的鄉村建造成土地資源浪費，同時，也會影響相應的能源利用率。部分鄉村在進行城鄉規劃時采用的是一刀切的方案，不僅使基建工作科學性降低，而且，也不能夠完成合理規劃的目標。部分規劃方案制定未考慮實際情況，一套方案多個地區使用，未能夠因地制宜，導致方案與客觀條件不符合，從而無法有效落實，鄉村振興實施成為空談。

2.3 人口結構呈現老齡化趨勢

人是振興鄉村的關鍵，但在人口老齡化的形勢的影響下，鄉村人口結構出現嚴重缺口。目前，大部分經濟欠發達的鄉村以空巢老人和留守兒童居多，缺乏勞動力，使鄉村振興計劃難以落實。造成人口結構不均衡現象的原因有兩點：第一，新生兒數量嚴重不足。雖然，與城市相比鄉村生育率較高，但整體形勢走低，這就導致勞動力數量不斷減少，相應的農村適齡勞力人數不足；第二，由于鄉村經濟水平較低，很多青壯年為了能夠改善家庭生活水平，毅然決然選擇外出打工，這也是鄉村勞動力缺乏的重要因素之一。所以，若想推進鄉村振興，就需要調整好人口結構。

2.4 鄉民不夠重視缺乏積極性

鄉村振興最核心的成員就是鄉民，其是落實各項政策的主體。但是，由于鄉民缺乏正確的思想指引，對于鄉村振興的內容和意義了解不足，進而不夠重視該項戰略計劃，也缺乏參與的積極性。造成這一問題的主要原因是在進行城鄉規劃時鄉民缺少參與度，并且相關工作人員進行決策之時也未征求鄉民的意見，工作開展之前的宣傳不到位，這就導致鄉民未能夠認識到鄉村振興對于鄉村發展和自身生活的重要意義，鄉民不重視、不參與，鄉村振興也就無法很好落實。

2.5 文化與資源的利用率低

鄉村的特色文化是當地的傳統，是時間沉淀下來的瑰寶，但在進行鄉村振興時，由于對特色文化不夠了解，使得城鄉規劃缺少必要的文化支持，影響規劃目標的設立。同時，未能很好的利用自然資源，這就導致城鄉規劃涉及不全面、不具體，甚至不符合實際情況，城鄉規劃的難以落實，鄉村振興戰略計劃無法實現。

3、城鄉規劃視角下鄉村振興的路徑

3.1 城鄉關系融合發展

在城鄉規劃視角下，要想振興鄉村，最好的方式是城鄉關系融合，互相促進，相互補充，使城市與鄉村產業相結合。要想實現上述目標首先要做的是對鄉村農業生產進行優化，重點放在滿足城鄉居民需求上，以此為基礎進行產品質量的提升，使農產品更加多樣化、優質化和品牌化。第二，由于城市空間有限，而鄉村空間充足，所以，鄉村可以開發空間資源，建設鄉村旅游、農耕體驗等特色產業。第三，城市產業可以向鄉村延伸，實現返鄉創業，不僅可以將加工廠的產前、產后環節遷移至鄉村，也可以在鄉村開發電商、物流等產業。第四，要多鼓勵城市人才支援鄉村，引進更多高校畢業生的同時，鼓勵青壯年投身到鄉村振興戰略計劃中來，并且，地方政府與基層組織也應該積極配合，出臺相關的鼓勵政策，利用創業幫扶、薪酬社保優待等政策，得到人才援助。對于返鄉人員，可以進行教育培訓，向其普及知識和技能，并進行創業指導，壯大鄉村專業人才隊伍。第五，加大金融資本投放。要對資本下鄉行為進行鼓勵，除了金融資本外，工商資本也應該參與到鄉村振興戰略計劃中。最后，還應該提供技術支持，促進農業生產和農業發展。

3.2 完善基礎設施

基礎設施建設是鄉民生活宜居的重要保障，所以，為了滿足鄉民的生活所需，應該將城鄉一體化作為建設鄉村基礎設施的標準。首先，生活設施的建設。包括水電氣以及交通、衛生、垃圾和污水處理等；其次，教育設施建設。推動義務教育發展，為育齡兒童和青少年提供優秀的教育資源，提升教師素質，提高教學質量，培養優秀的下一代，為建設現代化鄉村打下基礎；第三，醫療設施建設。城市應該對鄉村醫療機構援助長效機制進行完善，并提供醫療技術、設備、人員和管理等技術支持，從而使鄉村整體醫療水平得到提升。第四，養老制度建設。為鄉民提供基本的養老保障，對醫療養老保險制度和大病保險制度進行完善，提升鄉民報銷比例，減輕青壯年的壓力，使其全身心投入到鄉村振興建設當中；第五，公共設施建設。加大公共設施的資源配置，可以通過招標和購買服務等方式，使鄉村公共服務呈現社會化、市場化趨勢，引導更多社會組織參與到鄉村公共設施建設當中。

3.3 構建生態鄉村

城市的建設與發展是時代進步的必然產物，城市居民生活空間不斷升級，雖然，獲得較為優異的生活環境和生活質量，但不得不承認，大部分建筑和產業的建設與發展，是以破壞和犧牲生態環境為代價，隨著沙塵暴、霧霾天氣、氣溫異常升高等一系列自然災害的出現，給人民敲響了警鐘。然而，近年來，由于城市化發展進程加速，原本位于城市中心的工業向鄉村區域擴展，使鄉村生態環境遭到破壞，生活環境受到污染，產生嚴重的不良后果，主要表現為水土流失、資源破壞和能源消耗等，可用土地減少，以農耕為主的鄉民不得不背井離鄉外出謀生。所以，越來越多的人認識到保護生態環境，減少破壞和資源浪費的重要性。

因此，在城鄉規劃視角下，應該以“綠水青山就是金山銀山”為指導理念，在規劃時將生態環境構建作為核心內容，地方政府要給予大力支持，并且以鄉村實際條件為基礎，進行環境標準的制定，只有保護好鄉村的生態環境，才能夠更好的發展鄉村經濟。具體來說，構建生態鄉村首先是對環境保護重要性進行宣傳，讓廣大鄉民都能夠加強環保意識，為改善環境貢獻力量；其次，對于已經出現的環境問題，要及時進行治理，對自然環境進行修復，并根據存在的問題制定相應的保護措施；最后，在對鄉村環境進行治理的同時，也要重視對生物物種的保護，使其具有多樣性，構建良好的生物鏈，讓自然與鄉村融合，在城鄉視角合理規劃下共同發展。

3.4 鄉村資源合理開發

由于鄉村外出人口增多，借助求學、就業等機會轉化成城市居民，使得鄉村土地閑置，大量的宅基地得不到有效利用。再加上，鄉村基礎設施建設及經營不當，造成耕地日漸貧瘠，農田閑置，所以，對鄉村土地資源進行開發和利用是鄉村振興的重要內容。除土地資源外，鄉村的特色文化和特色民居也是可利用的重要資源，還包括原生態的自然資源及農業文化遺產、非物質文化遺產等。通過對鄉村各資源的開發與利用，合理整合，打造成鄉村振興的王牌，充分的挖掘和發揮各項資源優勢，合理規劃后使其轉化成現實生產力，更好的促進鄉村振興。隨著互聯網的普及，打破了時間和空間的限制，加快了信息傳遞，所以，鄉村應該加大互聯網建設，利用互聯網對鄉村資源進行宣傳，為城鄉發展提供了助力。在開發和利用各項資源時，要明確一點就是開發不等于破壞，在對文物古跡進行開發時應該畫出歷史保護紅線，應深度挖掘傳統文化與故事，保留原有風格，不可過度夸張和篡改，但可以利用現代技術手段，使鄉村歷史氛圍更加濃厚。還可以根據鄉村資源特點開發旅游，以鄉村實際情況為基礎合理把控規模，這樣不僅可以保留當地特色、自然風貌和景觀，還能夠推動鄉村經濟發展。

結語：

綜上所述，鄉村振興是一項復雜且艱巨的任務，需要做好長遠的規劃，將城市與鄉村發展要求與內容相結合，從實際情況出發，規劃出合理的方案。在城鄉規劃視角下，想要實現鄉村振興，需要多方支持，改善城鄉之間的關系，互相促進，融合發展；構建生態鄉村，修復和保護自然環境及資源；大力發展農業，從鄉民擅長的領域出發，利用現代化設備和技術提高農產品質量；并且，還要完善鄉村基礎設施，改善鄉民的居住條件，提升鄉民生活水平；同時，要合理的開發和利用各項資源，保護特色文化資源，并對其進行推廣和傳播，打造特色的產業，為鄉村增收、為農業提效，推動鄉村經濟發展，從而實現鄉村振興，城鄉發展這一戰略目標。