土建工程造價預(yù)結(jié)算審核存在的問題及工作重點研究

文／李篤俊 陵水黎族自治縣財政預(yù)算評審中心 海南陵水 572400

引言：

近些年來隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，建筑行業(yè)進入了全新的發(fā)展階段，想要保證建筑行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，則必須充分認識到工程造價預(yù)結(jié)算審核的重要性，對土建工程造價預(yù)結(jié)算審核的內(nèi)容及方法等進行不斷優(yōu)化，進一步提高土建工程造價預(yù)結(jié)算審核的工作水平。目前土建工程造價預(yù)結(jié)算審核中的問題較多，其主要包括了工程量計算、預(yù)算定額應(yīng)用及適用范圍、材料管理制度、設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證等各方面的問題，必須對其進行充分了解，把握好土建工程造價預(yù)結(jié)算審核的工作重點，促進土建工程造價預(yù)結(jié)算審核朝著良好的方向不斷發(fā)展。總體而言，從土建工程造價預(yù)結(jié)算審核工作效率及質(zhì)量提升角度考慮，本文圍繞“土建工程造價預(yù)結(jié)算審核存在的問題及工作重點”展開分析研究價值意義顯著。

1、土建工程簡述

土建工程，為“土木建筑工程”的簡稱，為土木工程與建筑工程的統(tǒng)稱。從現(xiàn)狀而言，土建工程涉及的項目諸多，包括：房屋項目、道路項目、水務(wù)項目、渠務(wù)項目、防洪工程項目、交通項目等。與此同時，土建工程在建造過程中，還涉及勘測、設(shè)計、施工、養(yǎng)護、管理等一系列技術(shù)活動，還涉及建造過程所耗的材料、設(shè)備及物品等。因此，從土建工程造價通知角度考慮，做好造價預(yù)結(jié)算審核工作至關(guān)重要。

2、土建工程造價預(yù)結(jié)算審核工作開展的重要意義分析

土建工程造價預(yù)結(jié)算審核是一項系統(tǒng)化的工作，涉及的內(nèi)容較多，而做好此項工作，則能夠體現(xiàn)出多方面的意義。具體而言，主要意義如下：

2.1 有助于成本管理效果的提升

一般條件下，在土建工程施工過程中，涉及的施工內(nèi)容復(fù)雜，且施工范圍廣，工期比較長，因此在土建工程成本管理方面的難度比較大。在此情況下，積極開展預(yù)結(jié)算審核工作，有助于優(yōu)化土建工程管理流程，使成本管理質(zhì)量得到有效提升，并促進管理工作效率的提升。此外，預(yù)結(jié)算審核為成本管理的重要參考依據(jù)，有助于土建工程施工作業(yè)順利、有序開展。

2.2 有助于提升工程資金的合理利用

土建工程項目規(guī)模龐大，投入的資金成本高，在確保工程資金能夠得到合理利用的基礎(chǔ)上，才能夠使土建工程項目的建設(shè)質(zhì)量成效得到有效保障。在做好土建工程預(yù)結(jié)算審核工作的基礎(chǔ)上，相關(guān)管理工作人員便能夠加深對土建市場的了解，使資金管理工作有序開展，進而提升資金利用效率。此外，在完善土建工程相關(guān)企業(yè)預(yù)結(jié)算體系的基礎(chǔ)上，可為企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益及社會效益。

2.3 有助于經(jīng)濟效益的提升

在土建工程結(jié)算當中，預(yù)結(jié)算審核是一項基本工作內(nèi)容，以預(yù)結(jié)算審核流程為依據(jù)，做好相關(guān)審核工作，可以使工程決策的合理性得到有效保證。與此同時，基于施工工作開展期間，倘若存在某些影響因素，還可利用預(yù)結(jié)算審核，對工程進行適當調(diào)整，進一步使土建工程經(jīng)濟效益的提升。

3、土建工程造價預(yù)結(jié)算審核存在的問題分析

如前所述，土建工程造價預(yù)結(jié)算審核工作的開展意義比較多，但是從現(xiàn)狀來看，此項工作開展期間仍存在一些較為明顯的問題。具體而言，主要問題如下：

3.1 工程量計算問題

在土建工程造價預(yù)結(jié)算審核中，需要耗費大量的時間完成工程量計算，這一過程很容易出現(xiàn)各種各樣的問題，難以保證工程量計算的準確性。總體而言，在工程量計算方面涉及的問題包括：第一，未能充分工程量計算規(guī)則，且項目較多，使得工程量計算的復(fù)雜性較大，很難順利完成工程造價預(yù)結(jié)算審核工作。第二，按照施工進料的數(shù)量進行工程量計算。比如在建筑防水工程中，實際測量獲得的面積與報審面積存在較大差異，原本按照施工進料的數(shù)量直接給出卷材的面積。第三，工程量虛報，這主要發(fā)生在隱蔽工程中，無法及時發(fā)現(xiàn)并處理這一問題。比如在地下管網(wǎng)建設(shè)中，材料價格較高，若是施工單位加大申報的工程量，將給國家?guī)磔^大的損失。

3.2 預(yù)算定額應(yīng)用及適用范圍問題

在土建工程造價預(yù)結(jié)算審核中，應(yīng)重視預(yù)算定額應(yīng)用，保證定額套用的正確性。一般在工程量清單招標的工程中，清單項與預(yù)算對象一一對應(yīng)，在預(yù)算定額應(yīng)用及適用方面存在以下幾個問題：（1）低價高套，該問題經(jīng)常發(fā)生在據(jù)實結(jié)算的工程項目中，表現(xiàn)為套用定額不符合工程的施工工藝。比如在安裝天棚吊頂?shù)臅r候，龍骨與天棚面層應(yīng)配套使用，但是無法辨別T 型龍骨及U型龍骨的適用范圍，未能根據(jù)施工工藝來套用定額。（2）定額的適用范圍。有些定額的內(nèi)容存在相互包含的情況，比如在拆除工程的隔墻拆除中，所報的定額是兩個，同時報了隔墻拆除的定額及塊料面磚墻面拆除的定額。（3）對現(xiàn)場不夠了解。在吊頂安裝及拆除中，報了天棚腳手架的定額，但是工程施工中僅僅采用了梯子，而梯子的定額已經(jīng)被吊頂安裝及拆除中。（4）定額的使用缺乏合理性。在新技術(shù)、新工藝、新材料被使用到工程施工的情況下，工程預(yù)結(jié)算存在定額缺項、需補充的內(nèi)容及項目等情況，無法保證定額的合理性。

3.3 材料管理制度問題

材料的造價管理是土建工程造價預(yù)結(jié)算審核中的重要部分，需要考慮到工程造價預(yù)結(jié)算審核的結(jié)果受到材料的數(shù)量、質(zhì)量及價格的影響，必須制定完善的材料管理制度，以此保證土建工程造價預(yù)結(jié)算審核的工作質(zhì)量。但是就實際情況來看，材料管理制度存在不完善的地方，比如材料價格虛報，這主要是因為工程項目的資金投入有限，為保證工程項目的順利完工，或是為獲取最大化的經(jīng)濟利益，存在以次充好的情況，再加上工程施工的周期普遍較長，材料價格的波動變化較大，使得工程的實際造價發(fā)生變化。比如材料的材質(zhì)及型號與設(shè)計要求不符，未能明確主材的型號，未能明確材質(zhì)圖紙，都是直接選擇市場價格，導(dǎo)致工程造價受到影響。比如隱蔽工程的檢查難度大，容易出現(xiàn)偷工減料的問題，以及水泥和鋼筋的價格變化大，施工單位的報價隨著市場價格提升而增加。在砂子及石子等材料的市場價格下降時，并未對這一部分的材料價差進行計算。

3.4 工程取費問題

對于部分項目工程來說，并非采取計算工程量得到，而是通過一定的基數(shù)乘費率獲取得到，對此此類項目，稱之為“取費項目”，比如管理費、利潤、總價措施費、暫列金額、稅金等等。在對取費標準加以明確的基礎(chǔ)上，進一步可以將工程造價確定下來，因此無論是費用的計算基礎(chǔ)，還是取費系數(shù)，均顯得至關(guān)重要。從取費標準層面分析，包括定額、相關(guān)地方主管部門下達的文件規(guī)定、相關(guān)合同等。處于審核期間，易出現(xiàn)的問題包括：

（1）虛設(shè)費用問題。無需趕工，但處于結(jié)算報審當中將夜間施工費用列入；樓高處于＜45m，但報超高增加費（高于45m）；處于繁華街道、旅游景區(qū)、居民樓等區(qū)域的建筑物施工過程中，對施工困難增加費進行申請等，這些均屬于虛設(shè)費用現(xiàn)象，會使工程造價無形增加。

（2）取費標準提高。基于取費設(shè)置層面，存在亂報的情況，比如工程類別亂報、工程檐高、地點亂報等，對于住宅建筑報成公共建筑；在檐高跨度方面，存在往高報的情況；工程地點處于郊區(qū)，卻報城市中心位置等。在上述各項目存在亂報行為的情況下，會使管理費、利潤費的費率提升，并使總體費用增加。此外，還存在對軟件設(shè)置進行修改的現(xiàn)象，某些地區(qū)土建工程使用的軟件比較多，將計價軟件取費設(shè)置完好之后，分部分項通常默認此設(shè)置，但部分施工單位基于分部分項單價構(gòu)成當中對費率進行了修改，在此情況下，取費設(shè)置未產(chǎn)生改變，但總造價發(fā)生變化。

3.5 設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證問題

在土建工程造價預(yù)結(jié)算審核中，應(yīng)考慮到設(shè)計變更產(chǎn)生的影響，做好設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的審核工作。在設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的審核中，經(jīng)常出現(xiàn)真實性方面的問題，確認工程量計算的真實性及準確性，要求審核人員做好現(xiàn)場的勘察工作，尤其要重視隱蔽工程方面的審核。其次，在設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的審核中，容易出現(xiàn)完整性方面的問題，確認變更簽證的全面性，保證所有簽證有報。最后，在設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的審核中，容易出現(xiàn)合理性方面的問題，比如簽證的描述不夠清楚，有些簽證費用已經(jīng)包含在合同價格，不能計取該簽證費用。部分工程，尤其是其中的修繕工程，受到各類因素的影響，圖紙幾經(jīng)變化，施工單位相關(guān)人員也發(fā)生了較多次數(shù)的變化，在最終報的簽證數(shù)量大、內(nèi)容混亂的情況下，則易發(fā)生重復(fù)工程量、交叉工程量等問題，在審核工作人員難以識別出來的情況下，則會使最終的造價預(yù)結(jié)算審核工作質(zhì)量成效難以得到有效保證。

4、土建工程造價預(yù)結(jié)算審核工作重點分析

為解決土建工程造價預(yù)算審核工作存在的問題，需明確工作重點，落實有效的措施。具體而言，主要工作重點及措施如下：

4.1 注重工程量審核

作為土建工程造價預(yù)結(jié)算審核中的重要部分，工程量審核的主要目的就是為工程結(jié)算提供可靠的信息數(shù)據(jù)，避免工程結(jié)算受到不利影響。在工程量審核工作時，要求審核人員對圖紙的內(nèi)容進行充分了解，對工程變更的情況進行分析，了解工程量的計算規(guī)則，以及工程的預(yù)算定額，將各分部的計算范圍理清，杜絕出現(xiàn)重復(fù)計算、漏算等問題。其次，審核人員需要對施工工藝及施工組織方案進行充分了解，這主要是因為工程造價及工程量受到不同的施工工藝及施工組織設(shè)計而發(fā)生變化。最后，需要將審核的時間、粗細程度、工程規(guī)模等情況作為依據(jù)，對工程量審核的方法進行合理選擇。需要根據(jù)工程變更及圖紙的情況，做好工程場地的勘測工作，做好相應(yīng)的核對及計量工作，并構(gòu)建完整的信息管理平臺，方便對相關(guān)的信息數(shù)據(jù)進行有效管理。

4.2 合理套用定額

首先，需要考慮到工程量的定額子目套用界限，將同類工程量的子目套用界限分清，對定額在工程中的適用范圍也要加以重視，有些定額子目已經(jīng)被其他子目包括，或是不會發(fā)生在某些情況下，所以這些定額子目不能單獨出現(xiàn)在子目中。其次，在預(yù)算定額的換算過程中，應(yīng)把握好幾個基本原則，比如采用規(guī)定的方法進行換算，預(yù)算定額允許換算，了解施工要求及設(shè)計要求。最后，需要重視補充定額的審核，對補充定額子目計算的精確性進行提升。

4.3 加強材料價差審核

材料費用占據(jù)著土建工程造價中的70%以上，需要嚴格做好材料方面的審核工作，這一過程應(yīng)掌握好幾個注意事項：（1）建立工程材料費用管理制度，結(jié)合圖紙的要求對材料的熟練、型號、規(guī)格等進行審核。（2）有些材料并無國家明確規(guī)定的價格，要求審核人員做好材料價格的市場調(diào)查工作，確定材料的品質(zhì)及價格，做好工程現(xiàn)場的材料檢驗工作。（3）有些工程的復(fù)雜性較大，或是工程的重要程度較高，且工程施工需要的時間較長，容易出現(xiàn)大幅度的材料價格變化，這就必須對材料價格進行分期核定，使材料價格的審核更加準確，實現(xiàn)對材料費用的有效控制。

4.4 做好設(shè)計變更，強化現(xiàn)場簽證管理

在土建工程造價預(yù)結(jié)算審核中，應(yīng)嚴格做好設(shè)計變更的審核工作，由監(jiān)理人員及建設(shè)單位進行審查，若是設(shè)計變更產(chǎn)生的影響較大，則需要由原本的審批部門完成設(shè)計變更的審批，之后才能夠?qū)⑵淞腥虢Y(jié)算。在確定設(shè)計變更后，按照變更后的方案進行施工。

部分工程量的增減受到現(xiàn)場簽證的影響，這就必須做好現(xiàn)場簽證的管理工作，保證現(xiàn)場簽證的真實性及準確性。首先，需要對現(xiàn)場簽證管理制度進行完善，把握好現(xiàn)場簽證的時間、地點、原因、工程部位等內(nèi)容，將簡圖及尺寸附上，采用錄像或拍照的方法對隱蔽工程信息進行記錄，由施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位共同完成現(xiàn)場簽證的簽字蓋章，并提出相關(guān)意見。其次，為保證簽證工作量的準確性及真實性，應(yīng)選擇審圖、測量、觀察等各種方式對工程量進行核實，堅持客觀公正的原則。同時，應(yīng)杜絕出現(xiàn)簽證重復(fù)的情況，了解簽證的性質(zhì)，確定支付簽證費用的單位。

4.5 提高審核工作人員素質(zhì)水平

考慮到土建工程造價預(yù)結(jié)算審核工作相關(guān)問題能夠得到有效解決，有必要重視審核工作人員的綜合素質(zhì)的提高。一方面，優(yōu)化審核人才招聘環(huán)節(jié)，在招聘過程中，全面審查審核人才的學(xué)歷、實習(xí)經(jīng)驗、專業(yè)水準等，采取擇優(yōu)錄取制度。對于錄取進來的審核人才，需加強崗前培訓(xùn)，側(cè)重審核人才專業(yè)能力、實踐技巧的提升，確保能夠滿足企業(yè)土建工程造價預(yù)結(jié)算審核的工作要求。另一方面，對于在崗審核工作人員，需組織參與定期的培訓(xùn)活動，通過理論知識、實踐能力技巧、職業(yè)道德素養(yǎng)的培訓(xùn)，全面提升審核工作人員的素質(zhì)水平，確保能夠在土建工程造價預(yù)結(jié)算審核工作發(fā)揮出實質(zhì)性作用，促進土建工程造價預(yù)結(jié)算審核工作質(zhì)量水平的全面提升。

4.6 保證審核結(jié)果的準確性

基于土建工程造價預(yù)結(jié)算審核工作開展期間，考慮到審核結(jié)果的準確性得到有效保證，需構(gòu)建健全的審核工作標準、體系及流程，規(guī)范、約束造價預(yù)結(jié)算審核工作期間存在的相關(guān)問題，使預(yù)結(jié)算審核結(jié)果的準確性得到有效保證，并促進企業(yè)效益的提升，使企業(yè)造價風(fēng)險得到有效控制。與此同時，考慮到能夠制定健全的審核制度，需制定規(guī)范化、標準化的審核體系，以實際項目的地理因素、環(huán)境因素為依據(jù)，為施工提供有效指導(dǎo)建議或意見。此外，基于審核工作開展期間，需重視多樣化審核方法的應(yīng)用，比如全面審核法、重點審核法、標準圖審核法等，在詳細對比分析的基礎(chǔ)上，確定最優(yōu)審核方法，然后應(yīng)用到土建工程實際造價預(yù)結(jié)算審核工作當中，使審核結(jié)果的準確性得到充分有效的保證。比如，對于全面審核法，具有全面性、精準性的優(yōu)勢，在小規(guī)模的土建工程當中適用。對于重點審核法，具有針對性強的優(yōu)勢，在工程定額單價、門窗幕墻、地基圈梁等項目審核中適用。對于標準圖審核法，則具備效率高，容易發(fā)現(xiàn)施工缺陷等優(yōu)勢，但由于該方法的應(yīng)用范圍比較小，因此需以標準圖紙作為參考依據(jù)，以此確保審核結(jié)果的準確性。

結(jié)語：

綜上所述，土建工程造價預(yù)結(jié)算審核具有較大的專業(yè)性及復(fù)雜性，整個過程涉及的內(nèi)容較多，想要保證這一工作的順利進行，則必須提高對土建工程造價預(yù)結(jié)算審核的重視性，深入分析其中存在的問題，把握好土建工程造價預(yù)結(jié)算審核的工作重點。在土建工程造價預(yù)結(jié)算審核中，應(yīng)做好嚴格審核工程量，合理套用定額，加強材料價差審核，做好設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證管理，提高審核工作人員素質(zhì)水平，并保證審核結(jié)果的準確性，進一步提高土建工程造價預(yù)結(jié)算審核工作的質(zhì)量水平，為促進我國土建工程行業(yè)長遠、穩(wěn)步發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。