職業教育的發展困境及改革路徑研究

葉思瑤

湖南科技大學馬克思主義學院，湖南 湘潭 411201

2019年1月24日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》指出，“職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”，這是國家首次在政策層面對職業教育進行定位，體現了技能人才同樣在教育事業中發揮著重要作用。而如今職業教育面臨著許多困境，作為我國教育體系中的一部分，職業教育受益于社會，社會也受益于職業教育。因此，要大力推動職業教育改革，落實立德樹人的教育理念和培養高素質人才，促進社會經濟的高質量發展。

一、職業教育發展現狀

（一）職教學生基數較大，教育需求量較高

根據我國教育部公布的官方數據顯示，2019年，全國中職學生占高中階段受教育人口的39.4%，隨著我國中考分流政策的進一步推進，在初升高階段將有一半的學生分流至高職高專等學校，不再繼續高中普通教育。因此，接受職業教育的學生的比例將會持續攀升。隨著社會經濟結構轉型，在許多大城市，具備系統教育觀念的家長將真正學到一技之長與找到一份好工作作為教育首要的考慮因素，從而轉向職業教育，既避免了激烈的“內卷”競爭，又幫助學生樹立正確的職業觀念與意識。在廣大農村地區，受地理、經濟、政策等因素的影響，進入高中階段接受教育的生源較少且素質較低。我國綜合社會調查2017年的數據顯示，絕大多數農村學子在完成九年義務教育后就步入社會，大量農村地區的學生轉向選擇進入職業院校學習一門謀生的手段和技術。

（二）人才培養質量較低，出現“技工荒”等就業問題

成功的職業教育是實踐教學與理論教學的綜合，將理論運用于技術，用技術擴展理論，統籌協調學生的職業理論素質和技術實踐能力。大部分進行職業教育的學生文化素質偏低，許多職教生在學科知識方面有所欠缺，缺乏穩固的理論基礎，而職業教育所教授的課程大多需要物理、化學等學科理論知識作為基礎，理論的不足或實踐的缺失都會限制學生的未來職業發展。在新中國成立初期，職業教育的興辦為國家提供了大量實用性人才，推動了國家經濟的快速發展。近年來我國大力推動經濟結構轉型，新時代給職業教育帶來了新挑戰。面對職業教育人才培養質量欠佳和教師水平較低的現實問題，學生難以建立系統的知識體系，無法及時調整自身技術經驗、與時俱進、將知識與技術融會貫通，出現“結構性失業”等就業問題。

（三）職業教育的社會認可度低，社會重視程度不足

在新中國成立初期，職業教育與普通教育的地位相差不大，二者都是學生從學校步入社會的一個過渡階段，而受經濟社會發展、思想變遷、崗位要求等因素的影響，普通教育逐漸成為人們的首選，職業教育反而受到人們的漠視甚至鄙夷。職教學生是大家口中應試教育的失敗者，人們對職業教育具有固有的刻板印象，認為接受職業教育的學生畢業后只會進入工廠，做著枯燥乏味的流水線工作，缺少發展和升遷機會，對職業教育的認知依舊停留在淺薄的表層，許多大型企業在招聘時也會對職業教育的學生存在學歷歧視的現象，成為改革職業教育的阻力之一。而人們對職業教育認識的變遷不是一朝一夕能夠完成的，這也意味著職業教育的進一步推進還需要一段時間的過渡期。

（四）經濟發達地區與經濟欠發達地區教育失衡，教育連續性不強

當前，職業教育面臨的矛盾情況是經濟發達地區教育觀念較新、資金較足、師資力量較強，但生源不足，而經濟欠發達地區教育觀念較落后、資金不足、教師素質不高，但生源較多。2018年，浙江省在全省推出“中本班”，即“3+4”，讀完三年職高再讀四年本科，在此情形下，許多家長不再選擇過高考的“獨木橋”，而把目光轉向了職業教育。與傳統的認識相反，越是經濟發達的地區，人們對職業教育的認識更深入，職業教育的系統性和綜合性也越高。而經濟欠發達地區興辦職業教育依然停留在基本技術而不是培育創新型人才和高端技術型人才，學校的教學能力、師資力量和研發水平不足，教學質量難以得到提升。在許多并未推行類似于“3+4”的省份，中職與高職的銜接性不強，在理論上沒有接續，在實踐上也并沒有上升至更高層次，教育上連續性不足的問題比較明顯。

二、職業教育發展目標

（一）個人目標：習得謀生手段，實現自我價值

傳統觀念中，職業教育是普通教育的“兜底”和“備胎”。在普通教育中被刷下來的學生要么步入社會工作要么繼續職業教育，在無法繼續接受高等教育的情形下，職業教育被視為一種“窮途末路”，學校抱著得過且過的心態，職教生大多也以學會一兩樣簡單技術進而獲得謀生手段為目標。但隨著經濟結構的調整和轉型，高端服務業蓬勃發展，如今的職業教育更加注重創新型人才的培養，注重對高端技術人才的培養，不再像過去的職業教育大多以培養低端產業、流水線上的普通勞動力作為培養目標。職業教育也是學校教育的一種門類，在保障學生職業技能培養質量的同時也要加強文化基礎教育。如今在北京、深圳、上海等大城市的職業院校積極開展“校企合作”，真正做到將學校教育作為學生未來職業發展的基礎，讓職教生形成正確的人生觀，樹立正確的職業觀，做好未來的職業規劃，讓培養出來的職教生真正成為企業所需要的技術型人才，實現自己的人生價值。

（二）社會目標：培養高端技術型人才，推動經濟高質量發展

近年來，我國積極推動經濟結構轉型與升級，從以發展重工業為主的第二產業到以發展服務業為主的第三產業。許多制造企業加大在科技、技術方面的資金投入來發展高端產業，從勞動密集型產業轉向技術密集型產業。因此，職業教育的教育目標要與企業發展相契合，學生既需要有扎實的理論基礎，也需要有豐富的實踐經驗。如果說高校培養的人才是進行學術性的理論研究，那職教培養的人才則是將理論知識轉換成生產力。

社會的發展進步需要人的參與，需要參與的人運用能推動社會發展的知識和技能改造社會。我國社會經濟結構正面臨轉型，在大力培育優秀學術性人才的同時，更要加強培育技術型人才。新時代提出新要求，創新、高端、高質量正成為經濟高質量發展的剛需與必備因素，職業教育教導學生獨立完成綜合性、復雜性的工作要求，在社會產業技術的變遷中能順勢而為，保持良好的學習習慣，全身心投入社會經濟發展的浪潮中。

（三）國家目標：提高國家綜合實力，增強國際競爭力

我國是一個制造業大國，發展現代化、終身性的職業教育是我國經濟高質量發展的重要支撐。德國、瑞士等國家以健全、完善、高質量的職業教育作為國家創新能力和競爭力持續增長和保持的基礎。近年來，我國大力發展實體經濟，力求實現經濟的高質量發展，成功的職業教育能夠為國家經濟建設輸送實用性人才。伴隨著經濟全球化的快速發展，一部手機的出廠可能需要多個國家的零件進行配合組裝，而技術最高端、最頂尖、勞動生產率高的國家便可收獲最多的利潤與回報。在此情形下，我國許多職業院校創立VR、機器人等相關專業，緊跟時代發展浪潮，將國家發展所需融入職業教育。一方面，職業教育的改革是對國家整個教育體系和教育制度的內部調整，使職業教育不再像之前那樣讓人“聞風喪膽”；另一方面，職業教育的改革為國家培養創新型人才，學習高端技術，使我國走在世界的前列，增強國家綜合國力，在浪潮中把握發展方向，立于世界之林。

三、職業教育改革路徑

（一）變革傳統認知，增強職業教育的社會認可度

職業教育要想獲得新發展，首先要變革大眾認知觀念。20世紀八九十年代，職業教育與普通教育的招生人數、教育地位相當，而后職業教育優惠政策取消，招生人數下滑，普通教育逐漸擴招，工作崗位對高學歷的認可和對職業教育的低認可使得職業教育發展一度低迷。如今，社會成員希望通過普通教育來實現階級的跨越、社會發展對學歷的更高要求（一份普通的工作甚至需要碩士學位及以上）等現象使得更多人選擇繼續進行高等教育。因此，發展職業教育是解決當前“教育飽和”的重要手段，在這樣的情形下，促進大眾觀念的轉變是發展職業教育的關鍵一環。社會觀念取決于社會經濟地位，國家要改變職教學生工資偏低的現狀，加大技術技能人才激勵力度，提升技術技能人才的工資水平和經濟地位。2010年，中共中央、國務院制定了《國家長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，提出要培養“一大批職業化、專業化的高級社會工作人才”，表明了國家對職業化技術人才的認可和需要，具有鮮明的前瞻性、時代性、戰略性。2021年4月，17歲的古慧晶在廣東省職業院校學生專業技能大賽汽車機電維修賽項目奪得一等獎，在采訪中，女孩落落大方，表明自己比賽初衷便是要獲得一等獎。職業院校要落實立德樹人理念，構建新時代德育工作體系，貫徹三全育人的教育理念。在獲得外界認可的同時，職教生更應做到自我認同，許多職教生認為職業教育就低人一等，產生自暴自棄的想法，教師、家長應幫助學生樹立正確的就業觀和人才觀，認識到職業教育同樣是培養人才的教育方法之一。

（二）統籌理論學習與實踐教育，實現職業教育協同發展

實踐能力的培養是職業教育的著力點，而職業院校在教學過程中易忽視學生文化素質的教育，造成學生人文素養的缺失，不僅削弱了終身教育的實效性，而且易造成一定的社會問題。成功的職業教育要做到“知”“行”結合，既需教授學生系統的理論知識，也需培養學生的技術實踐能力，在把握教育重點的同時，統籌協調。職業教育是學生從學校進入社會的過渡階段，要正確把握職業教育的落腳點，真正做到“學有所成”，將實踐技術融入社會工作。“校企合作”是幫助學生獲得學習經驗、樹立工作目標的重要手段，學校要與當地的企業建立合作關系，實現學校為企業輸送人才、企業為學校提供教育資源的“雙向奔赴”。

近年來，多個職業院校被曝與工廠互相勾結，學校表面組織學生實習，實則讓學生充當廉價勞動力，壓榨學生，甚至出現了中專實習生自殺的現象。職業院校在提升內部教學質量的同時，也需積極尋求外界支持。當前北京、上海、蘇州許多大城市已基本實現職業教育高質量發展，培養了諸多創新型人才，而中西部等地區的職業教育則依然停留在培養流水線上的普通工人，教育水平亟須改善。在這樣的情形下，各學校之間要積極開展學習交流和對口幫扶，“先富”帶動“后富”，實現各個地區職業教育的協同發展。

（三）借鑒學習他國經驗，多方面保障職業教育

在國內實行教育改革的同時，也要放眼國際，具備戰略的全局性。德國實行“雙元制”，最大限度地保障了職業教育和社會需求掛鉤，幫助職教生實行從學校到工作的過渡。瑞士實行“雙軌制教育”，充分發揮學生的才能，給予學生無限的發展可能，由企業、學校、社會各界的協作三大支柱組成，培養許多學徒進入大公司工作。在新加坡，企業老總直接參與校董事會，傳達職業需求，學校及時調整培養方案，增強學校教育的靈活性和針對性。許多發達國家為職業教育投入大量人力物力，不僅為國家提供了高素質技能型人才，更促進了國家的經濟發展。

我國職業教育要立足國情，結合本國實際培養專業人才，同時借鑒他國合理經驗，實現職業教育的國際化，推動我國職業教育走向世界。現代化和高質量的職業教育對教師素養提出了更高的要求，教師不僅需要具備系統的理論知識，更需要掌握大量的實踐操作經驗。國家要加大專業化教師培養，為職業院校輸送更多的優秀教師，為職業教育改革奠定人才基礎。根據教育部《全國教育經費執行情況統計快報（2016-2020）》顯示，中等職業教育的經費投入占三成，而普高超過六成。職業教育需要大量的實驗器材和操作場地作為物質基礎，國家要加大提供專業教育器材資源和教育經費，尤其是高技術型、精密型、高端的設備，有針對性地培養創新型人才。職業院校要開發自身的學校特色，以促進就業和適應產業發展需求為導向，對教學課程進行專業化分類，培養高素質人才和技能技術人才。

四、結語

2022年2月23日，教育部舉行2022“教育新春”系列第三場新聞發布會，明確指出2022年職業教育重點工作是聚焦兩大任務、落實好“三個文件”和突破“五大重點”。根據公開數據顯示，2020年我國重點領域的技能型人才缺口超過1900萬，預計2025年將接近3000萬，職業教育的發展依然任重而道遠。職業教育應該結合自身的實際進行有針對性的優化完善和改革，進而提升我國教育的整體水平，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的人才支持。