建筑工程招標投標與合同管理探討

文／王妍 山東建固特種專業工程有限公司 山東濟南 250001

1、建筑工程招投標與合同管理的積極意義

1.1 建筑工程招投標的意義

（1）規范市場體系

在我國，最常見的交易方式為任務分配形式，但是這種形式容易造成工程造價偏差問題，且欠缺一定的靈活性。伴隨我國建筑市場經濟水平的不斷提升，以往的交易方式不再適應當前相對開放的市場環境。然而對于建筑工程招投標制度的實踐，不僅為行業建構起了一套能夠適應市場發展的交易體系，同時也實現了建筑工程行業的商品化建設。異常激烈的市場競爭提高了工程造價過程的科學性和合理性。通過科學有效的法律法規也全面實現了建筑工程施工的高效監管。

（2）促進行業發展

招投標制度在建筑工程行業中的應用，進一步規范了其行業性市場競爭機制，繼而不斷激勵著整個建筑行業的發展。工程承包企業要全面強化企業內部控制工作，在保證提高工程整體管理水平的同時，致力于企業核心競爭力的增強?；谑袌鼋洕h境下進一步推進建筑市場的良性競爭，更有利于推進其行業技術的更新和各種先進設備的研發，繼而有效地推進行業不斷發展。與此同時，對于招標單位來說，可以選擇更優秀的中標企業，借此來保證工程建筑的質量。

1.2 工程合同管理的意義

工程合同管理并非僅僅局限于工程準備階段，其從合同訂立之前就已經開始，直至合同履行完畢。進一步強化建筑工程合同管理更有利于合同的落實，并且做到科學管理合同內容項的所有列項，規范和科學施工，杜絕施工中出現偶然問題造成嚴重的經濟損失。合同可以體現出雙方當事人各自的意愿，而且為之有效的合同管理恰恰能夠保障利益雙方的合法權益。在建筑工程中，合同的擬定是針對工程當中的各項事物訂制的，在工程管理活動當中起到非常重要的作用，某種意義上影響著企業工程的順利開展，所以必須要特別重視建筑工程施工中的合同管理。

2、工程招投標與合同管理的關系

2.1 招投標工作

建筑工程招投標作為當今市場經濟條件下企業競爭的主要工程承發包交易方式，對于發包方的設定，其主要考慮因素包含了工程的價格和工程質量及工期等內容，同時邀請特定的施工單位根據規定程序進行報價，在公開、公平且公正的前提條件下交由發包方來選擇特定的施工單位。通常該環節均是在建設市場交易中心實施的，招標辦作為行業主管部門，依據法律規定肩任特別重要的角色，且具體負責的工作內容包括招投標單位的資格審查和招標文件的合理性以及標底等核實任務，此外還要參與監督工程施工現場的踏勘及答疑會，嚴格監督整個建設單位開標、評標、定標、發出中標通知書和與中標單位簽訂合同的過程，一旦雙方簽訂完合同，則招投標程序便已經完成。

2.2 合同管理工作

所謂工程承包合同，它指的是工程承發包方借以完成工程建設目的的過程中，對協議雙方權利義務做出的協議。既可以將合同視為明確協議雙方關系的法律文書，同時也是能夠解決糾紛的法律依據。工程實際施工過程中要始終堅定招投標要約承諾、合同條款及中標通知書三項基本原則，把審查工作的重點放在當事人主體資格和中標價、質量及工期、發包范圍、撥款進度、獎罰幅度、搶工費和其他的要約承諾必須保證其要在合同當中全權落實，不僅如此，還要適時適當地糾偏部分業主發包方的優勢地位以及附加在承包單位身上的壓價、強供材料、墊資、肢解工程等內容，需要實時給行業主管部門進行反映，目的是為了維護企業本身的合法權益。此外還要建立起相應的合同履約跟蹤管理制度，且必須要定期不定期對合同的履約情況做好檢查，及時發現合同中的問題并盡快做出調節，以便于進一步提高合同的履約率。

2.3 工程招投標與合同管理的關系

事實上，工程招投標的過程也即合同談判和簽訂的過程，而簽訂合同時其重點就在于要約，程序為要約、再要約，直到協議雙方做出承諾為止。招標即要約，投標即再要約，而定標之后將中標通知書發出便是承諾。若立足于合同角度來分析，可以認為將招標文件與投標書內容經過整理確認之后便形成了合同，且這個過程同樣也是對工程招投標結果的一種正面肯定。

3、從規范市場理解招投標與合同管理的關系和作用

3.1 不可分割性

建設部門于1996年底建監19961577號文件頒發了《建設工程施工招標文件范本》（后文簡稱《范本》），對比經修訂過后的版本，這個版本是《范本》的舊版本，在當今社會這個舊版本的《范本》卻具備一定的劃時代意義，原因是該文件以規范市場行為的作用，言明了招標文件與施工合同之間存在的緊密關系。根據我國建筑市場的實況，《范本》不僅吸收了國際招標程序中適配我國國情的部分，同時又綜合慮及后期建筑市場的整體發展需求，因此，某種意義上來說，《范本》的存在明確了我國建筑工程招投標的基本原則及程序，保證工程建設施工期間每一個施工環節得以規范指導，且由工程項目報建開始到最終合同的簽訂整個過程均做出了比較詳細的規定。

繼1999年8月30日第九屆全國人大常務委員會第十次會議通審《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》一系列文件頒布落實之后，基于對近年來一些施工合同范本的經驗總結，后再結合國際上部分通行的施工合同文本，又再一次修訂了《范本》，但是經修訂以后的《范本》，組成內容包括協議書、專用條款和通用條款，且每一部分都可以綜合性應用于各種公用的建筑和民用住宅及交通設施線路管道、工業廠房或設備安裝工作中。

經過修訂的新版本《范本》對中標通知書及投標書或附件等在內的一系列合同組成文件予以明確，因而在投標單位編制投標文件時便對《合同條款》做出了積極的響應。繼新版本的《范本》出臺并修訂之后，基本做到了國內外工程招標工作的接軌，進一步拉近了工程招投標和合同管理之間的關系，迫使某種意義上工程招投標成為合同談判或訂立流程的替代。協議雙方協商對訂約提議提出和接受的過程也成了當今市場經濟條件下國家遵循法律管理市場運行的一種重要手段，這種手段的實施使得建筑市場交易行為實現了規范化，同時也有效地維持工程招標過程的公開性、公平性。

3.2 招標投標與合同管理脫離的弊端

合同管理工作的重心在于其站在法律角度上招投標在合同管理工作中的重要地位，以前，鑒于我們針對招標投標與合同管理方面的作用發揮缺乏深刻的認識，因而使得招投標的過程與合同談判簽訂的過程密切聯系起來，如此則導致簽訂合同的過程過于形式化，繼而導致工作過程表現得被動化。

（1）部分工程招標文件因為未能在全合同中的核心條款或不具備一些要約工程的實質性問題條件，故而投標書中做出的承諾基本都不包含這些內容，以最終為后期的合同簽訂帶來諸多不便。也有一些建設工程項目招投標單位為達成合同的簽訂先后展開多達十幾次洽談，甚至此過程歷經了多個相關工作部門的協調才最終將合同簽訂下來。

（2）對比招標的時間，投標時間往往更長一些，如此很容易就造成了人力和時間上的浪費，且這個過程無法匹配基于當前市場經濟形式下的發展需求，通常來說，作為一家規范的建筑企業，其企業投標的過程往往可以分為標前評審與標后評審，且合同簽訂過程也要歷經簽訂前的評審及簽訂后的評審兩個環節。

（3）對于當前的市場經濟發展現狀來說，要求在簽訂合同時一定要嚴格堅持遵循合同評審制度進行，一旦放松了合同簽訂之前的審查制度，必定會陸陸續續出現各種問題，例如部分合同主體體從根本上就不合法律規定和要求，也即其中一位或者協議雙方不具備法人資格；另外一些發包單位不按常理地提出諸如墊資、壓價、肢解工程及強供材料等不合理的條件；再有一些企業對于合同當中簽訂的關于工程質量、材料供應的價格、工期等各種條款內容也欠缺規范性，甚至隨意篡改招標文件中的要約和承諾，時常會出現各種有違條款的規定，但這樣的做法常常不利于行業市場秩序的維護。因合同簽訂過程的不規范行為導致誘發了各種基于工程質量和工期或者資金等各方面的違約問題，嚴重一些其造成的浪費和損失還會危及國家及企業利益。

3.3 正確處理招投標和合同管理的關系

對于建筑工程招投標文件而言，合同中的主要條款是其中的關鍵內容，就在招投標水平持續提升的過程中，其工程對于合同條款的內容制定要求同樣在不斷提高，為此，在審查招標文件包含合同條款內容時，往往會直接性對整個投標過程的效果產生影響，或者嚴重一些就會導致投標失敗。招投標活動和合同管理之間存在著不可分割的聯系，這種聯系能夠進一步肯定招投標成果，同時又能有效地維護承發包方的合法權利，因而待定標之后，必須經協議雙方簽訂完一份合法合理的合同之后，才能真正做到鞏固招投標成果，繼而科學地保護協議雙方之間的合法權益?；诖?，實際招投標活動中，投標方必須要尊重并重視監督部門的合法權利或功能，原因是監督部門可立足于客觀公正的角度進一步宣揚法律法規的嚴肅性、合法性，以及宣講招標活動結果的不可更改性。

4、合同管理在招投標中的實踐運用

4.1 審查招標文件

在建筑工程中，其合同管理辦法可用于審查交易活動當中的招標文件，并且極力配合招投標過程中的一系列審查工作。在審查招標文件時，必須要嚴格按照相關國家以及行業規定，充分發揮合同的管理作用，充分發揮招標文件的基本審查職責，防止對招標文件的真實性產生負面影響。另外，合同管理是基于招標文件審查的基礎上，在保證受到一定監督下通過規范或約束的手段來保證招標文件的公正性和公平性，避開一些潛在的經濟風險，同時也全面體現出合同管理對于招標文件的控制作用。

4.2 監督招標過程

在整個招標過程中，合同管理都參與其中，且它在此過程中發揮的是一種監督作用。通常來說，要求建筑工程合同管理必須要配合招標活動，特別針對一些大型的開標和勘察工作等。對于投標企業而言，一定要確切掌握投標書的內容，標價信息交由發包方來宣布，這些信息基本可以反映出后續合同的內容，且能夠真實地表達出招投標參與方的信息。通常合同管理人員會在監督招標過程中積極投身于現場監督工作中來，借以掌握真實的招投標材料，同時完成合同內容的審查，繼而保證合同管理行為的真實性、合法性。比如，針對招標活動現場的勘察行為來說，一定要先了解現場的實際情況，之后再結合合同條款內容保證其必須滿足相應的建筑工程施工需求，于招標現場對條款內容進行總結整理，且必須保證合同管理人員要及時掌控招標全過程的全部信息，必須及時掌握招標途中參與方的意見，另外還要做好后期合同內容的制定管理及跟蹤工作。

4.3 參與后期管理

對于合同管理部門而言，其往往會具體參與到所有的招投標后期管理工作中，以便于積極配合招投標的應用，同時還需要合理安排后期的回訪工作，深入了解和掌握承包方或發包方針對合同管理或政府職能提出的意見，目的就是為了參建雙方可以嚴格遵守合同管理規定，并且認真履行合同義務，保證有序地維持招投標后期工作運行的穩定性。在合同管理過程中，回訪環節被安排在后期工作中，綜合招投標資料，仔細檢查合同內容，制定相應的考核制度，并合理調節合同處理期間潛在的糾紛問題。具體來說，合同管理參與招投標后期管理工作時，要積極樹立合同管理的意識，且要進一步提高企業內部管理和約束的力度，以及有效提升合同管理的實際效率水平。比如，招投標后期管理工作實施合同檢查，應用專門的考核制度來保證參建方可以認真履行合同當中的內容，進一步提高履約率，此環節要求合同管理部門必須緊跟招投標實際管理，確保招投標后期管理和合同管理部可以協同進行，在管理和評估招投標環節，參建方必須要按照合同管理條例中的規定具體執行。

5、工程招投標和合同管理中存在著的問題

5.1 評標方法不切實際

綜合評標法即要在評標時對投標人的各項指標例行符合性審查和核對，并且之后提出分數值，最后一步再進行綜合對比，找到其中分數值最高者定為中標人。評標過程評委要對各項指標進行獨立打分，不允許互相商討，最后再將分數匯總。但一般采用這樣的評標方法存在以下幾點不足：

（1）各評標人獨立打分，對評標人水平和知識面要求高，否則主觀隨意性大。

（2）未經資格預審的招標工程會因資格資質條件不合理而出現“歧視性”條例，在欠缺公平性的前提下，會引起一系列投訴和質疑。

（3）容易出現“最高價者中標”的問題，此會造成政府采購或招投標管理部門的質疑。

5.2 合同內容不夠充實

監管人員意識欠缺或管理疏松，以及相關政府管理部門在對應的法律條例方面宣傳工作做得遠遠不夠，或者一些政府部門工作人員在管理和審核招標文件時過于粗心大意，致使各類條款欠缺完善性，如此導致后期的合同簽訂管理困難重重。

5.3 管理機構的機制不夠完善

在有關部門管理機制尚未落實到實際工作中，或者因管理人員專業素質較低，也有為確保承包建筑工程任務而不斷出現私下協議或幕后交易的情況。另外也有一些承包商被逼迫簽署了各種不平等條款，此間管理機構位處中間職位往往謀取了其中的利益。

6、加強建筑工程招投標與合同管理的措施

6.1 完善招投標制度

完善的招投標制度的建構必須要先做到監督和管理之間的分離，合理分化權力，并且結合各種分工成立對應的主管部門，比如，招投標管理辦主要負責相關管理工作，而由行政主管部門則負責相應的監督工作。不僅如此，又要設置對應的產權和招投標交易中心等辦事機構。必須保證各部門獨立存在，斷絕所有的利益關系。提升招投標中心工作過程中的公平性，借助區域融合和行業融合做到產業統一。如遇特殊情況，則為有效提升工作效率，需要進一步細化或合并有關職能部門。

6.2 建立投標組織機構

建筑企業需結合自身實況基于投標機構的基礎上建立起企業內部投標機構，并且掌握一定的投標技巧。建構投標組織機構的過程中必須要對與之相關的或是相對應的權責明確分工，便于各部門之間的合理配合。建立投標組織機構的最終目的是為幫企業奪得項目，要做到以下幾點：

（1）機構成員一定要具備較高的專業知識，以幫助企業獲取更高的經濟效益。為嚴格規范投標行為，投標單位一定要特別重視標書的編制工作。

（2）需要在編制標書之前先深入分析招標文件，以更好地掌控好建筑工程的質量要求、工程量清單、圖紙設計等，認真閱讀相關合同條款，明確招投標協議雙方的責任和義務。

（3）勘察施工現場，然后綜合考慮所有的因素，開始編制標書，保證標書質量。

從投標企業的角度來看，企業為了提高中標的幾率，借以一些非法手段展開競爭。但在工程報價環節，投標企業則需綜合市場實況權衡利弊，科學預測以提高中標幾率。

6.3 構建風險防范機制

對于建筑工程而言，其風險集中表現為合同風險、工程量風險、投標報價。與此同時，此類風險的出現往往與工程投資、進度和質量及合同管理有著密切的聯系，基于此，在保證科學分析和預測時，基本也就能夠做到有效防范。所以，欲建立健全較之完善的風險防控體系，一定要仔細閱讀招標文件，綜合一系列市場因素做到工程報價合理化。如果此環節出現了問題，則必須采取有效地制止措施，防止造成不必要的損失。

結語：

綜上所述，在現代化建筑工程施工招投標活動開展過程中，不僅要簽訂相關的施工合同，同時必須強調工作中很容易出現一些問題，針對這些問題一定要及時有效地采取有效的問題解決方案及實施手段，以進一步提高建筑工程招投標過程以及合同簽訂管理的公平性、公正性、科學性、合理性，除此之外，需要特別注意要做好建筑施工招投標工程的前期準備、施工過程、竣工驗收各環節的管理和控制工作，以保證所有的施工環節均能順利展開。