公安院校思想政治教育的三重邏輯

文/方圓

公安院校作為我國高等教育的重要組成部分，是為人民公安事業培養高素質警務人才和可靠接班人的主陣地，是為維護國家政權和社會穩定輸送公安新生力量的主渠道，這決定了公安院校思想政治教育既具有立德樹人的普遍性，又兼具立警鑄魂的特殊性。根據全國公安院校思想政治工作會議精神，公安院校要進一步加強和改進思想政治教育，切實增強抓好公安院校思想政治教育的使命感、責任感和緊迫感，全面提升公安院校思想政治教育工作科學化水平。正如訓詞精神所指出的，新的歷史條件下，我國人民警察要對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明，全心全意為增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感而努力工作，堅決完成黨和人民賦予的使命任務。這既是公安院校育警治警的總要求、塑警鑄警的生命線，也是公安院校辦學治校的總遵循、人才培養的總指引，是當前和今后的一項重要政治任務。公安院校必須將思想政治教育置于根本性、引領性、先導性地位，厘清其深刻的理論邏輯、價值邏輯和實踐邏輯，實現立德樹人與立警鑄魂的有機融合。

一、理論邏輯：公安院校思想政治教育內蘊警察角色的政治屬性

公安院校思想政治教育作為一種特殊的社會實踐活動，表征著對一定的理論邏輯、價值邏輯和實踐邏輯的彰顯。就其理論邏輯而言，公安院校思想政治教育具有鮮明的政治屬性和意識形態的本質屬性。一般認為，政治通過兩種最基本的形式來引導和規范群體和個體的行為實踐，即“道德— 德治”通過社會輿論、內心信念以及風俗習慣來引導和規范人們的行為，這種引導與規范是通過教化實現人們內心認同而采取的自覺行為；“法律— 法治”是在政治和法律思想指導下，反映社會生活要求形成的法律制度、國家制度、政黨制度，通過政治上層建筑的強制手段引導和規范人們的行為，這種引導和規范是通過外力強制來實現的。在社會結構體系中，公安院校思想政治教育作為意識形態領域的重要內容，其不僅能夠通過實施教化和疏導功能，培育和整合社會意識形態，而且能夠引導警察樹立政治意識，進而為警察履行職能提供合法性的觀念基礎。由于警察是國家權能釋放的標志和保證，公安院校思想政治教育成為服務于國家治理的文化權力，其主要通過教育實踐活動實現其意識形態功能。因此，公安院校思想政治教育的理論邏輯植根于警察角色的政治屬性所呈現的理路和方式。

而在現代數字治理社會，公安院校思想政治教育的政治屬性又兼具新的根源。這種新的根源基于社會價值多元和利益多元，導致公安院校思想政治教育的知識性與價值性容易發生分離與斷裂。公安院校培養的高等應用型警務人才，既是社會秩序的維護者，又是社會主義核心價值觀的踐行者，有涉政治共同體的治理、階級利益的實現、社會關系的協調、政治秩序的維護等目標。作為公共權力行使者的警察，具有預防犯罪、執行法律、服務公眾等多項職能，這決定了其兼具政治角色與法律角色以及服務角色等屬性。而作為個體的警察，依據公共選擇理論的前提假設— 理性“經濟人”會追求自身利益偏好的最大化，在維護個人利益和維護公共利益即“經濟人”與“行政人”之間如何權衡取舍，構成了警察角色沖突的根源與張力。故在多種不同的利益沖突與異質性的角色沖突中，警察政治性的內在機制被發動、催生以至顯現，警察角色的政治屬性具備了形成的動力。因此，公安院校思想政治教育是警察角色政治屬性的表征和政治權威得以實現的重要手段。

從公安院校思想政治教育的本質屬性來考量，其所具有的天然的政治性，主要體現在堅持黨對公安工作的絕對領導、全面領導的根本政治原則、堅持全心全意為人民服務的根本宗旨以及秉承人民警察核心價值觀和培養警察職業倫理等方面。要實現這些政治目標，則需要培育認同和支持現實政治價值、能夠融入和參與社會政治生活的合格的“政治人”。由此，公安院校思想政治教育是政治生活不可或缺的組成要素，是社會政治體系運行和穩定發展的重要支持性條件。公安院校思想政治教育的政治性與警察角色的政治屬性相生相隨，具有不可分割的天然關聯，政治建警、政治建校居于公安院校思想政治教育的首要地位，其所具有的政治屬性正是警察角色政治屬性演進的必然邏輯。

二、價值邏輯：公安院校思想政治教育契合警察行政倫理的價值旨歸

基于上述分析，公安院校思想政治教育的政治屬性是其理論邏輯的起點，那么價值邏輯則是其應然的現實詮釋。馬克思主義認為價值產生于人與外物的關系，“外物”被稱為價值客體，“人”被稱為價值主體。而價值正是在主客體發生聯系時，因客體滿足了主體的需要而產生的。價值主體處于價值關系的中心地位，價值主體現實的需要及其程度，是思想政治教育活動是否有價值及有多大價值的內在尺度。從公安院校思想政治教育的價值范疇來看，其價值主體包括被公安院校思想政治教育活動滿足需要的個體、群體和社會，價值客體則是公安院校思想政治教育活動，其價值目標在于實現公安院校思想政治教育社會價值與個體價值的統一。也就是說，公安院校思想政治教育活動作為價值客體，只有滿足了價值主體的需要，兩者之間的價值關系才能成立。而作為承載著警察行政倫理的公安院校思想政治教育，只有通過價值實踐對公安院校思想政治教育價值主體產生效應時，才能實現公安院校思想政治教育價值。

從公安院校思想政治教育的公共性視角分析，警察行政倫理作為調整公安院校思想政治教育價值主體的行為規范，其植根于公安院校師生對社會主義核心價值觀、人民警察核心價值觀和人民警察職業道德規范以及以人民為中心的價值追求等的認同而產生的倫理信念，其核心價值在于公平、正義與秩序，內蘊公共性的品質。它由警察組織倫理與警察個體倫理兩個層面構成，其中，警察組織倫理是針對警察組織建制的倫理規范，它基于程序公正的基本準則、民主責任的倫理導向以及警察組織信任。而警察個體倫理是警察行為規范倫理，是警察行政倫理的關鍵組成部分。與警察組織倫理源于法律— 組織機構規定、社會對警察角色期待這些外部“強加”的客觀責任不同，警察個體倫理注重主觀責任，它包括三個層次：一是政治意識形態抉擇居于核心地位。警察對意識形態的決斷，屬于基本價值與基本制度選擇，制約著警察對政治生活的基本看法和價值界定。二是價值觀層次。“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價值觀成為規定警察價值觀念和行為模式的基本要素。三是心理層次。它是警察行政倫理的深層因素，首先受到意識形態和價值觀的制約，是社會政治文化環境長期作用的產物。不同的警察心理狀態會對其履行職責產生不同的心理影響。因此，培育優良的警察個體倫理素養可以通過長期的思想政治教育活動的規訓與浸潤得以實現。

無論是警察組織倫理層面民主責任的倫理導向，還是警察個體倫理層面核心價值觀的引領，都必須基于公平正義的價值前提，回歸以人民為中心的價值立場。公安院校思想政治教育正是通過培育良好的警察行政倫理素養而實現其價值目標。由此，公安院校思想政治教育價值主體所蘊含的公共性以及思想政治教育活動所具有的公共性均與警察行政倫理的價值旨歸高度契合，因而為公安院校思想政治教育的價值導向提供了明確的指向性，也延展了公安院校思想政治教育價值邏輯的向度，從而使公安院校思想政治教育為警務治理服務與為警察個體發展服務的功能達到真正的自治。

三、實踐邏輯：公安院校思想政治教育實踐的多維路徑

1.推進知識性與價值性有機融合的實踐理性

首先，公安院校應在思想政治教育的目標層面實現知識性與價值性的有機融合。公安院校要以重要訓詞精神為指引，緊緊圍繞立德樹人和鑄就忠誠警魂，明晰思想政治教育功能定位和人才培養目標，深化當代理論研究，尋求學理支撐與認知理性，積極回應時代需求和現實關切，厚植學生的家國情懷、職業道德、科學精神與人文素養，使公安院校思想政治教育擺脫“工具論”的窠臼，從而增強公安院校師生對思想政治教育的政治認同、價值認同、思想認同與情感認同，催化公安院校思想政治教育由認知層面向價值層面轉化。

其次，公安院校應在思想政治教育的內容和方法層面推進知識性與價值性的有機融合。一是公安院校要以各職能部門和院系為單位推進學習型黨組織建設，堅持“三會一課”制度化和政治理論學習常態化，加強師生的科學世界觀、政治觀、人生價值觀、道德觀、法治觀念教育，使價值觀教育與認知教育相互滲透。二是以《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》《公安院校警務化管理規定》《公安機關人民警察職業道德規范》等為制度指引，健全意識形態陣地管理制度、政治理論學習制度、思想狀況分析報告制度、思想政治工作例會制度、警務化管理制度、談心談話制度、師生心理健康服務制度、警營文化生活制度以及思想政治教育保障制度等一系列制度來筑牢政治忠誠底色，組織開展黨團建設，嚴格落實信息報告制度，維護意識形態領域安全。三是充分利用紅色資源建立“忠誠警魂教育實踐基地”“革命傳統教育實踐基地”和“黨性教育實踐基地”，實施常態化輪訓機制，并定期開展公安院校思想政治教育工作評優活動，使公安院校師生在理論學習、實地考察與親身實踐、典范激勵中受到深刻教育和洗禮，鍛造“忠誠可靠、專業精通、文武兼備、作風頑強”的公安后備力量，培育公安院校師生在實踐理性中形成對思想政治教育的養成行為和實踐自覺。

2.建構公安院校思想政治教育共同體

公安院校思想政治教育是一項全員育人的工作，必須構建符合公安人才成才規律、具有公安院校特色的全員全過程全方位育人格局。

其一，注重思想政治教育主體的協同。公安院校思想政治教育的主體涵蓋面廣泛，既包括校黨委和各級黨組織及領導干部，還包括學管教師和專業課程的專任教師隊伍等。一方面，必須大力加強教育主體的師德師風建設，強化教師“雙重身份”認同，提升教育主體的政治素養與人格修養，使其各方面的素養能夠與公安院校思想政治教育的要求相匹配。另一方面，專任教師隊伍作為公安院校思想政治教育協同育人的主體力量，必須深耕講臺，潛心治學，在教學與科研實踐中深入挖掘思政元素，深化思政課程與課程思政的雙向改革，潤物無聲地給予學生以精神啟迪與心靈滋養，將價值引領與知識傳授合二為一，肩負起“立德樹人、育警鑄劍”的職責使命。

其二，強化思想政治教育客體的協同。公安院校應通過外部控制和內部控制方式，即規范建構制度化倫理和漸次形成制度倫理化，注重學生的“主觀責任感”和“內在的制約”，塑造學生正確的警察倫理意識，強化學生的警察職業認同感，從而將“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的總要求內化為學生的信仰自覺和道德自覺。因為公安院校思想政治教育要有效發揮導向作用并調動客體的協同積極性，不能僅僅依靠制度性控制系統的制約，還需要依靠學生內心的道德敏感性和對警察倫理價值的基本尊重。只有源自外部力量的制約與源自內部道德支持的交互作用，才能使學生從信念責任轉變為職業責任，從私德內省轉變為公德主導，實現制度倫理與職業倫理的統一。

其三，注重思想政治教育過程的協同。堅持問題導向，健全公安院校導師思政教育責任制，建構思想政治教育共同體合理化的話語行為模式，著力破解公安院校思想政治教育工作的短板和不足。通過院系共建、校局聯動、平等對話等互動溝通的策略行為，加強公安院校思想政治教育各相關方的有機協調與有效溝通，努力使各種教育力量相互配合、相互支持，推動部門之間的協同合作，構建思想政治教育工作共同體，從而形成以忠誠教育和警察職業素養為核心、嚴格警務化管理為保障、課堂教學為主渠道、公安文化和警務實踐為重要載體的公安院校思想政治教育大格局，發揮協同育人的實踐效能。

3.完善公安院校思想政治教育工作機制

首先，健全公安院校思想政治教育組織領導機制。公安院校應秉承“政治建校、從嚴治?！钡霓k學方針，堅持以黨建為統領，嚴格落實主體責任。公安院校要嚴肅政治紀律、強化政治意識，充分發揮校黨委、院系黨組織、基層黨組織的作用，建立完善黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”的“四責協同”機制，推進開展專題教育活動和“兩學一做”學習教育常態化，不斷強化院系各單位黨組織書記第一責任，排解師生困惑，做好教育引導，發揮好“頭雁效應”。嚴格規范黨內政治生活，建立“黨組織書記抓黨建工作述職考評”機制，注重考評結果運用，強化黨組織的政治功能和領導功能。

其次，建立公安院校思想政治教育預警監測機制。要運用網絡等新媒體新技術創新思想政治工作模式，強力推進思想政治教育信息化建設，建好網絡陣地和主題網站，不斷提升公安院校網絡引導和管理工作水平。應充分利用大數據帶來的技術紅利，整合公安院校政工系統和輿情分析系統一體化運作平臺，通過思想動態監管網站和情感分析技術實時監測公安院校微信公眾號和校園微博等輿情動態，及時研判師生思想動態，精準識別輿情風險等級，發揮智慧政工的預警預測功能，將公安院校打造成為意識形態建設的高地、輿論引導的高地和公安文化的高地，使公安院校的思想政治教育具有強大的引領力、預測力和傳播力。

最后，構建公安院校思想政治教育考核評估機制。公安院校思想政治教育工作可借鑒平衡計分卡法（BSC），從學習與發展層面、顧客層面、內部流程層面、財務層面開展考核評估，如：在學習與發展層面及財務層面上，可以創建公安院校思想政治教育“網上考評”系統，規范考核，節約成本，提高效能；在顧客層面上，公安部已將政治標準作為公安院校教師職稱評定的首要條件，與此同時，公安院校已建立警務化管理獎懲機制，并將警容風紀督察結果與年終考核掛鉤；在內部流程層面上，可采取上級檢查、自我檢查、師生評議、問卷調查等方式進行，并將公安院校思想政治教育目標達成度作為思想政治工作考核評估的關鍵指標，真正發揮公安院校思想政治教育的實踐效能。