完善鄉鎮政府財務會計管理工作的建議

程曉麗

黨的十九大會議中指出在中國社會健康發展及帶領全國人民走向偉大民族復興背景下，基層鄉鎮政府及其下屬機關單位的現代化管理水平是提升推動鄉村戰略發展及促進全社會共同關注的重要推力。其中，鄉鎮政府財務會計管理工作使推動城鎮一體化建設與發展的重要組成部分，它與集體經濟機構財產安全與穩定、鄉鎮經濟穩定發展及鄉鎮群眾利益存在直接聯系。誠然，目前我國鄉鎮政府財務會計管理現狀存在諸多不合理之處，嚴重制約我國鄉村振興戰略及城鎮一體化進程，據此，本文以完善鄉鎮政府財務會計管理工作的建議展開討論，旨在為我國鄉鎮政府財務會計管理工作規范化、現代化提供理論幫助。

一、鄉鎮政府財務會計管理特點

財務會計是經濟系統中的重要組成部分，它是對各種經濟活動所帶來的經濟效益進行統計和監控，亦是對經濟主體的資金狀況和經濟行為進行可行性分析，從而為經濟主體的經營決策提供依據。財務會計其核心主要以通過信息的傳播、集成實現資金流動，在記錄和處理數據和賬目時，須按照相關的法律法規來進行，它可有效地區分不同職責從而保證工作命令的準確性。

當前我國鄉鎮財政財務管理采用的是財政預算適度分離,但又不完全分離的一種模式，可充分發揮其雙重職能的優勢，即在鄉鎮一級的一個會計體系中它具有財政會計和財政預算雙重功能。鄉鎮財政核算中一部分通過資產、負債、所有者權益、收入和支出五個因素來進行核算，另外一部分通過財政收入、支出和結余來實現，對鄉鎮財政管理具有積極作用。實行財務預算適度分離的同時，鄉鎮財政核算中采用權責應計制和獨立核算的方式。如目前的政府財政會計核算中，對“零結余”賬戶的使用限額科目進行核算時，在基本科目的基礎上創新地引入固定資產折舊、無形資產攤銷等科目，用以反映鄉鎮政府相關資產的變動情況。

二、鄉鎮政府財務會計管理現狀及問題

（一）鄉鎮政府財務會計預算制度缺乏合理性

預算是財務管理的一個關鍵環節，它與財務管理的科學性、科學性有著密切的聯系。《預算法》中對鄉鎮政府財務會計管理有明確規定，但從實質情況來看，鄉鎮財政預算編制存在諸多不合理支出，因鄉鎮財政預算不合理，對鄉鎮財政的管理產生負面作用。如許多經濟活動沒有納入到預算，經費使用不透明、不規范。

（二）鄉鎮專項資金管理缺乏嚴肅性

當前，我國鄉鎮財政預算管理中的不合理問題成因與政府對農村建設項目的管理制度不完善具有直接聯系，因其管理制度不完善導致政府財政部門功能錯位，從而影響鄉鎮財政的正常運行。財政資金的管理是促進我國農業發展的重要因素，但鄉鎮財政專款存在擠占、調劑甚至挪用等問題，既制約新農村建設，又加重鄉鎮財政會計工作的繁重。同時，鄉鎮財政管理中缺少對專項資金的管理和監管缺乏有效的監管，且缺乏嚴厲的懲罰手段和政績對策，導致鄉鎮財政的專項資金挪用、擠占現象愈發嚴重。

（三）鄉鎮政府財務會計管理制度缺乏健全性

鄉鎮財務管理體制的不完善是導致農村金融工作經常出現失誤的主要原因。通過調研發現，目前鄉鎮財務管理存在著一些不規范的問題，有的地方甚至出現“一套”、“多項”的局面。產生這些問題的原因主要是會計、財務管理人員缺乏足夠的專業技能以及在財務工作中的人員分布不合理。比如出納員從事會計工作，財務部負責編制預算等。此外，鄉鎮財政人員流動過多，在交接中出現一些漏洞，使財務管理工作變得更加繁重。

三、完善鄉鎮政府財務會計管理的相關措施

（一）關于人員方面的措施

1.提升鄉鎮政府相關人員的財務專業意識

在日常工作中要進一步加強對政府會計工作的有關規定和制度的宣傳，同時切實提高鄉鎮財政工作人員專業能力，部門領導應加強對國家頒布和修訂的有關會計準則和各種法規的修改政策的重視，同時鄉鎮財政部門領導人員要定期、有系統地組織財務會計人員學習會計體系的內容和變化，確保在財務會計人員能力升級或改進后使其可更好地展開工作。同時，在選擇會計人員時，應選擇具有較強責任心、較強業務能力的人，使其具有較強的責任意識。定期對財務和會計人員進行培訓，并積極招聘具有較高技術能力的人才。

2.強化針對管理人員的管理制度

在鄉鎮政府的內部治理中，通過培訓和強化鄉鎮行政干部的管理意識，可使鄉鎮行政機關的內部管理體系更加健全，同時也可使鄉鎮行政機關的各項職能得到進一步的改善。只有關注內部控制的管理，才能保證各個部門在工作過程中處于相互制約、相互監督的狀態。在此基礎上，將各職能分工明確，使各單位、各單位、各崗位的工作得以有效地進行，從而保證鄉鎮財政會計工作的順利進行。就鄉鎮財政層面來說，有效的內部控制制度可更精確地確定審計機關和監察機關在內部運作中的職責，并對各部門的工作和工作進行監督，從而使審計機關和監察機關之間的相互配合，從而實現對鄉鎮財政和財政收支的全面、實時監控。

3.對財務會計人員加強重視

為提高鄉鎮財政工作的質量，可采取的一種辦法是引進高素質的財務會計專業技術人才，并通過政策的調整，把這些高素質的人才引入鄉鎮政府，從而使鄉鎮財政專業人員的數量得到持續的增長，從而進一步提高其在財政工作中的專業化程度。而對于會計人員而言，他們的改進和強化，也就是在平時的工作中進行訓練，以提高他們的工作意識和專業技能。要確保會計工作的專業性，使其能夠專注于會計工作，不能被瑣碎的瑣事所干擾，從而將注意力放在鄉鎮政府的財政和會計工作上，從而提高工作的效率。在選擇在職人員的培訓內容時，既要考慮到鄉鎮政府會計的最新制度，又要不斷地學習信息技術在工作中的運用，使在業務中的運用更加全面，從而使得業務水平得到提高。除要繼續加強對以上提到的高層次專業人才問題的關注，同時也要加強對鄉鎮干部財務人員晉升和獎勵的關注。為在職財會人員提供持續的升遷和發展空間，進一步提高財會人員參與財政工作的積極性和創造性。

（二）關于制度方面的措施

1.對鄉鎮財務會計管理進行系統化規范

（1）進一步提高要提高鄉鎮財政會計工作的質量。首先要找到鄉鎮財政會計工作中的缺陷和缺陷，并加以克服。由人大和紀委組成的監察機構負責對鄉鎮政府的財務、審計等工作。各部門都會定期地對各鄉鎮的財政狀況進行審核，根據各部門的財務報表，對各部門的財務狀況進行分析，以確定各部門的財務狀況和資金來源，并制定相應的改進措施。鄉鎮財政必須對以權責發生制為核算依據的各種財政問題進行系統的籌劃。實行權責發生制，在會計工作中讓每個開支都有一個與之相適應的預算程序，確保各階段的預算和開支均在一定的限度內，通過一系列的審核程序，才能達到法定的要求。在報銷方面的支出，都要經過審查，并能提供與審批內容、金額相符的原始資料，確保在符合標準和審核標準的前提下，進行報銷。

（2）規范多戶賬戶，統一基金的經營。通過運用中央銀行的賬戶管理功能，詳細分析各種專項資金的政策、賬戶狀況，科學、合理地劃分各項專項資金，從而有效防止多頭開戶現象。比如，在具體工作中，可對專項基金賬戶進行統一的精確的名稱，并通過加強中央各部門的協調與交流，從而極大地抑制以上問題。同時，也能使人民銀行與各個層次的商業銀行快速、大規模的安全支付系統得到充分的利用，并通過其在賑濟、低保等方面的經驗優勢，藏少運作環節，實現對一些基層專項資金的直接分配和分配，使專項資金的使用效率大大提高。

（3）建立公共基礎設施也是國有資產的概念，強化對農村基礎設施的核算和入賬，完成竣工的項目驗收，同時提供審計報告、納稅發票、合同等報賬材料，由核算會計做入公共基礎設施賬戶并按時進行折舊。

（4）財稅體制創新，稅收分配優化，激發鄉鎮財政內生動力，擴大財政資源。優化稅收結算體系，以現行稅收分配體制為基礎，優化縣鄉稅收分配體制，提高鄉鎮超收分配比例；引導和扶持發展鄉鎮民營、小微、壯大鄉鎮實體經濟的發展；同時充分利用鄉村振興戰略的有利條件，通過財政獎補等方式發展蠶桑、茶葉、蔬菜等各類農民專業合作社，促進產業發展、農民增收，財政增長。

（5）在擴大鄉鎮財政資源的基礎上，調整支出，轉變傳統的年度集中支付方式，實行年度支出年度列支，確保收入與支出相互匹配、不因人為因素影響權責發生制和收付實現制的有機統一。

2.建立雙會計制度，完善工作流程

在新的財政體制下，我國的事業單位要制定出與其發展計劃相適應的新體制，并確保其切實執行。通過這種方式，既可完善的經營制度，又可逐步優化現有的經營方式，保證的資本運作和不斷提高的財務管理水平。通過對會計工作流程的細化，為財務的精細化管理打下良好的基礎，使的工作效率和工作水平得到提高。同時，由于實行雙重核算體系，使得各項財務信息得到細致的分類、管理，并對關鍵的數據進行補充和改進，使的財務管理工作更加注重自己的工作，使其在經營活動中的行為和運作也更為規范。從新的政府會計體系的實際運行來看，由于多種因素的作用，使得的經營水平發生很大的變化。同時，通過實行雙重核算，進一步細化財務經理的工作，使其工作流程更加細致、規范，從而促進其他部門的工作順利開展。另外，由于雙重會計體系的實施，使得的財務核算過程更為明確，既要為農村的發展承擔責任，又要為國家的發展做出貢獻，因此，既要加強對其的管理，又要對其進行必要的監督，防止資金的使用不明確。

3.規范預算方式和上報原則

就我國當前的各級政府、機構的預算申報方法來說，仍有很大的提高空間。過去，各部門的預算編制都是按照去年的經驗來的，而相關的編寫者往往會因為沒有仔細的計算而上報，不可避免的會出現預算的混亂，為此，必須從根本上改變預算編制原則和核算方法，由“重決算、輕預算”向“雙預算”的概念轉變。此外，還對超出預算外的預算作出了更加詳盡的規定，包括超出預算、預算結余和預算外收入三大部分。按照我國有關規定，單位提出的財政預算案在批準后具有相應的法律效力，而按照批復的內容，單位有責任、有法律義務嚴格地執行。所以，在編制過程中，鄉鎮和所屬機構的財政部門應當按照預算編制過程中的每個細節和實際計劃，嚴格按照有關的預算進行審批。對有爭議的具體問題，要視情況的嚴重性而定，并向上級報告，以詳細、客觀的方式向上級匯報。堅決貫徹相關法律法規，嚴格按照法律法規辦事。

（三）關于保障機制方面的措施

1.對財務會計信息化建設不斷加強

鄉鎮政府在財政和會計工作中也要重視信息化的問題，在鄉鎮政府的領導下，要成立一個獨立的領導小組，負責信息化的建設，并承擔起相應的工作。在信息化建設中，最不容忽視的一步就是要確保信息系統的資金投入，并在保證經費的前提下，加快財務和會計工作的信息化建設。在現有的信息技術體系的基礎上，將財政中的預算、會計、支付等各方面的信息都納入到已建成的信息化系統中，從而進一步強化各部門的信息交流。以信息化為基礎，深入挖掘各個財務數據的關聯與規律，從而形成有規律性的運作模型，使其能夠更全面、更全面地解有關財政狀況。在新政策或指導方針變更后，使有關鄉鎮財政、會計等有關單位盡快、更好地進行轉型和調整。

2.構建精細化財務管理系統

在新的政府會計體制下，鄉鎮財政必須切實落實，為鄉鎮財政提供更好的服務，同時，通過不斷強化財政精細管理，對資金的使用更加公平透明。同時，鄉鎮財政要建立財政收支的相關制度，并做好明細賬，如發現資金變動，要追溯源頭，將其資料輸入現行財政體系，做到全面監控。在這樣的基礎上，基金才能最大限度地發揮其功能，為鄉鎮財政事業的發展作出貢獻，同時也能使基金的使用更加合理。為保證資金的平衡與穩定，必須在現有的財政管理體制下，將其與新的政府會計體系有機地結合起來，既能適應農村金融發展的需要，又能滿足政府組織對農村金融體系的資金需求。而要實現內部的精細管理，除要建立起先進的管理制度外，還要不斷提高財務人員的專業素質。要適應新的政府會計體系，必須重視財務人員的管理，充分利用其在工作中的長處，通過對其進行全方位的培訓，提高其對的管理水平，從而減少工作中的錯誤，從而為的精細化管理打下堅實的基礎。所以，鄉鎮財政部門的財務主管必須具備較強的綜合素質，以便能夠在實踐中運用自如，能夠靈活地處理各類財務問題，從而影響到鄉鎮財政的發展。另外，在新的政府會計體制下，一些的財務主管并未及時更新自己的知識，對新的會計體系缺乏足夠的認識和理解，這對于新的政府會計體系的推行將產生很大的影響。

結論

綜上所述，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，農村地區的經濟改革與發展也越來越受到重視，先后出臺新的農業補貼、玉米補貼等新的農業補貼政策，以改善農民的生活品質，建設一個更加美麗的新農村。鄉鎮財政會計是農村基層財政的重要組成部分，是農村基層財政的重要組成部分。因此，要使鄉鎮財政的管理更加有效，必須進一步優化和改進鄉鎮財政的管理。