市政道路限額設計下的工程造價控制研究

鐘楚

（廣東省冶金建筑設計研究院有限公司，廣東 廣州 510000）

0 引言

當前，市政道路工程投資形勢日趨多元化，如何在保證工程質量的基礎上有效控制工程造價是相關機構需重點解決的問題。實踐研究表明，設計費用在工程造價中占比約為2%，但設計方案可對工程造價產生較大影響。部分設計人員對市政道路施工區域實際情況缺乏了解，設計方案與施工情況不符，設計階段未有效控制工程造價，進而導致施工成本增加。限額設計為市政道路的全新設計模式，可為工程造價控制提供全新思路，其應用價值值得深入研究分析。

1 市政道路工程造價控制的意義

市政道路工程造價主要指工程建造的總價格，是市政道路后期決算實際開支或預期開支對應的全部固定資產。可以認為，市政道路工程造價屬于固定資產生產過程中及形成鋪底流動資金、遞延資產、無形資產時產生的一次性費用總和。市政道路工程屬于重要的基建工程項目，其計價程序主要包括投資估算、概算、施工圖預算、最高限價、投標報價、中間結算、設計變更結算、竣工決算等，項目整體投資金額較大，其價格可反映出多個相關行業產品或服務的市場價格，為此需加強工程造價控制，以避免市政道路建設對國民經濟發展產生不利影響。

2 限額設計的基本概念及流程

2.1 限額設計的基本概念

限額設計主要指設計人員依據獲批的投資額、設計任務書等，對初步設計進行控制，并依據獲批的初步設計總概算對施工圖設計方案進行控制。完成上述設計后，設計人員需將審核批準的投資額與工程量分解至施工的各個專業中，并分解至分部工程、單位工程。各專業需依據分配的限額確定設計方案，施工過程中需嚴格控制施工圖設計變更及技術設計變更，以避免施工費用超出總投資金額。限額設計控制工程造價主要包括橫向控制與縱向控制兩種模式，前者為由前至后的縱向控制，后者為設計單位內部控制。通過限額設計可提升設計單位的設計水平及管理水平，提高設計方案的合理性，最終實現低投入高產出的目標。

2.2 市政道路限額設計流程

市政道路限額設計流程如下：第一，確定項目總投資額。市政道路限額設計過程中，設計人員需依據審批通過的設計任務書中確定的項目總投資金額進行造價限額設計控制。設計任務書中的總投資金額主要依據為項目可行性報告中投資估算金額，為此需確保投資估算的可信性、準確性及科學性。同時，為確保限額設計達到理想效果，投資估算編制階段不得刻意提高或壓低項目造價，應遵循實事求是的原則編制投資估算，以確保投資限額與工程量、功能、建設標準相匹配。第二，初步設計投資限額分配。設計人員需詳細了解項目任務書中確定的設計原則、建設方針、經濟技術指標等，并將設計任務書中規定的投資限額分配至各個專業。第三，初步設計。初步設計階段，設計人員需詳細了解市政道路設計原則、建設方針、經濟控制指標等內容，結合施工工藝流程、關鍵設備、費用指標確定投資限額的可行性。同時，設計人員需詳細考核分項工程，結合實際情況提出節約投資的有效措施，使工程造價、工程量處于限額設計范圍內。第四，施工圖設計。初步設計方案及初步設計概算審批通過后，設計人員需進行施工圖設計階段的限額造價控制，合理分配各專業的概算限額，以提高造價控制效果。同時，設計人員需依據初步設計方案完成施工圖設計，嚴格控制工程量，確保預算造價處于初步設計概算范圍之內。

3 市政道路限額設計要點分析

市政道路設計階段對工程造價的影響主要體現在以下幾個方面：第一，市政道路設計方案可對工程建安工程費產生較大影響，不同結構形式及平面線性、施工材料的建安工程費存在較大差異。第二，市政道路工程涉及諸多專業，如各專業間未能有效溝通，就可能導致專業設計間產生諸多矛盾，使設計方案與施工實際情況不符，引發返工、停工等問題，增加施工費用。不合理的設計方案也可導致市政道路產生質量缺陷，耐久性及安全性下降，后需維修加固費用增加。第三，市政道路設計方案可對使用階段的維修保養費用產生影響，不同施工材料及結構形式下，市政道路的耐久性存在較大差異，維修保養方案有所不同。

市政道路建安費主要包括橋梁、涵洞與互動設施施工建設費用，路基施工費用，鋪設路面施工費用，沿線基礎設施建設費用，其他工程費用等。通過對上述費用的分析，可確定影響建安費的主要因素及限額設計要點：第一，路基施工。路基施工對建安費用的影響主要包括橫斷面寬度與高度、橫斷面結構類型（半挖半填、路堤、路塹）、地基處理方法等。第二，涵洞、橋梁與互通設施施工。涵洞、橋梁與互通設施施工對建安費用的影響主要包括單位公里立交結構數量、單位公里隧洞結構數量、單位公里通道結構數量、單位公里橋梁結構數量等。第三，鋪設路面施工。鋪設路面施工對建安費用的影響主要為路面種類，水泥混凝土路面、瀝青混凝土路面施工費用存在較大差異。第四，沿線基礎設施建設費用。沿線基礎設施建設費用對建安費用的影響主要包括路燈布置方式、綠化帶布置方式、管線鋪設方式（單側或雙側）。

除上述影響因素外，工程地貌也可對建安費用產生較大影響。普通公路施工區域地貌主要包括平原微丘區、山嶺重丘區，高速公路施工區域地貌主要包括平原微丘區、重丘區、山嶺區等。不同地貌下開展市政道路施工單位公里造價存在較大差異。同時，多種動態因素也可對建安費用產生影響。不同時期人工費用、機械設備費用、施工材料費用存在較大差異，為此需依據當地、當時的價格完成計算，并利用價差預備費、預留費、設備與施工材料價格指數、包干指數等方式評估各種動態因素對市政道路工程造價的影響，并綜合分析時間對工程造價的影響。另外，市政道路施工建設地區也可對工程造價產生影響，如新疆、西藏等偏遠地區取費需高于其他地區。通過對上述建安費用影響因素的綜合分析可確定限額設計要點，設計人員可以此為依據制定市政道路路線放線、高填深挖方案、路線斷面指標、土石方造價、橋梁涵洞互通施工的限額設計方案，進而實現對工程造價的有效控制。

4 市政道路限額設計下的工程造價控制策略

市政道路限額設計下，設計人員需依據限額設計目標制定設計方案，如確認為設計人員因素所致投資超額，設計單位需及時調整設計方案，并承擔相應損失；如建設單位提出優化設計方案的要求，則需給予設計人員必要的經濟補償，并與設計單位共享設計方案優化后產生的經濟效益。開展市政道路限額設計過程中，設計人員需重點完成市政道路路線放線、高填深挖方案、路線斷面指標、土石方造價、橋梁涵洞互通施工等設計內容，并在設計過程中采用價值工程等方法確定不同設計內容的權重，匯總各個部分的限制比，最終形成限額設計方案。市政道路限額設計下工程造價控制的具體策略如下。

4.1 明確限額設計的基本要求

市政道路限額設計的主要目的是控制施工圖設計變更、施工技術方案變更，以避免突破投資限額等問題。市政道路限額設計的主要對象為影響工程造價的靜態投資項目，設計內容包括施工預算、投資概算、投資預算等，全部設計內容均為市政道路施工建設的一次性投資，缺少市政道路維護使用費用及達到使用期限的拆除報廢費用，其主要優勢為限額設計效果良好，但無法保證市政道路全壽命內周期費用的經濟性。

4.2 積極開展主動造價控制

市政道路工程設計前，設計人員需依據特定標準列出項目分項分部工程計劃支出費用，并列出報告，進而形成工程造價控制計劃。同時，設計人員需在制定詳細設計方案過程中，估算分項分部工程造價，并將其與造價控制計算中的相關內容進行對比，如發現二者間存在較大差異，則需采取有效的方式清除，以提高設計方案的經濟性。為提高限額設計下的造價控制效果，設計人員可應用動態造價管理系統，將工程投資等參數輸入系統中，對比分析實際投資金額與目標投資金額存在的差異，并采取有效的控制措施，使投資金額控制在目標數值范圍內。另外，限額設計下，設計單位需切實提升造價控制意識，并在工程造價控制過程中引入競爭機制，以提高設計人員對造價控制的重視程度，使其能夠在各項設計中滲透造價控制理念，進而達到良好的造價控制效果。

4.3 設計全過程造價控制

市政道路工程限額設計過程中，需積極推行設計全過程造價控制。設計人員需詳細核對工程量，嚴格審核設計方案，并與施工人員進行技術交底，使其準確了解設計意圖，以提高造價控制的實際效果。同時，設計人員需不斷調整完善初步設計方案及施工圖設計方案，合理選用定額，明確定額單位、定額相關工程內容、適用范圍等，避免漏算、重復計算、單位數量錯誤等因素影響工程造價，以保證設計方案的準確性及可靠性。另外，限額設計對設計人員的綜合能力要求較高，為此設計單位需加強培訓教育，以提高其設計水平。

4.4 優選市政道路路線方案，限定占用耕地總面積

市政道路限額設計過程中，設計人員需全面收集施工建設區域的土地類別資料，詳細了解土地的實際情況，在選擇市政道路路線走廊方案的過程中需將土地占用情況作為重要的參考性指標。同時，設計人員需深入分析施工建設區域的水文地質條件，準確評估施工現場的地質形態，以避免地質因素所致設計方案變更，確保土地預審一次性完成。市政道路初步設計階段，設計人員需以預先確定的市政道路路線走廊方案為基礎，通過逐段對比優化路線設計方案。布設路線過程中需避讓經濟作物區及農田，選擇荒地、荒坡地、山地等非耕地區域布設路線。如市政道路路線無法避讓耕地，則需采取橋梁施工方案，以減少耕地占用面積。橋梁占地面積需以正投影面積為基準，無需預留寬度以減少耕地占用面積。另外，部分市政道路中包含隧道設計方案，設計人員需采用洞口段小間距的模式布置分幅隧道，以減少不同隧道洞口區間占用土地的總體面積。

4.5 限額設計市政道路縱橫斷面指標

市政道路橫斷面限額設計中，針對經過耕地的路段，需分析研究施工區域的地質情況，利用擋墻等施工技術方案促進坡腳區域收縮，以減少耕地占用面積。市政道路縱斷面限額設計中，需在滿足交匯道路通行凈空、防洪等要求的基礎上，最大程度上降低路基的標高。設計人員可采用淺路塹、低路堤的設計方案，并適當縮小深挖高填區域的總體面積。市政道路部分路段主線與支線交叉的區域設置分離式立交橋，設計人員需綜合分析研究占地、經濟等指標，合理確定支線上跨或主線上跨方案，建議優先采取支線上跨的設計方案，以達到最佳的工程造價控制效果。另外，橋隧方案與高填深挖方案均為市政道路常規設計方案，開展限額設計過程中，設計人員需綜合分析兩種方案的經濟指標，如經濟指標無顯著差異，建議優先采用橋隧施工方案，以減少占地面積，保護環境，減輕地質災害發生風險。

4.6 土石方工程量的限額設計

設計人員調配土石方的過程中需綜合考慮市政道路施工架設的整體情況，對比分析并優先最佳土石方工程量設計方案，通過邊坡坡比調整等模式合理分配土石方，進而達到路基范圍內土石方工程量的平衡。同時，設計人員需選用施工區域周邊荒山布置廢棄渣場及取土坑，不得占用耕地或林地，并將廢棄渣場及取土坑有效結合。而且，設計人員在土石方工程量限額設計中需全面評估廢棄渣場、取土坑、施工營地、拌和場、儲料場等臨時性施工用地復耕情況，在限額設計方案中加入臨時性施工用地復耕所需費用，以實現對工程造價的有效控制。

5 注意事項

市政道路限額設計下的工程造價控制存在一定缺陷，為此設計人員需準確把握相關注意事項：第一，限額設計屬于主動控制工程造價的設計模式，為有效落實限額設計理念，設計人員需在施工圖設計及初步設計階段合理分配市政道路相關工程項目、單位工程、分部工程的投資金額，以實現對工程造價的有效控制。部分設計人員在市政道路設計結束后發現超概算及超預算等問題，此時需通過設計變更達到限額設計要求，但變更的設計方案合理性降低，且無法實現主動工程造價控制。第二，市政道路限額設計重點強調設計限額的重要作用，導致投資提高且功能提高、投資不變且功能提高等價值工程中提升價值的措施無法得到有效應用，部分創新的設計理念無法得到有效應用，嚴重限制設計人員的創造性，為此設計人員需結合實際情況選擇合理的設計方案，以促進設計質量提高。

6 結語

現階段，限額設計在市政道路工程造價控制中尚未得到廣泛應用，為此設計人員需加強研究，明確限額設計的基本要求，結合市政道路工程特點制定合理的限額設計方案，優選市政道路路線方案，限定占用耕地總面積，限額設計市政道路縱橫斷面指標及土石方工程量，準確把握限額設計相關注意事項，以確保限額設計在市政道路工程造價控制中發揮出應有作用。