俄烏沖突：提前引爆的北極廊道之爭

趙福軍 蔣經邦

（1.國務院發展研究中心對外經濟研究部 2.中南財經政法大學）

一、氣候激活的“北極漩渦”：北冰洋及航運

氣候變暖不僅使北極冰封財富逐漸暴露，也將打開一條全新的國際海洋航道。北極航道是指穿越北冰洋，貫聯大西洋和太平洋的海洋航線集合。按照地理方位，它分為東北和西北兩條航道。東北航道西起挪威，經過歐洲大陸和西伯利亞海岸，再穿過白令海峽可直接到達太平洋（Arctic Council,2009），也有學者認為西起冰島東到白令海峽。西北是大西洋經北極群島（屬于加拿大）到阿拉斯加（白令海峽）再到太平洋。由于受氣候季節性波動影響，北極航道既不固定也不穩定，長期以來受到技術可行性和經濟本益條件限制，始終是一條潛在的通航廊道。但是，氣候變化正在創造它的可靠性，潛在經濟價值正激勵通航能力投資，資源和戰略價值催生新的國際角斗場。

傳統上連接歐洲——太平洋的航線有三條，即經蘇伊士運河、巴拿馬運河和非洲好望角，三條航線旅程分別為19 931千米、26 186千米和22 356千米。而西北航道全長只有約14 000千米，構成了歐洲到太平洋之間的捷徑，它從15世紀末開始探索，于19世紀中葉最終得以發現。預期在不久的將來，將成為全球最繁忙通航大道，從而改變世界海洋運輸格局并塑造新利益格局。

北冰洋融化，這一“死洋”變成了活火山，很快引起國際、區域和國家間三個層次的博弈，從而使它成為國際博弈的“北極漩渦”。在地緣聯系中，環北冰洋涉及的國家主要包括加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典、俄羅斯、美國等國。東北航道主要涉及瑞典、俄羅斯、美國。而西北則是美國、加拿大和俄羅斯。顯然，俄羅斯將卷入整個北冰洋事務，直面加拿大、美國等北約國家。

在傳統地理上，北極要么是冰川，要么是地球的永凍土層。它橫亙在“美俄”兩國之間，也阻斷了太平洋與歐洲的聯系，地理隔離使這些國家處于“咫尺天涯”的關系。但是，北極融化突然使得天涯比鄰，航道和資源引力將他們同時拖入“角斗場”。

東北航道是幾個世紀艱難探索出來的一條道路，它的關鍵航段位于近俄領域，是連接東亞和歐洲的最短海上航線，全年僅有兩個月左右的時間可通行。蘇聯曾以自身為參照系對東北航道集合進行了定義，俄羅斯繼承該遺產進一步再給予了法律地位（西起喀拉海峽東至白令海峽），并要求所有過往航船須事先取得許可，接受破冰護航、引航服務和管控。西北航道位于加拿大附近海域，從加拿大巴芬島到美國阿拉斯加北面海域，是東亞到北美的最短路徑，只有夏季冰層融化時可以通行。由于西北航道大部分位于加拿大領海，因此加拿大認為西北航道屬于內海航道，理應由加拿大對該航道實行立法管轄。

按照世俗眼光，美國的重心早已轉入到中國，但北約仍在不斷刺激逼近俄羅斯。蘇聯解體以后，俄羅斯一直在“療傷”，發展經濟積極向歐洲靠攏，早期咄咄逼人威勢已不存在，在國際上的形象正在往可接受方向轉化。盡管核武器一直存在，但它始終作為戰略威懾力量，安全局勢的緩和和管控機制使它不是很可怕，只要不刺激俄羅斯走上絕路，就不會爆發核武器戰爭。然而，美國步步緊逼阻止俄羅斯資源經濟向歐盟整合。

氣候變暖使北冰洋加速融化，“常年通航”的不凍洋可能很快成為現實，即使結冰期也因破冰護航能力的提升突破自然限制。在北極地區，俄羅斯積累的破冰能力最強大，是唯一擁有核動力破冰船的國家，他們計劃在2022—2023年徹底打通這一航道，開發北冰洋自然資源，收取航道過路費并提供護航服務。

鑒于俄羅斯的活躍，加之巨大戰略地位和資源收益，美國、加拿大、英國等開始布局北極和北極航道。英國增加了軍事巡航頻率，瑞典聲稱東方航道是國際公海，美國不僅和加拿大因西北航道而發生爭執，而且將北極作為軍防的支點，出臺一系列措施快速修復“北極長城”。而俄羅斯不僅進一步提升軍事能力，同時加快移民、資源開發、定居點、城市及基礎設施布局。缺乏共識和多國卷入又無成熟的治理機制，為這一地區的沖突埋下了種子，這可能是氣候變化催生的第一個“大型戰場”，北極及東北航道突然使這里成為漩渦中心。

二、氣候變化：催生新的運輸廊道

北極航道一旦開通，世界物流格局將會產生重大調整，早期船運通道權重及關聯國家利益也發生調整。研究證實，與早期成熟航道相比，新航道在時間、費用、便利性方面都將得到大大改善。從日本到西歐時間由29天下降至15天，時間節省近一半，運輸費用下降潛力15%～50%以上。中國東北到大西洋、歐洲也可能避開繁忙且海盜頻繁出沒的其他航道。

中歐絲綢之路使歐亞大陸緊密聯結，北極東北海洋航運開通將使得石油、糧食、集裝箱等大宗物流直達歐美。美國在傳統航道上亦有布局，這使其能夠穩定控制著世界咽喉要道。新開辟的航道不僅使原有投資收益和重要性下降，而且直接繞過關鍵節點，建立端對端的物流運輸體系，這一運輸體系將完全被俄羅斯所壟斷。

歐洲、俄羅斯與東亞尤其是中國之間，目前形成互補性循環貿易，從而奠定了這條大動脈的價值：資源物流從歐洲向包括中國在內的東亞流動，亞洲制造業產品順東北航道流動，歐洲高端制造品牌、服務產品也將會利用這一“海洋通道”。隨著這一航運開通，是其他航道權重下降利益受損過程。

世界上90%國際貿易通過商船運輸，中國40%以上GDP與船運相關。2012年我國第五次科考首次穿越北極航線，真正所走的就是東北航線。由于北極航道通往歐洲、北美和俄羅斯新興快捷通道，與傳統航道比節省里程、時間、無噸位限制、無海盜干擾，它是替代多元通道，促進洲際互補貿易、大宗商品戰略發展的動脈。鎖在白令海峽的俄羅斯和美國，進入歐洲航道沿途經過芬蘭、挪威、瑞典和英國，與加拿大隔海相望。長期以來，美國阿拉斯加冰天雪地人煙稀少，沒有作為戰略經營重點，對北極投入的精力也較少。但從蘇聯到俄羅斯一直把北冰洋及航道為專屬海洋，并且有最大的破冰船。

三、世界格局加速調整：從北約到“雙北約”

筆者所述“雙北約”，是指北約的未來擴展版，它在北大西洋公約組織之上，將北冰洋納入到聯盟體系，甚至將東北亞也包含在內。由于涉及到兩大洋，同時帶北字，所以命名為“雙北約”。早期北約是針對蘇聯而建立的，“雙北約”則包含環俄羅斯——中國海洋帶。

（一）北極博弈已經開始發生

雖然北極是全球公共資源，但對于許多國家都是“水中月鏡中花”，地理近鄰地區將享受到便利。因此，圍繞北極資源開發、環境保護、航道專屬和參與管控權、軍事戰略等國家是直接利益方，他們都將卷入漩渦之中。探索到成熟穩定的治理和利益邊界不會一帆風順。俄羅斯、美國、加拿大、瑞典、挪威這些國家，可能在此形成新對抗局面，不排除不可預料的緊張和沖突。美國是享受傳統航道紅利的海洋大國，雖然一直充當守護和治理功能，但也將航道作為戰略工具使用。當他們在替代新航道上無法獲得超值收益，或者作為備用戰略工具時，可能引入風險“爆破”行為，這在俄羅斯與歐洲的管道上，北溪二號、烏克蘭和敘利亞都有先例。

（二）全球海洋運輸路徑再優化

網絡地圖上的線路重要性既取決于技術可行性，也取決于經濟可行性。如果我們將歐洲、北美和亞洲三大板塊視作三個經濟體，過去物流貿易一直依靠傳統航道，雖存在路途遠、涉及主體多、海盜滋擾、梗塞繁忙等，但畢竟形成了穩定的治理和通航能力。新開發航道一旦穩定，那么將具有強大的對驅能力，而且這種引擎物流具有互補性、規模性、便捷經濟性、主體可控性。歐洲與中國存在互補貿易，兩大經濟體雙向物流動力十足；中國作為制造業大國與俄羅斯之間存在能源、糧食、礦藏等互補物流；中美之間貿易雖然出現摩擦和不確定性，但短期難以改變總體上仍合作的格局。所以一旦這一路徑穩定下來，它可能成為全球貿易的主動脈。

（三）傳統海洋運輸通道關聯利益主體會為自己利益而重新結盟

自哥倫布地理大發現起，航海線路將地球聯成地球村，許多海洋國家潮起潮落，至今世界上的強國都是海洋國家。目前世界海洋之路，分別經過直布羅陀、馬六甲、蘇伊士運河、巴拿馬運河等，經白令海峽溝通北冰洋和大西洋最后待開通“咽喉”通道。由海洋之路與內陸物流網絡相結合，許多國家都成為海洋的利益關聯者。這種利益關聯，也塑造了國際政治格局，某些國家占據地理區位而完全靠路吃路，如新加坡、馬來西亞、印尼等。一旦廢棄或動力不足，世界經濟格局必然會發生重塑，某些國家因路徑鎖定而難以轉型，基礎設施投資成為沉淀成本。他們必然為自己利益會重新結盟，為新航道帶來風險。

（四）圍繞北極的結盟的“雙北約”雛形顯現

新航道將改變世界運輸格局，新航道的線路、節點、“關隘”、國家、服務設施等必將作出適應調整。各方會圍繞專屬權、資源、邊界、航道、軍事、基礎設施、安全、物流布局等重新談判，也會出現國家間的新結盟關系。美國和加拿大是漩渦中的直接參與者，北極與北約地緣、空間和利益重疊。共同安全防御和利益關聯，強化了北約共同需求和凝聚力。因航道的開通，這一自然地理隔離緩沖帶必將成為新的沖突帶，沖突的重點包括航道、北極資源、戰略安全等。軍事刺激和壓縮被迫接戰，使得沖突控制在歐洲地帶，俄羅斯無力、無錢、無精力重點經營北極和東北航道地區，這將為美國爭取一個寶貴的“窗口期”，彌補美國在這一地區的相對劣勢。

北極曾經使大西洋、北冰洋和太平洋之間地理“分割隔離”，北極融化使這一“公共領域”成為溝通各大洋的地理“橋梁”。俄羅斯在這一帶基礎工作扎實、管控線長、占據關鍵部位。北極板塊資源利誘和共同安全焦慮，為環北冰洋、北大西洋甚至太平洋國家間創造了結盟對抗條件，為利益和安全保險。

四、俄烏沖突：“雙北約”的多米諾骨牌

“苦寒地區”北冰洋曾充當大國自然地理隔離機制，也造成了地理鄰國俄、加、英、美“咫尺天涯”印象。緩沖帶消失、隱藏資源顯露和共享運輸廊帶，不僅使潛在沖突顯化，還造成近鄰沖突，而且是兩大軍事核大國直面。于是，一場未來幾十年的北極之爭被提前“引爆”，北約采用“群狼代理”的“輪戰戰術”將俄拖入“消耗戰”，美、加則騰出手來加固“北極長城”，為未來幾十年爭取戰略優勢。

（一）俄烏沖突第一步：剝離歐州使俄羅斯失血

冷戰結束后，俄羅斯一直都想從實體上融入歐洲，并且非常注意維護與德法兩國的關系。由于俄羅斯是歐洲能源供給大戶，同時擁有糧食、礦藏、金屬等戰略資源，他們與歐洲之間具有經濟上的互補性。這種潛在互補經濟體系一旦在實體產業上融合完成，必然會在社會層面建立互動認同，“多市場接觸”帶來多元利益，使得各方相互鎖定，不能輕易背叛，長期以來的區域“囚徒困境”將轉向長期穩定的合作局勢。北約是安全防御機制，它以歐洲共同風險為底盤。當歐俄經濟社會融合轉向合作后，整體風險水平隨之下降。沒有了安全風險，歐洲也將逐漸與北約脫鉤，而俄羅斯則順勢脫身將重點轉向經營北極區域。所以美國對他們實施的剝離手術，既是為了重新凝聚北約，同時又是對俄羅斯放血。

（二）第二步：歐洲斷臂俄羅斯失血

俄歐既是地理近鄰，又是互補經濟引擎，合作會產生互補強化效應。俄羅斯一旦得到經濟“血液”補充后，就可以集中精力與美國在北極放手一博，而歐洲也因經濟利益不會隨意脫鉤去支持美國，北極爭斗將主要剩下俄羅斯和美國兩個老對手。為斬斷這種實質合作形成，美國不斷在烏克蘭、敘利亞等橋梁地帶進行“政治爆破”，迫使俄德不得不另辟“北溪二號”以求保險。“北溪二號”的終止和俄烏沖突爆發，引起了歐洲尤其俄羅斯近鄰國家的安全焦慮，這一方面為北約創造了重新整合機會，戰爭連鎖反應最終在歐俄間形成了“風險圈層”，徹底將俄歐分割開來，歐盟向美擺動，脫離與俄羅斯合作。北約以共同安全為由產生了凝聚力，逐漸將俄羅斯從歐洲分離出來，既斬斷了經濟造血功能，也為北約轉化為“雙北約”創造了條件。

（三）第三步：戰爭帶來戰爭，強化北約結盟

“北極大動脈”上聯結著歐洲、中國、北美三大經濟體，相互之間都具有經濟上的互補性，強大的供需構成了“對驅引擎”，驅動著區域性國際貿易和物流循環。美國是海洋大國，長期控制著傳統航道，“重心”分散在全球領域，早期忽視北極能力建設。氣候變暖使這一傳統自然地理“隔離帶”提前消失，也引起了美國的資源、航運和安全焦慮。但能力建設和“長城”修復需要時間，加拿大、芬蘭、瑞典又無法抗衡。為了未來和全局戰略，美國極力挑唆地緣關系，甚至不惜損害國家軟實力動用戰略性“非軍事核武器”加以配合。北約軍事刺激和擠壓，迫使俄羅斯不得不接戰，進而引起了鄰國的焦慮感，又轉化成了“騷擾輪戰”。戰爭會不斷“積累仇恨”和制造更深的裂痕，波羅的海三國、波蘭、芬蘭、瑞典等結盟，最終形成了環俄羅斯鄰國“風險帶”，將俄羅斯與歐洲核心區成功隔離，北約得以擴盤。

（四）第四步：歐洲纏斗拖住削弱和消耗俄羅斯

美國也在極力管控戰爭水平，不讓它突破極限升級為核戰爭，美國需要的是環俄羅斯“風險帶”而不是“焦土帶”。環俄帶拖住俄羅斯讓其無法脫身，用“群狼纏斗”“輪戰”“消耗戰”，使俄羅斯陷在歐洲“陣地戰”，從而無力、無錢、無精力重點經營北極和東北航道地區，為美國贏得了寶貴“戰略窗口期”。近年來，俄羅斯繼承蘇聯北極“遺產”，開始加強北極布局，尤其是航道開發規劃方面。美國挑撥俄歐關系，力圖使其陷入“歐洲纏斗”拖住對方，逼迫其不得不回撤“護盤”，陷入歐洲陣地消耗地后，暫時無力、無資金經營北極和東北航道。而美國得到的回報是：第一，拉長俄戰線，分散精力，暫緩北極開發，為美國贏得彌補能力到窗口期；第二，長期消耗戰削弱對方，并可能導致俄羅斯進一步分裂或內亂，美國依然壟斷北極利益；第三，即使中俄緊密合作，北極形勢有所緩和，也將北約升級為“雙北約”，甚至將東北亞包含進來，從而鑄造聯合包圍圈。

（五）北極“爆破”：增加航道不確性

俄羅斯航道的亞洲一個端點是巨大的中國引擎，另外兩端是北美和歐洲，涉及到大宗物流和中國能源安全。為了減緩“雙北約”壓力，俄主動邀請中國參與北極建設，聯合開拓守望這一經濟地理廊帶。美國曾在歐俄輸油線上的敘利亞、烏克蘭、北溪二號等節點成功實施過“爆破行為”，未來的“雙北約”在北極航道依然可能存在沖突對抗。在傳統航道中，北極是一個自然屏障，未來潛在沖突則是國際沖突帶來的“風險屏障”，風險和不確實性自然降低該航道對中國的價值。由于太平洋航道和北極航道是圍繞環中俄的航道，美國“雙北約”一旦成功占據這一地理橋梁，不僅壓制了中國傳統航線，也壓制了未來航線開拓。尤其值得注意的是，它也阻止了中歐之間物流通道，防止中俄歐連接成亞歐陣線。