理性分析RCEP帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

黃 秋

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)）

一、RCEP的基本概述

21世紀(jì)是一個(gè)充斥著不確定的時(shí)代，全球社會(huì)每時(shí)每刻都在發(fā)生變化，舊的國(guó)際秩序受到巨大沖擊逐步瓦解，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序處于重建期。美國(guó)的一系列退群操作，如退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)，再到宣揚(yáng)將退出世界貿(mào)易組織（WTO）等，標(biāo)志著全球貿(mào)易自由化的倒退。逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義思潮在西方國(guó)家日漸興起，在中美貿(mào)易摩擦尚未解決之際，突如其來的新冠疫情在全球范圍內(nèi)蔓延，使得早已虛弱的全球經(jīng)濟(jì)再次遭受重創(chuàng)，部分國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)往來受到嚴(yán)重影響，全球價(jià)值鏈面臨中斷的風(fēng)險(xiǎn)。在多重負(fù)面沖擊之下，全球經(jīng)濟(jì)可能已經(jīng)進(jìn)入長(zhǎng)期低增長(zhǎng)時(shí)期，曾經(jīng)作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要引擎的東亞地區(qū)同樣未能幸免，依據(jù)IMF的最新預(yù)測(cè)，東亞國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將降低至近年來的最低水平。

面對(duì)此種全球局勢(shì)，2020年11月15日，東盟十國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共十五國(guó)在第四次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP),該協(xié)議的簽署標(biāo)志著世界上經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模最大、人口最多、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖杂少Q(mào)易區(qū)的正式建立。

RCEP的協(xié)議文本主要內(nèi)容涵蓋了20章，例如貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化等。最值得注意的一點(diǎn)是關(guān)稅，該協(xié)議要求成員國(guó)在協(xié)定生效后，通過立即減稅和在10年內(nèi)逐步減稅，最終實(shí)現(xiàn)該區(qū)域90%以上的商品零關(guān)稅。

二、印度退出RCEP的原因

RCEP最初由東盟十國(guó)發(fā)起邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度6國(guó)參加。2019年印度宣布不加入RCEP，其原因主要有：

（一）貿(mào)易保護(hù)主義偏好

1. 制造業(yè)

印度的制造業(yè)缺乏“先天優(yōu)勢(shì)”。制造業(yè)產(chǎn)值占比一直低迷，1950—1951年度的8.98%，最高為1996—1997年度的16.59%，而且近十多年來該比重一直在15%～16%左右停滯不前。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，印度自獨(dú)立以來制造業(yè)占GDP的比重一直低于18%。

在參與RCEP談判的過程中，印度制造業(yè)的劣勢(shì)是造成與其他國(guó)家意見分歧的重要原因，印度尤其擔(dān)心關(guān)稅降低對(duì)生產(chǎn)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生的巨大不利影響。印度的這種狀況與印度龐大的人口紅利和莫迪政府向外界開放的愿望之間存在落差，一方面使印度難以放棄對(duì)海外市場(chǎng)的高度依賴；另一方面，由于進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)就業(yè)市場(chǎng)的擠占，印度被迫進(jìn)口大量工業(yè)產(chǎn)品，從而給本土制造業(yè)帶來被動(dòng)升級(jí)的鎮(zhèn)痛。基于此等考量，印度對(duì)是否參與RCEP談判一直有一種矛盾心理，一方面非常想搭上東亞經(jīng)濟(jì)一體化的快車，另一方面又不能放棄剛起步需要扶持的印度制造業(yè)。總而言之，印度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，且經(jīng)印度政府內(nèi)部評(píng)估，印度貿(mào)易協(xié)定的利用率只占到中等水平，即使加入RCEP協(xié)定也用不上，反而可能會(huì)加大貿(mào)易逆差，沖擊國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

2. 農(nóng)業(yè)

印度一直以來都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)用地占國(guó)土面積約60%，農(nóng)業(yè)始終是維護(hù)印度社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。據(jù)印度農(nóng)業(yè)合作部相關(guān)報(bào)告顯示，印度的棉花、大米、肉類、油料和糖料等作物的年產(chǎn)量位居世界前列。但是，作為大多數(shù)人的主要收入來源，印度的農(nóng)業(yè)大部分以小型和邊緣農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，長(zhǎng)期靠天吃飯，因此很難與其他國(guó)家的高生產(chǎn)率農(nóng)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。鑒于此，印度始終反對(duì)在所有自由貿(mào)易協(xié)定中減少農(nóng)業(yè)自由化和降低關(guān)稅，這也是退出RCEP的一個(gè)重要因素。

（二）莫迪政府的考量

印度選擇退出RCEP也是莫迪政府采取的策略。一方面，日本和其他國(guó)家仍然希望RCEP是包括印度在內(nèi)的超級(jí)自貿(mào)協(xié)定，因此他們積極與印度進(jìn)行談判。RCEP正式簽署時(shí)也專門發(fā)表了的《關(guān)于印度參與〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系〉（RCEP）的部長(zhǎng)聲明》，這樣就給印度留有余地，印度就可以隨時(shí)重返RCEP。另一方面，印度在RCEP談判中表現(xiàn)出強(qiáng)硬立場(chǎng)并取得了微弱的勝利，也開始審查和修訂兩黨與日本、韓國(guó)和東盟簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，以期在新版本中獲得收益。此外，由于特朗普政府對(duì)印度的貿(mào)易制裁導(dǎo)致雙邊貿(mào)易摩擦，印度和美國(guó)一直在進(jìn)行談判。所以并不排除莫迪政府也希望利用退出RCEP來促進(jìn)印美之間的雙邊貿(mào)易談判。印度還表示將開始與澳大利亞和新西蘭進(jìn)行雙邊自由貿(mào)易的協(xié)商。可見，印度退出RCEP也有政府當(dāng)局的政治考量。

（三）美國(guó)施壓

在中國(guó)與美國(guó)貿(mào)易摩擦加劇的背景下，美國(guó)的干預(yù)也可能給印度施加壓力。印度在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域高度依賴美國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)一直將印度視為其“印太戰(zhàn)略”的重要組成部分。此外，新冠疫情對(duì)美國(guó)和印度的影響帶來了更多的不確定性，加強(qiáng)了印度退出RCEP的決心。加之美國(guó)和日本提出了“自由開放的印太構(gòu)想”，吸引了印度參與和共同領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與規(guī)則制定，這或多或少地動(dòng)搖了印度的意愿。

通過上述客觀分析表明，印度退出RCEP只是符合其短期利益，而非長(zhǎng)期利益。印度目前處于工業(yè)化的初步建設(shè)時(shí)期，其制造基礎(chǔ)薄弱。加入RCEP將使其在短期內(nèi)成為其他工業(yè)國(guó)家產(chǎn)品的進(jìn)口商，貿(mào)易逆差將進(jìn)一步增加。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，RCEP將形成區(qū)域價(jià)值鏈，為該區(qū)域各國(guó)帶來“雙贏”的局面。此外，印度是勞動(dòng)密集型國(guó)家，具有明顯的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致服裝等輕工業(yè)將成為其主要出口產(chǎn)品。加入RCEP后，印度將取消對(duì)該地區(qū)國(guó)家的輕工業(yè)產(chǎn)品出口關(guān)稅，這無疑將促進(jìn)印度輕工業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)一步促進(jìn)其工業(yè)化升級(jí)。

三、RCEP帶來的機(jī)遇

（一）RCEP的簽署對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)開放的影響

1.將進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)資本市場(chǎng)的開放規(guī)模

由于RCEP包括諸如大幅降低關(guān)稅，貿(mào)易和投資便利化，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作以及政策協(xié)調(diào)等條款，所以其將吸引更多的全球資本和其他因素在該地區(qū)融合。簽訂RCEP后，中國(guó)與成員國(guó)之間的投資規(guī)模越來越大。此次，中國(guó)最大收獲是中日首次達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。日本的美元外匯儲(chǔ)備僅次于中國(guó)，并且擁有大規(guī)模的股票證券、債券和票據(jù)債權(quán)。從中美利率差異的角度來看，日本大量的逐利資金將進(jìn)入中國(guó)債券市場(chǎng)，進(jìn)而有益于擴(kuò)大中國(guó)資本市場(chǎng)的開放程度。

2.促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展

目前，我國(guó)資本市場(chǎng)的整體風(fēng)險(xiǎn)承受能力相對(duì)較低。RCEP的簽署已成為我國(guó)資本市場(chǎng)穩(wěn)定的重要保證，在優(yōu)化投資需求的同時(shí)，將有力地促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

3.在制定資本市場(chǎng)開放規(guī)則方面，有利于增強(qiáng)我國(guó)的話語權(quán)

眾所周知，在亞洲金融合作中中國(guó)享受了很大的收益，更重要的是中國(guó)也為亞洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)。一方面，當(dāng)前中國(guó)資本市場(chǎng)的國(guó)際化水平處于RCEP成員國(guó)的前列，因此中國(guó)在制定資本市場(chǎng)開放規(guī)則的過程中，更有能力根據(jù)自身資本市場(chǎng)的實(shí)際情況享有合理的權(quán)益；另一方面，歷史上幾次國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)憑借自身的戰(zhàn)略智慧順利避險(xiǎn)，并在對(duì)沖政策方面積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。RCEP的簽署將進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)在防范和解決資本市場(chǎng)開放風(fēng)險(xiǎn)方面的示范作用，有利于增強(qiáng)我國(guó)在制定資本市場(chǎng)開放規(guī)則方面的話語權(quán)。

（二）中日韓自貿(mào)區(qū)邁出了第一步

中日韓自貿(mào)區(qū)的談判協(xié)商始于2002年，但由于復(fù)雜的地緣沖突、歷史認(rèn)識(shí)、領(lǐng)土爭(zhēng)端等問題，作為東亞三大經(jīng)濟(jì)體在自由貿(mào)易協(xié)定談判的道路上曲折，始終不能達(dá)成一體化協(xié)議，然而RCEP的簽署為此奠定了基礎(chǔ)。中日韓自貿(mào)區(qū)可能會(huì)進(jìn)一步降低關(guān)稅和投資負(fù)面清單以及升級(jí)電子商務(wù)等規(guī)則的運(yùn)用。中國(guó)、日本和韓國(guó)的GDP總量占世界GDP的20%以上，占亞洲GDP的70%以上，這將推動(dòng)亞洲乃至世界的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展。

（三）促進(jìn)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化

RCEP是東盟十國(guó)發(fā)起的世界上規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定，這超大的經(jīng)濟(jì)體量加強(qiáng)了東盟在區(qū)域的核心地位，并強(qiáng)化了東盟與其他地區(qū)的合作關(guān)系。在不久的將來，亞太地區(qū)將會(huì)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軸心和引擎，亞洲也會(huì)逐步成為全球最大的集生產(chǎn)、供應(yīng)與消費(fèi)于一體的區(qū)域，全球經(jīng)濟(jì)將會(huì)進(jìn)入一個(gè)所謂的“亞太時(shí)代”。

（四）緩解中美貿(mào)易摩擦帶來的影響

在2019年中美貿(mào)易糾紛逐步升級(jí)的背景下，中國(guó)和東盟貿(mào)易交流更加活躍。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口量下降8.7%，進(jìn)口量下降17%。同年，中國(guó)對(duì)東盟的出口量卻增長(zhǎng)了17.8%，進(jìn)口量增長(zhǎng)了將近10%。RCEP成員國(guó)是我國(guó)對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要國(guó)家，RCEP的簽署不僅促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)量的增長(zhǎng)，同時(shí)在一定程度上使中國(guó)減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴，使得中國(guó)在中美貿(mào)易博弈中獲得更多主動(dòng)權(quán)。

（五）推進(jìn)人民幣國(guó)際化

RCEP對(duì)東亞合作伙伴關(guān)系的發(fā)展起到了促進(jìn)貿(mào)易和投資的作用。東亞經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和貿(mào)易聯(lián)系的不斷加強(qiáng)，將會(huì)降低東亞各國(guó)對(duì)美國(guó)、歐盟的依賴性。RCEP的簽訂將加速人民幣國(guó)際化進(jìn)程，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是推動(dòng)RCEP內(nèi)以人民幣為基礎(chǔ)的跨境商品交易所建設(shè)，強(qiáng)化人民幣匯率的作用。其次，中國(guó)在東亞地區(qū)的積極參與，將促進(jìn)人民幣的真實(shí)需求。第三，在中國(guó)金融市場(chǎng)開放的基礎(chǔ)上，與RCEP各成員國(guó)共建自貿(mào)區(qū)，加速開放金融市場(chǎng)。

四、RCEP帶來的挑戰(zhàn)

（一）RCEP部分規(guī)則相比CPTPP約束力弱

雖然RCEP的規(guī)定的確在許多方面都取得了重大進(jìn)展，但是缺乏高標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)，例如國(guó)有企業(yè)、環(huán)境和勞工。與RCEP相比較，CPTPP包含了30章節(jié)，涵蓋范圍更廣，并且開放程度更高，零關(guān)稅提高了95%以上。另外，RCEP在貿(mào)易開放方面低于CPTPP，其內(nèi)容也不包括勞工或環(huán)境等方面的內(nèi)容，農(nóng)產(chǎn)品配額制度也被保留了下來。

此外，日本等7個(gè)加入RCEP的國(guó)家還加入了CPTPP，雙邊下注。一旦RCEP協(xié)定損害了本國(guó)利益或者帶來的利益低于CPTPP，這些國(guó)家很有可能拋棄剛剛簽訂的較為松散的RCEP。

（二）國(guó)內(nèi)低端制造業(yè)將會(huì)受到?jīng)_擊，低端制造業(yè)外流，就業(yè)崗位減少

當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力密集型制造業(yè)仍占大部分。但是與東南亞國(guó)家相比，我國(guó)勞動(dòng)力成本沒有優(yōu)勢(shì)，一旦加入RCEP協(xié)定，大量的制造業(yè)將轉(zhuǎn)移到東南亞地區(qū)。如2015年微軟將諾基亞的手機(jī)制造工廠遷往了越南；瑞典的H&M工廠搬至緬甸。鑒于此，我國(guó)從事低端產(chǎn)業(yè)的工人要直面東南亞國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，從事中高端產(chǎn)業(yè)的工人要直面日韓企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，其中必然導(dǎo)致低端制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)的外流，加重國(guó)內(nèi)低端制造業(yè)的失業(yè)率。

（三）進(jìn)一步加劇中美關(guān)系的不確定

美國(guó)于2017年退出了TPP，2018年CPTPP正式生效。CPTPP的標(biāo)準(zhǔn)高于RCEP，并且在對(duì)勞工和環(huán)境等方面的規(guī)定方面對(duì)中國(guó)具有更嚴(yán)格的要求。假使美國(guó)重返，TPP或CPTPP的經(jīng)濟(jì)體量將趕超RCEP。同時(shí)，TPP或CPTPP對(duì)所有國(guó)家持開放的立場(chǎng)，這可能會(huì)導(dǎo)致更多國(guó)家加入，并進(jìn)一步遏制和孤立中國(guó)。美國(guó)重返TPP將會(huì)進(jìn)一步加劇中美關(guān)系的不確定性。

五、中國(guó)如何趨利避害

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈

RCEP各成員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距比較大，日本、韓國(guó)等是發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較完善，而中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完整。因此中國(guó)需要通過推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快企業(yè)技術(shù)改造與升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過跨行業(yè)跨區(qū)域兼并重組等方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)分配的公平性，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈從低端向高端轉(zhuǎn)移，這樣才能在東亞市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟。

同時(shí)，由于我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入對(duì)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的貢獻(xiàn)率比較低，產(chǎn)學(xué)研分離，企業(yè)管理能力普遍較低等原因，嚴(yán)重限制了高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此我國(guó)亟需加大科技投入，創(chuàng)新發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，早日擺脫技術(shù)受限于西方的局面。

（二）爭(zhēng)取早日加入CPTPP

從客觀上講，曾經(jīng)的TPP規(guī)則是美國(guó)向全世界提供的公共產(chǎn)品，其大多數(shù)規(guī)定與中國(guó)改革開放的方向是一致的，一小部分要求中國(guó)運(yùn)用智慧來解決，中國(guó)在這方面應(yīng)該有足夠的自信。

如果我國(guó)加入CPTPP，必須認(rèn)識(shí)到美國(guó)政局穩(wěn)定后很可能重新加入CPTPP。日前，英國(guó)公開表露自己愿意并將加入CPTPP，這也取得了各方的贊同與同意。如果英國(guó)成功加入，CPTPP將會(huì)成為一個(gè)跨區(qū)域的協(xié)定，更有利于全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，加入CPTPP會(huì)促使我國(guó)進(jìn)行全方位的改革與創(chuàng)新，早日與國(guó)際多邊貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)。2021年9月16日，中國(guó)正式提出加入CPTPP的申請(qǐng)，但是能否成功，日本的態(tài)度非常關(guān)鍵。

（三）推動(dòng)RCEP的落實(shí)

2022年1月1日起，RCEP對(duì)文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國(guó)、越南、中國(guó)、日本、新西蘭和澳大利亞10國(guó)正式生效。韓國(guó)于2月1日生效實(shí)施。剩余成員國(guó)也將在完成國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序后陸續(xù)生效實(shí)施。為了加快推動(dòng)協(xié)議的落實(shí)，我國(guó)應(yīng)在原產(chǎn)地規(guī)則方面，改革國(guó)內(nèi)有關(guān)管理制度，并進(jìn)行相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備，制定具體的原產(chǎn)地管理方法，以確保協(xié)定生效并可以執(zhí)行；著力擴(kuò)大制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放，為提高標(biāo)準(zhǔn)和完善規(guī)則做好相應(yīng)的準(zhǔn)備；加強(qiáng)與執(zhí)行協(xié)定有關(guān)的培訓(xùn)，以幫助企業(yè)熟悉協(xié)議的內(nèi)容，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高企業(yè)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力。

六、結(jié)語

RCEP給我國(guó)帶來了很多發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)了貿(mào)易和投資的自由化，但是同時(shí)對(duì)我國(guó)來說也是一場(chǎng)挑戰(zhàn)。在邁向貿(mào)易自由化的同時(shí)，都需要保持清醒的頭腦和理性的思考，利用RCEP帶來的機(jī)遇，化解可能面臨的挑戰(zhàn)，趨利避害，更好地融入國(guó)際市場(chǎng)。