福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作存在的問題及對策

鄧惜汝 姜英男

（1.廈門工學院，福建 廈門 361021；2.福建省華榮建設集團有限公司，福建 福州 350009）

0 引言

改善農(nóng)村人居環(huán)境是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，全面扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村長期以來存在的臟亂差局面。但是，我國農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量不高。為加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025 年）》。基于《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025 年）》，2022 年中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)《福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動實施方案》，提出應結(jié)合鄉(xiāng)村振興項目，著重落實兜底性、普惠性基礎民生工程，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，為農(nóng)村居民建設可安居樂業(yè)的家園。在政策支持下，福建省農(nóng)村生活環(huán)境逐漸變好，如村容村貌有效改善、村莊規(guī)劃更加合理。這些正向改變推動農(nóng)戶自愿參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，有助于加快提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

1 福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效

1.1 農(nóng)村生活污水治理成效

2018—2020 年農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動順利完成后，福建省農(nóng)村污水治理率已達72.1%。現(xiàn)階段，福建省農(nóng)村污水處理廠基本建設完畢，陸續(xù)進入試運行階段，部分已符合運行標準，開始處理農(nóng)村居民生活污水；農(nóng)村生活污水分散式、集中式治理設施陸續(xù)配備，并與城市污水處理管道聯(lián)通，有效解決了農(nóng)村生活污水亂排問題，極大地提升了農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量。

1.2 農(nóng)村生活垃圾治理成效

福建省各村每年為治理生活垃圾已投入較多資金，并成功建成生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，逐年增加保潔人員、垃圾轉(zhuǎn)運車輛、垃圾集裝箱，逐漸凈化農(nóng)村生活環(huán)境。2018—2020 年，福建省已投入1.3 億元支持農(nóng)村生活垃圾治理工作，共新增278 輛垃圾轉(zhuǎn)運車、206 個垃圾轉(zhuǎn)運站。部分村莊已經(jīng)初步開始實施垃圾分類措施，有效分離干濕垃圾，降低生活垃圾處理成本初見成效。

1.3 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用成效

截至2021 年初，福建省各村已穩(wěn)步推進892個畜禽糞污資源化利用項目，畜禽糞污利用率超過90%，并設置肥料、農(nóng)藥外包裝廢棄物回收點，秸稈綜合回收利用率達93%，農(nóng)膜回收利用率達83%，受污染耕地再次安全使用率為91%。

1.4 農(nóng)村廁所改造成效

截至2020 年底，福建省農(nóng)村居民衛(wèi)生廁所建設普及率已達98.6%，初步建立公共衛(wèi)生廁所建設先規(guī)劃、后協(xié)調(diào)、再指導、最終綜合治理及詳細落實的建設流程，使農(nóng)村廁所改造取得較好成效，同時有效改善了農(nóng)村衛(wèi)生面貌。

1.5 村容村貌提升成效

福建省在提升村容村貌的過程中，不僅良好保留了傳統(tǒng)農(nóng)村的自然風貌與帶有民族特色的建筑，還結(jié)合現(xiàn)代化、數(shù)字化發(fā)展理念合理設置農(nóng)村發(fā)展功能區(qū)，快速提升村容村貌。預計到2025 年，福建省能完成33 萬棟裸房整頓工作。同時，福建省農(nóng)村初步梳理了通信、電力與廣播線路，完善農(nóng)村公共照明設施，有效改善村容村貌。

1.6 完善村莊建設成效

福建省高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，持續(xù)健全農(nóng)村基礎設施。目前，福建省已完成大量危房改造，并實現(xiàn)村村通電、通水、通車、通網(wǎng)并聯(lián)通有線電視，極大地提升了各村的基礎設施水平。預計到2025年，福建省將完成5 000 km 農(nóng)村公路改造，并全面實施“路長制”。同時，福建省持續(xù)改善農(nóng)村供水系統(tǒng)，推動水廠擴大規(guī)模與覆蓋范圍，預計在2025 年能完成300 處以上集中式水廠的新建或改擴建，使全省農(nóng)村自來水普及率超過90%。

2 福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作存在的問題

2.1 農(nóng)村居民難以發(fā)揮主體作用

農(nóng)村居民是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中重要的參與主體。若能激發(fā)農(nóng)村居民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的積極性，將會為農(nóng)村人居環(huán)境改善提供充足動力。現(xiàn)階段，福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作正面臨政府強推動、農(nóng)村居民弱回應的尷尬處境。在這個從上到下強制推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的體系中，部分地方政府為完成各項任務，出現(xiàn)應付檢查的情況，并未充分了解農(nóng)村居民對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的想法和建議，難以充分發(fā)揮其主體作用。

2.2 農(nóng)村人居環(huán)境整治資金不足

福建省可用于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的資金極其短缺，導致部分農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是在欠賬情況下完成的，因而難以完成鄉(xiāng)村振興重任。另外，福建省大部分農(nóng)村的相關(guān)管理人員在人居環(huán)境整治工作中著重將資金用于交通基礎設施建設、環(huán)境綠化等效果明顯的工程。這雖使人們出行更方便，但忽略了對于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治，導致農(nóng)村生活垃圾集聚、轉(zhuǎn)運、處理等難以落實到位。對此，如何增加資金量或用有限的資金開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量面臨的一大突出問題。

2.3 整治工作開展不規(guī)范、不合理

現(xiàn)階段，福建省在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面尚未形成可推廣、可復制的成功經(jīng)驗，且存在技術(shù)使用不規(guī)范等問題。現(xiàn)有農(nóng)村人居環(huán)境整治方案主要指明了工作方向，但未詳細規(guī)范每項整治工作如何開展以及后續(xù)如何持續(xù)維護與管理，使整治工作缺乏規(guī)范性。在對后續(xù)整治項目管理不規(guī)范的情況下，部分農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境整治工具在購置后僅使用幾次便處于閑置狀態(tài)，或者因匹配度低而遭到損壞，無法充分發(fā)揮環(huán)境整治作用，造成農(nóng)村財力、物力資源浪費嚴重。另外，部分農(nóng)村直接套用城市人居環(huán)境整治工作方式，并未根據(jù)村莊實際特色、發(fā)展情況制訂農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的規(guī)范性策略，導致農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效不明顯。

2.4 部分整治機制不完善

有序落實農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，需要政府建立完善的整治機制。目前，福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治機制尚不完善，在運營、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方面仍存在工作不順暢的情況。就運營機制而言，多數(shù)農(nóng)村投入資金建設基礎設施，但并未制訂詳細的使用計劃與運營維護計劃，使基礎設施使用率偏低，難以讓農(nóng)戶真實感受到農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效。就協(xié)調(diào)機制而言，國家層面已經(jīng)針對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作出臺多項文件，推動開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。但福建省內(nèi)各村之間溝通不到位，無法共享成功經(jīng)驗或共同突破整治難題，降低了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效。就監(jiān)督機制而言，監(jiān)督工作應穿插于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的多個環(huán)節(jié)，提高整體工作的規(guī)范性與持續(xù)性，但基層力量不足、人員短缺，部分監(jiān)督機制形同虛設，無法對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作形成有效制約與監(jiān)管。

2.5 城鄉(xiāng)一體化治理進程緩慢

提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量是推進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵點，也是實現(xiàn)共同富裕的重要保障。雖然福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作已取得初步成效，但仍與城市之間存在較大差距。尤其是城鄉(xiāng)居民對于人居環(huán)境整治的認知存在差距，導致城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工作成效存在較大差距。例如，福建省城市居民已經(jīng)適應并有效落實垃圾分類措施，但農(nóng)村居民尚未開始實施垃圾分類，導致農(nóng)村衛(wèi)生整治工作見效慢，城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作效果差距進一步拉大。另外，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效明顯落后于城市，導致城鄉(xiāng)工作對接難度大，無法同時實施同一套整治工作方案或標準，影響了城鄉(xiāng)一體化人居環(huán)境整治工作開展進度。

3 農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提高的有效路徑

3.1 提高農(nóng)民的主體地位和參與積極性

推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是落實鄉(xiāng)村生態(tài)振興、謀求農(nóng)村居民福祉的必然要求。農(nóng)村居民是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的主要群體，應充分發(fā)揮主體作用，使人居環(huán)境整治能長期有效提質(zhì)。因此，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作不僅要充分尊重農(nóng)村居民的意愿，還要依靠農(nóng)村居民并激發(fā)其內(nèi)生動力。首先，增強農(nóng)村居民“我要做”的思想認識。農(nóng)村居民是人居環(huán)境整治成果的受益者，也是整治工作的監(jiān)督者，應自覺參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，及時提出自身訴求、監(jiān)督整治工作落實效果，以便盡快實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的預期目標。其次，革新整治工作方式。政府可通過微博、微信、短視頻等新媒體平臺，以積極向上的形式廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要性，持續(xù)提升農(nóng)村居民的環(huán)境保護意識。同時，政府應設置一些有趣、有效的整治工作參與途徑，使農(nóng)村居民自愿參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，從而提高農(nóng)村人居環(huán)境整治工作效率。最后，培養(yǎng)農(nóng)村居民參與整治工作的習慣。相關(guān)負責人可將與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作相符的內(nèi)容添加到村規(guī)民約中，并舉辦農(nóng)村人居環(huán)境紅黑榜、最美農(nóng)村居民等評比活動，從法治與德治兩方面綜合培養(yǎng)農(nóng)村居民參與整治工作的習慣。同時，農(nóng)村管理者可充分動員農(nóng)村居民共同修建花壇、清理垃圾，培養(yǎng)農(nóng)村居民維護整潔鄉(xiāng)村、保持人居環(huán)境衛(wèi)生的良好習慣。

3.2 拓展整治工作籌資渠道

為解決農(nóng)村人居環(huán)境整治工作資金不足問題，政府應積極拓展整治資金籌集渠道，確保整治工作穩(wěn)步推進。首先，政府應細致測算農(nóng)村人居環(huán)境整治所需投入的基礎設施量等，從而準確核算農(nóng)村人居環(huán)境整治工作短缺的資金量。同時，政府需合理制訂資金使用方案，分步完成農(nóng)村人居環(huán)境整治工作任務，提高整治資金使用效率。其次，探索多元籌資方式。政府可出臺引資政策，通過招標等方式吸引社會企業(yè)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。例如，開展農(nóng)村居民生活垃圾治理工作時，政府可采取稅收減免政策，吸引相關(guān)企業(yè)或組織參與其中，為推動農(nóng)村人居環(huán)境整治提供技術(shù)設備或資金支持，進一步激發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作活力。最后，增加財政投入量。中央人民政府可健全農(nóng)村人居環(huán)境整治工作投入制度，持續(xù)增加中央預算內(nèi)投資，積極落實農(nóng)村人居環(huán)境整改獎補政策，保障農(nóng)村整治資金充足。地方政府可針對農(nóng)村人居環(huán)境整治項目發(fā)行地方政府債券，確保能籌集到充足的資金建設和運行管護農(nóng)村人居環(huán)境整治基建。地方政府可結(jié)合財政資金與社會資本，共同推動市場化程度、收益均較高的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目落實，保障整治工作能持續(xù)開展。

3.3 因地制宜制訂農(nóng)村人居環(huán)境整治方案

福建省各地應結(jié)合村莊特色及面臨的問題，合理制訂農(nóng)村人居環(huán)境整治方案。首先，因地制宜規(guī)范農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的優(yōu)先級。在開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的過程中，政府應在整治方案中規(guī)定優(yōu)先在鄉(xiāng)村振興試點農(nóng)村、人居環(huán)境問題突出的農(nóng)村開展治理工作。同時，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案中需明確要求嚴守生態(tài)保護紅線和耕地保護紅線，優(yōu)先為農(nóng)村居民提供人居環(huán)境基礎設施的建設場地，并提供農(nóng)村人居環(huán)境基建用地、用電、用水的相關(guān)減免政策。其次，因地制宜規(guī)范農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)使用和創(chuàng)新方案。政府可根據(jù)各村的實際情況，優(yōu)先推廣應用綠色環(huán)保、運行維護費用低、操作簡便的整治技術(shù)，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作有序開展。政府可在省級科技計劃項目申報范圍內(nèi)加入農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)，引導科研單位、高校、企業(yè)等主體積極研發(fā)和優(yōu)化相關(guān)整治技術(shù)，并不斷提高技術(shù)成果實際轉(zhuǎn)化率。同時，政府可在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案中明確規(guī)定科技特派員篩選規(guī)則，篩選一批已經(jīng)掌握相關(guān)技術(shù)的科技人員到各村進行指導。最后，因地制宜規(guī)范整治工作的獎懲措施。福建省政府應綜合評判各村莊農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展成效，合理獎懲相關(guān)村莊，合理分配整治資源與資金，以便全面改善農(nóng)村居民生活與生產(chǎn)條件。

3.4 完善整治工作長效運營、協(xié)調(diào)與監(jiān)督機制

為確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作順利開展，福建省各級政府應積極完善整治工作的長效運營、協(xié)調(diào)與監(jiān)督機制。首先，建立健全運營機制。政府可合理篩選公益性崗位的工作人員，科學建設農(nóng)村人居環(huán)境整治運營隊伍。同時，政府需要統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)戶與政府需要承擔運營費用的比例，依法構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境保護與環(huán)境整治基建維護費用的收取制度，推動農(nóng)村人居環(huán)境運營逐漸市場化發(fā)展。部分條件較好的農(nóng)村地區(qū)可制定社會化、專業(yè)化、系統(tǒng)化運營制度，推行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎設施運營管理制度，確保整治工作長期、持續(xù)開展。其次，優(yōu)化整治工作協(xié)調(diào)機制。政府部門有必要建立長效協(xié)調(diào)機制，有效銜接上下級部門，督促檢查各項整治工作，降低溝通成本，提高資源利用率，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治質(zhì)量。尤其是對于一些具有民族特色、景觀特色的村莊，政府應建設一站式整治服務平臺，并為農(nóng)戶提供一窗審批服務，盡快根據(jù)農(nóng)村居民需求改善人居環(huán)境，以便良好發(fā)展旅游業(yè)。最后，利用新一代信息技術(shù)搭建農(nóng)村人居環(huán)境整治工作綜合監(jiān)督機制。政府可利用新信息技術(shù)搭建農(nóng)村人居環(huán)境整治工作綜合監(jiān)管平臺，掌握整治工作中出現(xiàn)的問題，有效減少整治工作管理成本。在新一代信息技術(shù)支持下，綜合監(jiān)管平臺可實時監(jiān)測固廢、生活污水等垃圾的產(chǎn)量數(shù)據(jù)，并在產(chǎn)量達到一定值后通知相關(guān)部門及時采取處理措施，保障人居環(huán)境整潔、舒適。同時，相關(guān)部門應借助新一代信息技術(shù)將整治工作數(shù)據(jù)化，將每一項農(nóng)村人居環(huán)境治理監(jiān)督、評審、管理工作都轉(zhuǎn)化成能用新信息技術(shù)檢測的數(shù)據(jù)指標，以此實現(xiàn)實時監(jiān)管，并提升統(tǒng)籌監(jiān)管效果。

3.5 推進城鄉(xiāng)一體化治理

城鄉(xiāng)一體化治理的根本目標是促進城鄉(xiāng)融合，組建共享共榮的共同體。城鄉(xiāng)接合區(qū)可先行一步與城市協(xié)作共同開展人居環(huán)境整治工作，落實城鄉(xiāng)一體化基本公共服務，加速縮小城鄉(xiāng)環(huán)境整治差距。同時，地方政府可構(gòu)建農(nóng)村數(shù)字化垃圾處理平臺，及時獲取居民垃圾產(chǎn)量與處理需求信息，并通過城鄉(xiāng)雙向供應端口盡可能與城市同步實施環(huán)境整治措施，加速推進城鄉(xiāng)一體化治理進程。另外，在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，基層干部應積極發(fā)揮帶頭作用，成為落實城鄉(xiāng)基本公共服務均等化統(tǒng)一標準的先鋒模范，激發(fā)村民參與整治工作的積極性，加速提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化治理。政府也應積極推行專業(yè)化、統(tǒng)一化、系統(tǒng)化的城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工作，加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境基建共享互聯(lián)。在此過程中，地方政府可推行先建整治制度、再建整治工程的工作模式，率先與城市人居環(huán)境基建形成統(tǒng)一規(guī)劃與管理機制，推動城鄉(xiāng)一體化人居環(huán)境整治。