生態文明建設視域下農村環境污染防治研究

王海兵

（武威市生態環境局民勤分局辦公室，甘肅 武威 733399）

0 引言

隨著一系列惠農政策的深入落實，我國農村經濟取得了較快發展，農民的生活水平得到了顯著提升。但受思想認識、發展模式等因素的綜合影響，農村環境污染問題日益嚴重，對農村社會可持續發展造成了威脅。近年來，各地深入開展農村環境污染防治工作，取得了較為顯著的成效。但農村環境污染的隨機性、隱蔽性等特點明顯，導致在治理過程中還存在著諸多問題。因此，相關部門要結合生態文明建設要求，持續完善農村環境污染防治體系，不斷改善農村環境條件。

1 農村環境污染來源

1.1 種植業生產污染

近年來，種植業生產技術得到了快速發展，但農民在生產中對化肥、農藥依然較為依賴。為提高農作物產量，部分農民過量使用化肥，導致多余化肥向地表及相關水域中滲透。由于化肥中含有大量氮、磷等成分，導致地表水遭到嚴重污染。同時，在地表徑流的作用下，殘留的化肥還會流入地下水體、湖泊，加劇河流、湖泊的富營養化問題。此外，化肥、農藥等污染物也會隨著食物鏈在人體中累積，嚴重危害人們的身體健康。

1.2 畜禽養殖污染

畜禽養殖是農村居民的重要收入來源之一，但部分居民隨意堆置動物糞便，不但會污染空氣環境，而且會導致土壤質量明顯降低。農村養殖場往往規模較小，為節約生產成本，很多養殖主體未配備完善的污染處理設施，直接向環境中排放未經處理的廢水污物，導致水源、土壤等遭到污染。

1.3 居民生活污染

近年來，雖然農村的環保設施、設備逐漸完善，但部分村民的環保意識較淡薄，通常自行處置生活垃圾，或隨意丟棄，或露天集中堆放，或隨意傾倒河溝內、馬路邊，嚴重污染土壤及水體環境。

1.4 鄉鎮企業污染

現階段，隨著鄉村振興、新農村建設等戰略的深入落實，農村出現了較多的鄉鎮企業。但很多企業缺乏完善的環保處理設施，無法依據相關環保要求科學處理廢氣、廢水、廢渣等，導致農村環境污染問題加劇。

2 農村環境污染防治中存在的問題

2.1 資金投入不足

農村環境污染防治是一項長期性、系統性的工程，對資金的需求較大。只有投入充足的資金，才能夠順利落實各項防治任務；否則，將會影響農村環境污染防治效果。隨著生態文明建設的深入實施，各地政府對農村環境污染防治問題日趨重視，財政部門也設立了專項治理資金，以解決農村環境污染問題。但農村地區相對遼闊，且存在著嚴重的面源污染問題，導致現有資金難以充分滿足實際需求，無法更好地完善基礎設施建設。特別是經濟欠發達地區，地方政府面臨著較大的財政壓力，難以在農村環境污染防治領域投入充足的資金，導致農村環境污染問題得不到有效解決。

2.2 制度供給缺失

為增強農村環境污染防治效果，相關部門需建設完善的制度體系。但就現階段而言，農村環境污染防治還面臨著制度供給缺失的問題。一方面，《中華人民共和國環境保護法》等生態環保領域的法律法規主要側重于宏觀層面，缺乏具體化和可操作性，無法有效指導與規范農村環境污染防治工作。另一方面，農村環境污染監管制度不夠健全，排污許可、生活垃圾分類回收制度等尚未得到深入落實。

2.3 治理主體單一

只有建設完善多主體聯動治理機制，才能夠充分保證農村環境污染防治效果，逐步改善農村環境條件。現階段，政府是農村環境污染防治的單一主體，缺少其他主體的深度參與，導致農村環境污染防治目標難以在短期內完成，無法持續改善農村環境。近年來，城市地區持續加大環境保護宣傳力度，顯著增強了民眾的環保意識，很多城市居民主動以志愿者的身份參與環境保護，改善了城市生態環境。而農村居民的文化水平相對較低，沒有充分認識到環境保護的必要性，加之媒體宣傳、引導參與等機制不夠完善，導致大部分農村居民不能夠以主人翁的身份參與環境污染防治，缺乏足夠的責任意識，在農村環境污染防治中的角色缺位問題突出。

2.4 經濟發展盲目

為推動社會可持續發展，國家要求高度重視農業綠色發展，通過優化農業發展理念與模式，協調統一好經濟發展與環境保護。但部分農村地區將經濟的快速增長作為發展重點，易忽視農村生態環境容量，在農業生產及經濟發展過程中無節制地開發鄉村自然資源，如部分農民盲目、肆意施用化肥、農藥，嚴重破壞農村生態環境。部分地方政府在鄉村產業布局中盲目引進企業，沒有構建完善的準入標準，忽視資源環境承載力。這樣雖然可以使農村經濟得到較快發展，但易造成生態資源透支，進而對鄉村經濟的可持續發展造成威脅。

3 加強農村環境污染防治的策略

3.1 增加資金投入

只有構建完善的資金投入保障機制，才能夠順利落實各項工作任務，增強農村環境污染防治效果。針對當前資金短缺的問題，可以從如下方面進行解決。一方面，中央要適當加大對地方的環保資金投入，設立多種類型的專項基金，如環保基建項目基金、環保技術改造基金等，以便從資金角度為農村環境污染防治工作的開展提供保障，促進生態文明型美好鄉村的建設。地方政府要在地方財政預算中納入農村環境污染防治資金，結合農村環境污染防治工作重點，科學調配和使用有限資金，大力建設農村垃圾處理、排污管道等基礎設施，積極優化與創新環境污染治理技術。另一方面，政府職能部門要結合地區實際情況，專門制定一系列扶持優惠政策，綜合運用財政補貼、減免稅收等方式，調動社會企業、民間資本的參與積極性，建設社會力量協同治理機制，以便拓寬資金來源，充分滿足農村環境污染防治的資金需求。

3.2 完善制度體系

建設完善的法律制度，能夠指導與規范農村環境污染防治工作的實施。針對現階段法律制度不夠完善的問題，相關主體需結合新形勢下農村環境污染防治需求，進一步健全法律法規與制度機制，持續、有效地治理和改善農村生態環境。第一，完善農村環境污染防治領域的政策法規。發揮政策法規的剛性約束功能，可以保證農村環境污染防治效果。因此，相關職能部門要結合農村地區環境污染現狀，積極推進立法工作，全面覆蓋生活垃圾處理、農業生產污染等各個方面。同時，要對現有的環境治理政策法規進行修訂和完善，增強政策法規的具體化和可操作性。地方政府要依據法律法規和當地情況，專門出臺實用性較強的地方性條例，為地區農村環境污染防治工作的開展提供依據。第二，健全農村環境污染監管制度。為對農村企業、村民的環境污染行為進行約束和限制，相關部門需建立農村環境污染監管制度。在具體實踐中，一方面要嚴格控制污染源，管控化肥、農藥等農用物資的市場流通，深入落實排污許可、生活垃圾分類回收等制度，以防范農村環境污染問題的出現。另一方面，要對各類污染行為進行嚴厲處置，綜合采用追責、懲戒等方法進行管理。地方職能部門應不定期巡查農村環境污染現狀，依據法律政策嚴厲追究破壞農村環境的企業或個人，結合污染行為的類型及后果，靈活采用責令整改、罰款等懲戒措施，促使農村企業及個人的環境保護意識得到逐步提升。第三，健全責任落實制度。農村環境污染防治是一項系統性工程，涉及較多的部門與人員，如果沒有清晰定位職權，容易出現推諉、扯皮等情況，將無法保證農村環境污染防治效果。面對這種情況，中央政府要對地方黨委的領導責任進行明確界定，科學劃分各職能部門的責任范圍，在年度績效考核評價體系中納入農村環境污染防治成效等內容，促使農村環境污染防治效果得到提升。

3.3 加強宣傳教育

單單依靠政府部門的力量難以保證農村環境污染防治效果，因此，要加強宣傳教育工作，引導社會團體、農民等共同參與進來，建立多主體治理機制，切實增強農村環境污染防治效果。第一，政府主體當好“引路人”。政府職能部門主導著農村環境污染防治工作的實施，也承擔著重要的宣傳引導職責。深入實施宣傳教育活動，可調動社會團體及農民的參與熱情。因此，政府職能部門要加大宣傳教育力度，綜合應用電視、報紙、網絡及村廣播站等各類宣傳載體，對環境保護、污染防治等方面的法規、政策進行普及宣傳，促使民眾的執法守法意識得到提升。同時，政府職能部門要經常組織以生態環保為主題的活動，如評選表彰模范人物、組織環保文藝匯演等，采用生動、趣味、形象的方式講述農村環境污染的嚴重后果及環境保護的重要意義，引導民眾以主人翁的身份參與進來，在日常生產生活中自覺踐行生態文明建設要求。第二，社會主體當好“助夢人”。政府職能部門的力量是有限的。為順利實現農村環境污染防治目標，需充分利用環保企業、志愿者組織等社會力量，彌補政府力量的不足。其中，環保企業具有資金、技術等優勢。政府職能部門要通過宣傳推廣、制定優惠政策等方式引導環保企業參與進來，協同解決農村環境污染問題，促使農村環境污染防治的專業化與科技化水平得到提升。志愿者組織由環保意識較強的社會民眾組成，可將環保知識教育、環保技能培訓等作為工作的重點，不斷提升農村居民的環保意識。第三，農村居民當好“守護人”。只有讓廣大農村居民深入參與進來，才可以保證農村環境污染防治效果。因此，廣大村民要逐步革新思想觀念，充分認識到農村環境污染的危害，增強自身的主人翁意識，主動學習環境保護方面的知識，轉變農業生產理念與模式，約束日常生活行為，抵制各類破壞農村生態環境的不良行為。

3.4 統籌規劃發展

為持續改善農村環境條件，需改變以往唯GDP的發展理念，依據生態文明建設要求發展綠色經濟與循環經濟。地方政府要將地區環境優勢、資源條件、產業基礎等一系列因素綜合納入考慮范圍，科學制訂農業產業發展規劃。第一，發展綠色生態農業。傳統農業生產模式較為粗放，不符合可持續發展要求。面對這種情況，地方政府要牢牢堅持生態優先的原則，轉變落后的農業生產模式，在農業生產全過程中貫穿環境保護工作，著重發展綠色農業與生態農業。例如，在種植業發展中，要深入落實化肥、農藥零增長政策，利用有機肥替代化肥，采用生物防治、物理防治等技術替代傳統的化學防治手段，逐步減少化肥、農藥的使用量。在畜牧養殖業發展過程中，要配套建設糞污處理、污水凈化等基礎設施，減輕對生態環境的污染。第二，合理引入企業。近年來，城市工業向農村地區轉移的趨勢在不斷增強。雖然這對農村經濟發展起到了明顯帶動作用，但也加劇了農村環境污染問題。面對這種情況，地方政府要統籌規劃，在農村建立工業園區，嚴格執行環境準入規定，依據地區發展規劃、環境保護要求及節能減排標準等審查入園工業企業，禁止引入資源能源消耗型企業。

4 結語

農村環境污染防治工作的開展情況，直接影響農業農村可持續發展及生態文明建設進程。針對當前農村環境污染防治過程中遇到的問題，相關主體要從資金資源、政策法規、宣傳教育、規劃發展等多個角度著手，不斷完善農村環境污染防治體系，逐步提升農村環境污染防治水平，推動農村社會健康、可持續發展。