新型職業農民創業支撐體系研究

方 瑛 徐一舟

（1.寧波城市職業技術學院，浙江 寧波 315100；2.寧波大學科學技術學院，浙江 寧波 315100）

0 引言

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，同時強調要“培育新型農業經營主體”“支持和鼓勵農民就業創業”。新型職業農民是基于我國農業發展現實需要產生的，是實施鄉村振興戰略的重要支撐，是我國特有的創業群體。2012年中央一號文件首次明確提出實施新型職業農民培育工程。此后歷年的中央一號文件都圍繞“培育新型職業農民”做出了重要指示，同時頒布了更多支持性政策和文件。一方面，體現出國家對“三農”問題的高度重視，積極推動農業農村現代化發展。另一方面，體現了農民的重要作用和地位，且能更好地為農民的切身利益提供支持和保障。

1 新型職業農民的界定

新型職業農民是指以農業為職業，具有一定的專業技能，收入主要來自農業的現代農業從業者，主要包括生產經營型、專業技能型和社會服務型職業農民。新型職業農民的提出讓農民不再僅僅是被動賦予的身份，而是變成了主動選擇的“職業”。相較于傳統意義上的農民，新型職業農民擁有更專業的農業技術、更優秀的經營管理能力。“愛農業、懂技術、善經營”9個字闡明了新型職業農民的鮮明特征，為新型職業農民的培育和發展指明了方向。

新型職業農民創業與傳統意義上的農民生產經營存在差別。其一，新型職業農民是掌握了一定的專業知識和技術技能，且具有經營和管理能力的一類群體。其二，新型職業農民能夠掌握市場的動態和發展信息，注重采用新的技術和工藝，具有創新創造性，競爭力較強。其三，新型職業農民的企業運作和管理方式更加科學化、規范化、精細化、規模化。

2 推進新型職業農民創業的意義

2.1 符合現代農業發展需求

當前，農村人口老齡化問題嚴重，“空心村”越來越多。“誰來種地，怎么種好地”成為急需破解的問題。當前，我國正處于由傳統農業向現代農業轉型發展的時期，只有培育具有現代化專業知識、職業技能和管理經驗的新型職業農民，才能滿足現代農業發展的需要。而促進新型職業農民創新創業可以解決“誰來發展農業”和“怎樣發展農業”兩個問題。

2.2 促進農村經濟發展

鄉村振興戰略的實施為新型職業農民創業提供了新機遇。新型職業農民創業不僅能為鄉村振興提供人力和智力支持，也能為帶動農村經濟發展提供新動能，推進鄉村振興戰略的落實。構建和完善鄉村振興戰略背景下新型職業農民創業支撐體系，可以提升農民綜合素質、提高創業成功率，以創業帶動就業，推動農村經濟發展。

2.3 推動農村產業結構升級

新型職業農民在政府和社會的支持下，依托自身的知識、技術和經驗創新創業，可推動一二三產業融合發展，助力農村產業結構優化升級，從根本上解決農村現有問題，加快農村現代化發展進程。

3 當前新型職業農民創業的制約因素

在鄉村振興戰略實施背景下，各級政府相繼出臺了針對新型職業農民創業的優惠政策，在一定程度上起到了幫扶激勵作用，為新型職業農民創業提供了有力的支持和保障。但是受個人因素及社會外界因素的制約，目前新型職業農民創業積極性不高，創業成功率低下。

3.1 個人因素

3.1.1 創業觀念傳統落后。大部分新型職業農民對創業的認知不足，創業觀念傳統、落后。他們在進行創業規劃時，由于前瞻性和戰略性不足，加之決策能力缺乏，往往不具備長遠和全局規劃的能力，對創業風險缺乏必要、合理的評估，難以保障創業項目長遠發展。他們選擇創業項目時，往往會選擇勝算較大、風險較低、成本較低的項目，對市場波動不敏感，搜集、獲取信息的意識不強、渠道不多，往往更傾向于選擇準入門檻較低的傳統行業，或是容易隨大流、盲目選擇創業項目，但在市場飽和狀態下，又存在競爭力不足等問題，導致其很難在市場中脫穎而出，難以成功創業。

3.1.2 創業意愿驅動不足。具有創業意愿是新型職業農民開展創業行為的基礎和前提。從個體角度看，新型職業農民的年齡、文化層次、婚姻狀況等都會影響其創業意愿；從家庭角度看，新型職業農民的家庭經濟收入情況及家人的支持度對其創業影響較大。此外，外部的創業氛圍和政策支持程度也是新型職業農民開展創業前需要重點考量的因素。目前，多數新型職業農民對其身份的職業化、長遠化發展目標仍未有明確認知，同時受教育水平限制，對市場快速變化的預判評估和抗風險能力較弱，導致新型職業農民創業的優勢還未明顯顯現。因此，部分新型職業農民在創業方面存在內在驅動力不足的問題，寧可選擇保持相對穩定的現狀。

3.1.3 創業能力不強。新型職業農民創業需要具備良好的知識和技能水平，同時要有符合市場不斷發展需求的綜合素質。目前，新型職業農民往往擁有較多的經驗性知識，但是投資、經營、管理等方面的知識都比較欠缺，對機會的把握和風險的掌控能力也明顯不足。此外，多數新型職業農民受教育程度偏低，一方面主動學習意識不強，創新能力不強，認為借鑒他人經驗即可；另一方面，學習能力弱，理論知識學習不佳，實踐運用難以開展。總體看來，在創業機會的識別和把握，生產經營和營銷方式的選擇，政策、法律、法規的理解等方面的欠缺都在一定程度上制約著新型職業農民創新創業進程。

3.2 社會因素

3.2.1 政策宣傳、落實不到位。政策落實的前提是受眾群體要了解和熟悉政策的內容。如果群眾對相關政策知之甚少，那么創業時就不會考慮使用。首先，對創業政策的宣傳力度不足、范圍不廣，靠拉橫幅、喊口號、發傳單等傳統宣傳方式，不僅沒有將政策宣傳工作落實到位，還容易造成信息不對稱、信息滯后等，導致新型職業農民對政策的感知度不高，政策的落地和實效性也大打折扣。其次，相關政策的制定忽略了新型職業農民的群體特點和實際需求，導致政策宏觀性強、細化指導內容少、可操作性不強等。再次，在落實各項政策的過程中，部分地方仍存在“重結果、輕過程”的情況，如創業培訓后期的監督落實、跟蹤問效等工作往往流于形式，沒有真正起到提升新型職業農民創業能力的作用，影響其創業成功率。最后，部分地方政府也存在片面理解和解讀政策的情況，這就更加影響了宣傳效果，從而大大縮小了政策的惠及面。

3.2.2 環境營造保障不佳。相較于城市，農村地區基礎設施和經濟發展都比較落后，創業環境氛圍不佳，同時政策保障力度不足。部分地方政府在出臺政策時，更多地考慮是吸引新型職業農民返鄉創業，對于解決其創業過程中遇到的一系列問題，所能發揮的作用較小。新型職業農民創業初期會經歷一系列復雜煩瑣的審批流程，材料多，門檻高，時間長，不能第一時間解決資金問題，尤其影響新型職業農民創業的積極性。此外，由于新型職業農民身份的特殊性，其在創業過程中往往承擔的壓力更大，面對的困難也更多，而目前還沒有金融機構針對新型職業農民創業推出定制化或個性化的金融服務類產品，很多優惠政策也都流于形式，無法真正得到落實，嚴重影響新型職業農民的創業積極性。

3.2.3 創業培訓現狀堪憂。近年來，新型職業農民教育培訓投入大、收效小，創業培訓中仍有諸多問題急需解決。第一，培訓內容理論性過強，且不貼合農民實際需求。培訓內容簡單、重復、老套，實效性不強。第二，培訓形式較為死板，基本以理論知識講授為主，缺乏生產、操作等實踐。單一的培訓方式無法提高培訓對象的興趣和積極性，容易導致培訓對象出現疲倦和厭煩情緒。第三，創業教育師資隊伍缺乏。新型職業農民培訓教師既要有農業生產管理知識，又要具備實踐經驗，而目前的培訓教師主要是高校或農業部門的專家教授，師資力量嚴重不足。

4 新型職業農民創業支撐體系構建對策

4.1 加強創業政策支持

4.1.1 強化政策靶向。近年來，國家和地方政府針對新型職業農民創業在金融、培訓、服務等多方面陸續出臺政策，在信息咨詢、項目培訓、審批手續等多方面提供服務，大大提升了新型職業農民的創業積極性。但從目前政策的實施效果來看，仍未發揮應有效果，新型職業農民創業積極性仍不足。最主要的原因是政府部門對于新型職業農民創業過程中的真實狀況和需求了解不夠，導致現行政策靶向性不強。為此，政府部門應對新型職業農民創業過程中的真實需求和區域發展的優勢等進行深入調查與研究，因地制宜，因時制宜，因事制宜，在用地、資金、培訓等多方面提供新型職業農民最急需的扶持政策，體現差異化幫扶。在此基礎上，完善具體的政策及配套政策內容，即從服務支持政策、金融貸款政策、稅收優惠政策、用地優惠政策、財政扶持政策及社會保障政策等方面對新型職業農民創業政策內容進行完善。

4.1.2 強化政策宣傳。目前，多數新型職業農民對創業支持政策的了解程度不夠，且群體間存在差異，受教育程度高、有創業經歷的群體對政策的了解程度相對較高，反之較低。新型職業農民對創業政策了解不夠，容易誤讀扶持政策，也容易因此而出現創業困境，甚至導致其創業失敗。例如，資金是新型職業農民創業過程中最關注的問題，政府出臺了一系列財政扶持和優惠貸款政策之后，還需要使用人在了解政策的前提下主動提出申請。因此，應轉變過去被動式宣傳模式，強化政策宣傳，使新型職業農民能多渠道、多層次認知創業支持政策。

4.1.3 強化政策落實。為支持新型職業農民創新創業，需確保各項政策落實情況符合預期。相對而言，新型職業農民在金融、培訓和用地等方面的需求較大，因此，為提高其創業成功率，需從以下方面入手為新型職業農民創業保駕護航。面對新型職業農民融資難問題，需簡化貸款手續，為其提供具有針對性的優惠補貼政策，并確保落實情況符合新型職業農民的需要；面對用地難問題，嘗試探索新型土地流轉機制；面對培訓難問題，要下發專項經費，并由專業人士做好跟蹤培養和服務等。各地政府在政策執行、監管、跟蹤等各方面都要加強力量，設置專項的監督管理部門，采取更加有效的措施，強監督，強監管，切實保障各項政策不打折扣地落地、落實、見效。

4.2 保障創業資金充足

4.2.1 拓寬融資渠道。充足的資金是創業的先決條件。資金短缺、融資困難是新型職業農民創新創業過程中需要面對的最突出問題。創業資金來源主要有3種，即政府支持、個人資金投入及金融信貸，而多數創業者的資金難題是通過融資、貸款解決的。因此，需要通過政府和市場的雙重作用，不斷挖掘社會資金資源，拓寬新型職業農民創業融資渠道，如擴大抵押范圍、優化審批流程、加大稅收優惠政策支持力度、簡化擔保貸款流程等，構建并優化政府主導、社會參與、企業資助和個人負擔相結合的多層次、多元化創業融資體系，解決新型職業農民創業融資難題。

4.2.2 構建良性融資環境。為解決新型職業農民創業資金短缺難題，在充分發揮地方財政支撐作用的同時，還可聯合當地企業和金融機構等，建立新型職業農民創業基金或資金支持機構，制定透明的資金管理機制；加大創業貸款支持力度，放寬小額貸款的限制條件，開發服務于新型職業農民創業的金融產品；探索推行多種形式的抵押貸款；設立農村農民創業融資擔保平臺或風險基金等來解決新型職業農民在創業過程中遇到的資金少、貸款難、擔保缺等問題，為新型職業農民構建良性的融資環境，為其創業之旅保駕護航。

4.3 加大創業培訓力度

4.3.1 豐富培訓內容。因個體差異、地區資源差異等，新型職業農民對創業的培訓需求存在差異。因此，需要不斷豐富創業培訓內容，如應包括創業知識、創業風險、金融服務、安全生產等方面的內容。同時，培訓部門或機構應做好跟蹤服務，提供咨詢等后續服務。

4.3.2 拓展培訓模式。為保證新型職業農民的學習效果，可采用線上、線下相結合的培訓模式。線上課程以理論知識培訓為主，充分發揮線上學習平臺和網絡新媒體的作用，同時解決以往難以集中時間和場地學習的困難。線下課程以實際操作為主，在實操中發現和提出問題，進行指導服務。將培訓理論知識與實際操作緊密結合，真正幫助新型職業農民內化知識、外化技能，學有所成、學有所用，使培訓達到“1+1＞2”的效果。

4.3.3 打造師資梯隊。加強新型職業農民培訓的關鍵一環在于師資隊伍的培養和打造，其直接影響創業培訓的成效和長遠發展。從隊伍組成來看，目前培訓教師主要為高校和科研機構的專家教授，但部分專家教授重理論缺經驗，而農村有很多經驗豐富但缺乏專業知識的技術人才，應將兩者結合互補，取長補短，實現有效融通，為新型職業農民的培訓共同出力。同時，要注重培訓教學資源的積累和更新迭代。

4.4 改善農民創業環境

4.4.1 完善基礎設施。優化基礎設施建設有助于創業者拓寬產品銷售渠道，降低經營、運輸成本，拉動投資和消費增長，提高市場交易率。為此，政府需把基礎設施建設的重點放在農村，加大財政投資力度，做好水電、道路、通信等基礎設施的建設和升級，在硬件環境上做好有力保障。在有特定優勢產業的地區，需要結合當地的實際需求，因地制宜地進行基礎設施建設。

4.4.2 營造創業氛圍。為提高新型職業農民的創業成功率，營造良好的創業氛圍是必要的。相關部門要善于利用多媒體，采用“互聯網+”模式，拓寬宣傳渠道。積極宣傳創業政策、成功創業典型案例，讓創業成功者分享創業經驗等，引導創業者增強風險意識和抗風險能力。有條件的鄉鎮可以創建新型職業農民創業園區和孵化園，集中解決場地、資源、平臺等方面的問題，營造良好的創業氛圍。

4.4.3 強化服務意識。創業審批時間長、流程多且煩瑣復雜等問題不利于新型職業農民創業。加之部分相關部門在前期政策宣傳時解釋不清晰、不到位，造成新型職業農民辦理手續時存在目的不明確、盲目求助、重復操作等問題。此外，政府部門之間有責任交叉的地方，往往容易造成推諉現象，導致政策執行效率低下。相關部門應強化服務意識，提升服務能力并簡化審批辦理流程。對于責任交叉問題，應明確責任部門。為減少新型職業農民創業過程中的阻礙，相關部門還需完善監督管理機制，明確落實監督部門的責任，對政策落地情況進行檢查監督，保障政策實施效果。