推進農村地區鄉風文明建設的路徑
——以長沙市大成橋鎮青泉社區為例

陳瑤姬

（中共長沙市委黨校，湖南 長沙 410000）

0 引言

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是實施鄉村振興戰略的總要求。其中，鄉風文明建設是與村民內心世界相聯系的，以提高村民精神追求和改善村民精神面貌為出發點的一種實踐活動，其反映了從事現實活動的村民的物質生活和精神生活過程。“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已”，唯物史觀視角下的鄉風文明建設是歷史上存在的鄉風問題與人的現實精神生活的統一，是過程與結果的統一。當前，要想實現農村基層社會治理現代化，實現鄉村全面振興，就必須加快推進鄉風文明建設。筆者就湖南省長沙市大成橋鎮青泉社區近年來在鄉風文明建設中采取的措施與取得的成效進行探討，以期為其他農村地區推進鄉風文明建設提供借鑒。

1 大成橋鎮青泉社區的基本情況

青泉社區位于湖南省長沙市大成橋鎮中北部，地處丘陵區，地勢西北高、東南低，區域呈樹葉狀，由原福泉村與青林村合并組成，是寧鄉市大成橋鎮人民政府的駐地村，距省會長沙市60 km，距寧鄉城區20 km，村域面積 9.6 km，耕地 189.2 hm，轄 21 個村民小組，共1 168戶，常住人口4 755人；村黨組織設黨總支部，下設5個黨支部、10個黨小組，全村黨員共234名，黨員平均年齡為53歲。青泉社區原來是一個典型的煤炭資源型鄉村。2014年當地村域煤礦關閉退出后，遺留問題較多，社情民意相對復雜，信訪人員較多，鄉村治理和鄉風文明建設難度相當大，具體表現在以下幾方面。一是鬧訪、纏訪、上訪問題持續不斷。近半個世紀的采煤歷史導致當地農田、道路、房屋斑裂，生態環境遭到破壞。煤礦關閉退出后，一些村民的房屋塌陷，但并未得到補償，只能不斷上訪。二是干群關系不緊密。部分村民認為基層干部尤其是村干部在服務村民方面做得不夠，而少數村干部則認為村民在硬化道路等公共服務上缺乏理解與配合。三是不文明現象突出。社區主集鎮沿線“四亂”（垃圾亂放、廣告亂貼、線路亂捆、車輛亂停）現象及交通不文明現象突出。四是存在高價彩禮、大操大辦現象。當地人情宴名目繁多，攀比嚴重，講究排場。五是打牌、打麻將等陋習較為突出。春節前后，打牌成為農村青年交流的方式，但是牌桌上的輸贏影響了親朋好友、左鄰右舍的關系。

面對錯綜復雜的情況，青泉社區從實際出發，采取積分制等治理方式，有效發揮村規民約、家庭家教家風的作用；推進農村婚俗改革試點和殯葬習俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理；通過推選先進榜樣、引入志愿服務、建設美麗屋場，激發群眾自治動力，積極培育文明鄉風，助推鄉村治理。

2 青泉社區推動鄉風文明建設的主要做法

長沙市大成橋鎮青泉社區堅持黨對鄉村治理和鄉風文明建設工作的統一領導，堅持自治、法治、德治“三治”協同發力，重視鄉村治理和鄉風文明建設中的群眾力量。

2.1 完善居民公約，倡導健康文化生活

在傳統農村生活中，人們形成了以血緣聯系起來的人際關系網，并且每一家以自己所處的位置為圓心，在周圍畫出一個圈子，這個圈子就是“街坊”。這種人際關系使人與人之間自發形成了一種約束和認同，公約、鄉規、家法等是其主要形式。青泉社區就以完善居民公約為重要抓手，開展鄉風文明建設。

一是把反對天價彩禮，抵制鋪張浪費、大操大辦等內容寫入居民公約。倡導婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦；提倡喜慶事宜不掛拱門氣球，不燃放煙花爆竹，不動用過多鄰里鄉親幫忙。把社會主義核心價值觀融入居民公約，為全社區居民提供鮮明的價值導向和基本的道德遵循。

二是根據居民公約，動員黨員干部簽訂移風易俗倡議書，以起到示范帶頭作用，對違規操辦和違規赴宴者進行通報批評。充分發揮村（居）民議事會、人民調解委員會、道德評議會、紅白理事會等群眾自治組織的作用，將有威望、辦事公道、責任心強、熱心服務的黨員群眾代表或社會賢達吸納為“四會”成員，積極配合鎮、村干部，耐心細致地做好群眾思想工作，強化居民公約的遵守和落實。

三是制作工作簡報，加強社會輿論監督，曝光不文明現象。青泉社區根據相關規定及居民公約，對紅白喜事大操大辦等陳規陋習進行評議和勸導，曝光不文明現象；通過制作工作簡報，樹立、表彰先進典型，加強宣傳，推動形成婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦、厚養薄葬、節儉養德和文明理事的社會新風尚。

四是疏堵結合，對不良風氣進行整治。針對麻將館帶彩賭博、參與地下六合彩等問題，青泉社區開展專項整治行動。鎮派出所駐村輔警組建巡查隊伍，不定期開展日夜巡查，對違規經營、涉及賭博活動的棋牌室，堅決沒收賭博工具，并教育參與的村民；鼓勵經營性棋牌室業主自動退出經營，對勸導后自愿退出經營并上繳麻將機的棋牌室，視麻將機的新舊給予500～800元/臺的補助；積極對接該村規模企業，為有就業困難的棋牌室業主和其他村民提供工作崗位，月收入一般超3 000元。

五是提供其他娛樂活動，豐富群眾的精神文化生活。關閉麻將館后，社區群眾先后自發成立了20多個廣場舞隊伍，由社區“兩委”（村黨支部委員會和村民委員會）統一采購廣場舞音響數十臺，免費提供給社區村民屋場，引導社區群眾棄“館”從“舞”，參與各類文體活動。

2.2 開展文明宣講，用“小積分”推動治理

該社區村組黨員干部通過定期走訪群眾、屋場夜話會和“青泉微宣講”，讓“我是青泉人，我為青泉好”的主流價值觀深入人心。

一是成立凝成文明勸導服務中心青泉分中心，引導人們養成勤儉節約、文明健康的生活方式。該中心通過開展移風易俗文明勸導、垃圾分類入戶宣講、環境整治主題實踐、經驗交流風采展示等活動，建成“我為青泉添光彩，青泉因我更文明”的文明理念傳播教育基地，吸引和帶動更多群眾改變陳舊的思想觀念，提升民眾文明素養。

二是對社區主集鎮沿線的“四亂”現象進行整改。該社區組織黨員、村組干部和文明勸導員，對垃圾亂放、廣告亂貼、線路亂捆、車輛亂停等現象進行全面清理。

三是開展“不文明出行”整治行動。青泉社區組織全村廣大黨員、村組干部、派出所民警和惠成平安服務中心志愿者對社區主要干道亂停車輛發放違停告知書，并對摩托車乘騎人員逆向行駛、不戴頭盔，行人不看紅綠燈、不走斑馬線，汽車駕駛員不系安全帶等違法行為進行文明勸導。

四是建立“功德銀行”積分激勵機制。首先，打造“儲蓄罐”。以村（社區）為單位設立“功德銀行”，村（社區）黨總支書記擔任“功德銀行”行長，從法治、德治、自治等方面明確評分細則，一月一公示，倡導行善積德、互助奉獻的功德精神，充分調動群眾參與的積極性，營造“好人好事人人做、典型事跡人人評”的良好人文環境，培育“有功者有位，有德者有得”的崇德向善鄉風。其次，建好積分本。積分以個人自主申報為主，以群團協會、公益活動組織方、相關部門單位和他人推薦為輔，經銀行理事會審核后按時登記。最后，設立功德榜。銀行理事會每月定期根據村民功德銀行賬戶積分情況，通過廣播、微信群、電子顯示屏和重要會議等進行公示公布。積分可按照1分兌換1元等值實物的辦法，實行動態管理；可年度兌換清零，也可持續累積；對年度積分排名靠前的另行表彰獎勵，并作為推薦“優秀共產黨員”“大成清風之星”等榮譽的重要依據。2020年以來，以社區為單位設立“功德銀行”，以戶為單位發放功德銀行存折1 168本，積分超過9 500分。

2.3 榜樣引領示范，倡導志愿服務補位

一是持續開展“大成清風之星”青泉片區評選表彰活動。通過廣泛發動、深入調查，每年在青泉片區普通群眾中評選6名左右的清風正氣典型，以身邊事教育身邊人，以身邊事感染身邊人。

二是積極開展“美麗家庭”評比活動。對表現好的示范戶進行表彰，并適當給予物質獎勵，充分激發群眾自主參與人居環境整治的積極性。

三是以評促創促學，堅持發動群眾廣泛參與，發揮榜樣引領作用。進一步發揮“大成清風之星”等活動的示范引領作用，引導全體居民糾陋習、樹新風、揚正氣，進一步推動形成崇廉尚實、干事創業的良好氛圍。

四是通過志愿服務來補位。①暢通“網格+社團”的協調聯動機制。依據村民小組將全村劃分為21個治理網格，由巾幗風采志愿服務隊會員、婦女組長擔任網格管理員，及時收集上報需要觸發社團服務的事項信息，并為社團提供引路、反饋、評價等附加服務。相關事項按照“1+1”的機制處理，即網格管理員在1 d內上報問題信息，社團在1 d內解決到位，實現“一員采集、聯動處置”，確保“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交”。②搭建“1+7”

的社團組織。立足村域實際，成立志愿者協會、凝成文明勸導服務中心、惠成平安服務中心、社會禁毒協會、圍鼓戲協會、工商業聯合會和巾幗風采志愿服務隊等8個社團組織青泉分中心（站、所）。其中，志愿者協會與村新時代文明實踐站統籌工作，廣泛吸納社會群眾參與，目前已發展會員近200人；其余7個社團組織因其服務的專業性，主要吸納在群眾中威望較高、組織協調力較強、具有相應履職經驗的人員加入，人員構成相對穩定且少而精，有成員100余人。③開展“訂單化”專項服務。結合村域工作重點，按照上級黨委、政府要求和群眾需求，采取群眾吹哨、任務指派、自愿領辦等多種方式，廣泛開展全村破除鄉村陋習、破除發展瓶頸、破除責任邊界的“三破”行動。例如，針對村民“麻將風”盛行的問題，惠成平安服務中心青泉服務站通過組織棋牌室業主座談、入戶宣傳教育等方式，制訂了既能讓業主基本接受又便于實現長效治理的方案。

五是用美麗屋場建設來凝聚人心。通過屋場夜話會宣傳動員美麗屋場建設，將全村21個村民小組細分為32個屋場，選拔了40多名熱心村級公益事業的屋場召集人，義務牽頭組織群眾開展自治工作。在干群齊心共同為美麗屋場籌資、整治的過程中，村民進一步加深了對社區工作的理解，讓干群關系更加和諧，采取的措施主要包括以下幾方面。

①動員群眾以“三個三分之一”模式籌資籌勞，推動美麗屋場建設全面鋪開。組織動員群眾籌資、在外鄉友捐資、村以獎代補共同投入的“三個三分之一”的模式全域推進美麗屋場建設，發動群眾自籌資金250余萬元，自主拆除120余座圍墻（長度達3 800 m），拆除門樓88個，義務投工1 000余個，成功建設6個美麗屋場。

②大力整治村容村貌，社區環境提檔升級。堅持黨員帶動群眾開展“一月一大清掃”活動，以村民小組為單位，每月村組黨員干部至少到村組開展一次大清掃活動，出臺相關獎懲措施。截至2021年12月，青泉社區已持續開展“一月一義務大掃除”活動30余次，實現由黨員干部帶著群眾干向屋場召集人組織群眾主動干轉變，社區人居環境得到大幅改善，群眾幸福感顯著提升。

③開展衛生評比，進行人居環境“紅黑榜”公示，以先進促后進。探索實施環境衛生每月一評比、紅黑榜公示制度，組織開展“全民撿、全民拍、全民清”活動，進行“我家最美·我院最靚”示范戶和衛生檢查評比活動，按照庭院美、綠化美、周邊美的“三美”標準，每月對全村21個村民小組和駐社區部門單位等環境衛生進行一次實地檢查，現場打分。截至2021年12月，通過微信公眾號、美篇等新媒體平臺發布社區人居環境整治“紅黑榜”30余期，以正面激勵和反面曝光相結合的方法，引導群眾積極參與人居環境整治和美麗屋場建設。

3 青泉社區加強鄉風文明建設的成效

3.1 鄉風文明實現“四無”

3.1.1 村域范圍無經營性麻將館。通過勸導和整治，社區15家經營性棋牌室業主全部簽訂了自愿退出承諾書，上繳麻將機56臺，已全部集中銷毀。除極少數家庭娛樂麻將機外，村域范圍內經營性麻將館實現全面清零，群眾主流評價較好。

3.1.2 婚喪嫁娶以外無酒席。通過宣傳引導和文明勸導，干部群眾自覺遵守只舉辦婚喪嫁娶酒席活動的規定，積極響應關于禁辦生日、喬遷、升學和參軍等酒席活動的號召；社團組織定期進行摸排與統計，婚喪嫁娶節儉辦理、婚喪嫁娶以外禁辦酒席已成廣大干部群眾的共識。

3.1.3 鄰里之間無禮金往來。通過宣傳引導和文明勸導，群眾自覺做到婚喪嫁娶酒席期間不收非親屬禮金。據不完全統計，2016—2021年全村僅婚喪喜慶事宜就為群眾減輕費用負擔1 500萬元，紅白喜事不燃放煙花鞭炮，非親屬之間不收送禮金已經蔚然成風。

3.1.4 “功德銀行”積分無空白。以家庭為單位，每人發放一本“功德銀行”存折，每個家庭存折上面均有活動積分，公眾參與功德善舉蔚然成風。

3.2 鄉村治理實現“四不”

3.2.1 干群關系不緊張。通過干部聯組入戶，開展細微貼心的服務，干群關系顯著融洽。

3.2.2 矛盾糾紛不上交。當前，對于一般矛盾糾紛，村聯組干部及社團同志可把問題解決在萌芽狀態。“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交”已成為當前青泉社區的真實寫照。

3.2.3 項目建設不受阻。全村在征地、拆遷、修路等項目建設上，群眾積極擁護支持，并為項目建設加速推進提供最佳環境，社會風氣明顯好轉。

3.2.4 公眾參與不缺位。廣大群眾通過籌資籌勞等方式積極參與全村各項建設，社會氛圍持續向好，公眾參與公益事業和志愿服務的熱情高漲。

4 青泉社區鄉風文明建設的經驗啟示

青泉社區通過幾大舉措，讓鄉風文明建設取得了“四無”和“四不”的顯著成效，為其他農村地區推動鄉風文明建設提供了有益借鑒。

一是社區“兩委”高度重視，把鄉村治理和鄉風文明建設工作當成一號課題來研究和對待，徹底摒棄“只要不出事、寧愿不做事”的錯誤認識，跳出“守攤子、混日子、為官不為”的怪圈，有激情、有定力、有辦法地創新推進工作。

二是組織發動群眾。黨和政府的政策能否得到人民群眾的支持認可，直接關系到政策的生命力。在溝通過程中，青泉社區“兩委”干部堅持不搞強迫命令，主要通過面對面宣傳政策、答疑釋惑。“兩委”干部連續60多天上門做工作，組織大小會議100多個，各項決議都民主表決，由村民自己做主。這讓群眾真正認識到，“兩委”干部是真正為村民利益著想的。事實證明，只要村組干部不謀私，一切從群眾利益出發，引導群眾去做群眾工作，黨委、政府的決策就能落地生根、煥發出強大的生命力。

三是加強黨支部的引領作用。一個黨員就是一面旗幟，一個支部就是一個堡壘。青泉社區深刻認識到，農村各項工作的推進，關鍵在于基層黨組織作用能否有效發揮。該社區建立黨員與群眾結對幫扶機制，讓黨員在鄉村治理、鄉風文明建設、美麗鄉村屋場建設中思想帶頭通、協議帶頭簽、工作帶頭做，以真正發揮黨員的先鋒模范作用。

四是加強農村公共服務供給。目前，我國農村公共服務供給存在一些客觀問題。如決策主要由政府方面決定，忽視了群眾的意愿表達，難以完全滿足群眾的需要，導致供給和需求不匹配；如部分資源供給過剩，出現閑置，而群眾部分需求得不到滿足。為此，要加強民意調研，提供滿足群眾需求的農村公共服務產品。

五是發揮新鄉賢的引領帶動作用。新鄉賢在群眾中有口碑、有聲望、有影響力，是推進鄉風文明建設和實現鄉村社會有效治理的重要踐行者。要鼓勵新鄉賢發揮以德服人的表率作用，重視與發揮其在文明教化方面的重要作用，以形成良好鄉風、凝聚共識。

六是鼓勵和支持社會組織發展。加強志愿隊伍的建設，充分調動群眾自覺參與鄉村治理的熱情與信心，緩解村“兩委”人手不足的現狀，并為群眾提供更好的、更便捷的服務。同時，志愿隊伍也要積極傳承當地風俗傳統和優良文化，承擔更多社會責任。

七是讓文化產業賦能鄉村振興。“鄉風體現著文化，文化反映著價值觀念”。為此，應開展文化惠民活動，支持群眾自發組織開展村歌、“村晚”、廣場舞、趣味運動會、中國農民豐收節等體現農耕農趣農味的文化活動，推動基層形成健康和諧的精神風貌。同時，在基層普及法律法規，提高村民的法治意識，并開展律師進社區活動，在基層配備法律咨詢顧問，讓村民知法、懂法、守法、遵法。