新農村建設背景下赤峰市農業經濟管理存在的問題及對策

呂會青

（赤峰市松山區當鋪地滿族鄉政府綜合保障和技術推廣中心，內蒙古 赤峰 024000）

1 新農村建設背景下農業經濟管理的使命

1.1 推動我國農業現代化發展

2021年中央一號文件提出全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。構建現代鄉村產業體系和現代農業經營體系，走出高效、環境友好的農業現代化發展道路，成為實現農業振興、農村發展、農民富裕的必然途徑。農業經濟管理為加快推進農業現代化建設目標的實現提供了強有力的保障。例如，以農業經濟管理為手段，挖掘農村特色優勢資源，并通過構建現代鄉村產業體系，實現從農產品的種植生產、收獲加工到冷鏈運輸、市場銷售一體化，不僅讓農民獲得了更加可觀的經營收入，而且逐步穩固了農業現代化發展格局。另外，提升農業經濟管理水平，還能促進利用先進設備、高端技術武裝傳統農業，推動農業生產向機械化、現代化、科技化方向發展，為鄉村振興戰略的實施提供支撐。

1.2 促進城鄉經濟協調發展

城鎮化的快速發展加劇了農村地區人力資源的流失。農村大學生到城市定居，農村青壯年到城市務工，導致農村“空心化”問題進一步加劇，這也成為制約農村經濟發展的主要障礙之一。加強農業經濟管理，通過政策、資源等方面的適度傾斜，可為農村建設、農業經濟發展提供更多的支持，在農村經濟向好發展的過程中，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉經濟協同發展。例如，通過加強農業經濟管理，可以挖掘并整合農村的特色優勢資源，并且依托農村電商等渠道，把資源優勢轉化為經濟發展優勢，激發農村經濟發展活力；可以大力推進農業機械化、農業信息化發展，減少對勞動力的依賴，降低農村勞動力短缺對農業經濟發展帶來的負面影響。這也是新農村建設背景下促進農村經濟蓬勃發展的有效措施。

1.3 推動農業產業結構合理調整

推動農業產業結構合理調整是實現農業增效、農民增收的關鍵。內蒙古自治區赤峰市“七山一水二分田”的復雜地形結構，決定了當地不適合大面積種植糧食作物。而依托山地、丘陵等地形發展具有地方特色的經濟作物，成為一種更好的選擇。事實上，近年來赤峰市因地施策，大力扶持中草藥、食用菌種植產業，并通過發展深加工延長產業鏈，不僅增加了農民的收益，而且帶動了農村配套產業發展成熟。農業經濟管理在指導和推動農業產業結構調整方面發揮了舉足輕重的作用。例如，結合各村資源條件、產業基礎，合理布局農業產業結構，并指導農民選擇新品種、應用新技術，以較低的投入和科學的管理，爭取實現種植收益最大化。

2 現階段赤峰市農業經濟管理存在的問題

農業經濟管理在整合農村特色優勢資源、推動農業產業結構調整、縮小城鄉經濟發展差距等方面發揮了突出作用。但是，在新農村建設過程中，政策形勢、市場環境的變化以及農村經濟發展與生態環境保護之間矛盾的突顯，對現階段農業經濟管理提出了新要求。在此背景下，如果未能及時轉變管理思維、創新管理方法，就會導致農業經濟管理的實用價值大打折扣。結合赤峰市農業經濟發展現狀，研究發現當地農業經濟管理中亟待解決的問題如下。

2.1 農業經濟管理體制機制不健全

隨著新農村建設邁入關鍵階段，農業經濟管理的配套制度也需要緊跟時代發展做出適應性調整，才能在新時期繼續發揮指導農業工作開展、促進農村經濟發展的作用。目前，赤峰市一些基層農業經營管理站將工作重心放在了農村財務與資產管理、農村土地管理、農村經濟發展規劃等方面，而對于管理制度建設的重視程度還有待提升。在新農村建設的影響下，農村生活和生態環境得到了改善，農業和農村經濟得到了發展，同時涌現出如農村電商等新型業態。如果農村經濟管理制度沒有同步創新，制度建設落后于農業經濟發展，那么農村經濟管理的指導和保障作用也會受到限制。

2.2 管理人員的農業經濟管理意識有待加強

部分管理人員對農業經濟管理的認識不夠全面，在實際工作中未能有效履行職責使命，也是導致農業經濟管理成效大打折扣的重要原因。現階段，基層農業經營管理站的工作人員在思想層面存在的共性問題主要包括兩方面。一是創新意識不足。在農業經濟發展涌現出新模式、新業態的背景下，基層農業經營管理站的工作人員仍沿用傳統的管理思維、管理方法，不利于管理水平的提升，也難以發揮農業經濟管理服務于農村經濟發展、農業產業結構調整的作用。二是風險意識薄弱。部分基層農業經營管理站的工作人員沒有從根本上正確認識農業經濟管理在新時期背負的使命。

2.3 基層農經管理人員的業務水平參差不齊

鄉村振興戰略的實施促進了農村經濟發展，壯大了農業產業規模。相應地，農業經濟管理的任務更重、要求更高。對于農業經營管理站的工作人員來說，必須具備更強的綜合能力，才能勝任新時期農業經濟管理工作。目前，赤峰市基層農業經營管理站不僅存在人手不足的問題，而且其業務能力參差不齊。分析其原因，主要與近年來基層工作任務重、農經管理壓力大有關。基層人員很少有充足的時間接受系統性的在職培訓，久而久之導致他們的專業知識無法得到更新，與崗位要求之間的差距越來越大。例如，在信息時代，農業經濟管理走信息化、智能化發展道路是一種必然趨勢。隨著農經管理站信息基礎設施不斷完善，對基層農經管理人員的信息技術水平提出了更高的要求，熟練操作信息軟件成為一項必備技能。但是對于年齡偏大的職工來說，學習能力差，培訓機會少，導致他們的信息技術水平不高，最終無法發揮信息技術優勢。這也成為制約農業經濟管理工作高質量、高效率開展的又一重要原因。

2.4 農民的利益未能得到充分保障

在農業經濟管理工作中，對于農村財務、資產的管理是手段，而保障農民權益、促進農村經濟發展才是目的。始終將滿足農民訴求和維護農民利益擺在首要位置，是新農村建設中做好農村經濟管理工作的必要前提。但是從調查情況來看，赤峰市基層農業經濟管理部門在日常工作中存在“重管理、輕服務”的問題，缺乏主動服務意識，農民的利益未能得到充分的保障。例如，近年來赤峰市為推動農業產業結構調整，出臺了若干鼓勵農民種植特色優勢經濟作物的政策；但是很多農民缺乏相關種植經驗，不懂得如何選地選種，也不懂得如何科學管理，導致種植收益不理想，農民生產積極性不高，而赤峰市基層農業經濟管理部門并沒有針對此對農戶開展相應的幫扶服務。除了服務意識有待加強外，服務方式單一也是當前農業經濟管理工作中比較突出的問題之一。在基層農經管理站，職工年齡結構失衡的現象較為普遍。有活力、敢創新的年輕職工比例較小，很多年齡大、工齡長的職工雖然工作經驗比較豐富，但是創新能力不強，導致農經管理站的服務模式不能緊跟新農村建設進程進行創新，在一定程度上削弱了農業經濟管理職能的發揮。

2.5 農村金融體系尚不完善

在農業產業結構調整過程中，無論是發展設施農業、觀光農業還是農產品深加工產業，均需要大量的資金支持。對于經濟基礎薄弱的農村來說，能否解決資金問題成為影響新農村建設成效的關鍵因素，也是農業經濟管理中需要關注的焦點。從調查情況看，赤峰市農村金融制度尚不完善，在金融助農方面發揮的作用有限。例如，一些金融機構雖然面向農村、農民推出了幾款金融產品，但是設置了較高的申請門檻。農民要想申請貸款，需要提交各種證明材料，進行各項認證，辦理流程較為煩瑣。這導致很多農民即便是有籌資需求，也不愿意到金融機構辦理貸款業務，而是優先考慮熟人借貸。此外，隨著新農村建設的推進和農業經濟的繁榮發展，農民對金融產品的需求呈現出多樣化、個性化特點。但是，金融機構在涉農金融產品方面的創新力度不強，可供農民選擇的金融產品單一。這些問題也成為制約農村經濟發展的重要障礙。

3 赤峰市農業經濟管理的優化策略

在中央及地方政策的扶持下，赤峰市新農村建設有序推進、成效顯著。在農村經濟得到快速發展、農業產業結構不斷優化的背景下，與時俱進地開展農業經濟管理工作，既是滿足新農村建設要求的必然選擇，也是更好地發揮農業經濟管理服務于“三農”這一根本要求的客觀需要。結合上文指出的赤峰市基層農業經濟管理存在的問題，針對性提出優化對策。

3.1 完善農業經濟管理配套制度

現階段，農業經濟管理部門的制度規范已初步建立，并且在推進農業經濟管理工作有序開展、發揮實效等方面起到了不容忽視的重要作用。與此同時，受到信息技術的影響，農業經濟管理無論是在工作模式還是工作要求上均呈現出明顯變化，這就需要配套的管理制度也必須同步創新，從而在推進農業經濟管理改革和保障農業經濟持續發展等方面繼續發揮作用。建立健全的農業經濟管理配套制度，應著重做好兩方面的工作。一方面，在現有制度的基礎上進行適應性創新。對于基層農業經營管理站來說，現有的管理制度是在大量的工作實踐中不斷修改、補充中逐步建立起來的，有一定的參考和指導價值。因此，應以原有管理制度為藍本，結合新農村建設背景下的新形勢、新要求，對原有管理制度繼續進行創新，使之能滿足新時期的工作開展需要。另一方面，要凸顯地域特色。例如，近年來赤峰市設施農業發展迅速，在完善農業經濟管理制度時，應增加農業現代化、信息化等相關內容，進一步加強農業經濟管理在服務“三農”方面的職能作用。

3.2 加強宣傳，切實提高管理人員的農業經濟管理意識

當前，新農村建設正處于新階段，同時面臨新挑戰，如新農村建設過程中如何平衡好經濟發展與生態保護的關系，如何實現農村經濟水平短期提升和長期發展的統籌兼顧等。在此背景下，應著重體現農業經濟管理服務農民生產、支持農業經濟發展的作用。針對現階段赤峰市個別基層農業經營管理站存在管理意識不強的問題，今后要著重從以下方面加以改進。首先，要加強宣傳，將農業經濟管理水平與“三農”工作開展成效結合起來，切實提高對這一工作的重視程度。一方面，要做好站內宣傳。對以往工作中取得的成果進行匯總，既可以從中總結可供借鑒的經驗，又能起到提升士氣、激發動力的效果。另一方面，要加強對外宣傳。利用好官方網站或者互聯網論壇、新媒體平臺等，將農業經濟管理的工作部署、今后工作的調整方向、取得的階段性成果等予以公示。通過對內、對外強化宣傳，讓農業經濟管理人員提高工作責任感、榮譽感，在本職崗位上敬業奉獻，推動農業經濟管理在新農村建設過程中再上新臺階。而對于廣大的農民群體，也應充分認識到農業經濟管理對農業生產、農民增收帶來的積極幫助。這有助于今后農業經濟管理工作的開展。因此，在新農村建設中要想做好農業經濟管理工作，既要堅持求真務實的原則，努力做好農技推廣等工作，又要加強宣傳，贏得人們的信賴，讓農業經濟管理的價值得到進一步凸顯。

3.3 重視隊伍建設，提高農業經濟管理水平

新農村建設背景下農業經濟管理呈現出多元化、復雜化特征，尤其是隨著近年來智慧農業的成熟發展，信息技術與農業經濟管理的融合程度不斷加深，這種情況下對農業經濟管理人員的崗位勝任能力提出了更高的要求。從整體上來看，在赤峰市有關部門的重視與支持下，基層農業經濟管理水平呈逐年上升的趨勢。特別是信息基礎設施的逐步完善和信息技術應用水平的提升，有力地推動了農業經濟管理高效率、精細化開展。在硬件設施得到可靠保障的前提下，下一步應將發展重點放在農業經濟管理人才隊伍建設上。例如，要完善人才培訓機制，適當增加培訓次數，讓基層農業經濟管理人員的專業知識得到更新、業務水平得到提升，以便于在本職崗位上更好地服務于農業經濟發展。同時，要創新培訓模式，除了常規的線下講座和集中培訓外，也要嘗試利用互聯網進行線上培訓。在培訓內容上，既要涵蓋專業技能，也要增加關于信息技術的培訓，使其能勝任信息化背景下的農業經濟管理工作。當然，除了對內培訓外，也要嘗試對外引進，從高校農業專業或涉農企業引進能勝任新時期農業經濟管理工作的人才，提升農業經濟管理水平。在加強農業經濟管理人才隊伍建設的前提下，還要轉變工作模式，在工作態度上實現從“被動”向“主動”的轉變。例如，要求農業經濟管理人員深入農村，走向田間地頭，在與農民面對面、心貼心地交流中，了解他們在農業生產中遇到的問題，傾聽他們對“三農”工作的建議，然后結合調研所得信息，基于農民實際需要，轉變新時期農業經濟管理的方式方法，提升農業經濟管理的整體 水平。

3.4 強化服務意識，切實保障農民核心利益

農業經濟管理的最終目標是促進農村經濟發展，推動農業產業結構優化，實現農民生活富裕。從這一角度來看，關注“三農”、服務“三農”是農業經濟管理的職責所在。這也意味著從事農業經濟管理的工作人員必須要強化服務意識，提高履職能力，讓農民的核心利益得到保障。近年來，赤峰市大力發展以中藥材、食用菌為主的經濟作物種植業。由于經濟作物市場需求高，農民不僅不用擔心銷路問題，而且能獲得較高的經營利潤，這便吸引了越來越多的農民加入進來。鑒于這部分農民缺少相關種植經驗，農業經濟管理部門必須發揮服務功能，通過向農民介紹最新的農業市場發展動向、各類經濟作物的種植管理經驗等，讓農民從中獲得更加可觀的經濟利潤。只有農民的核心利益得到了可靠保障，才能進一步提升廣大農民的生產積極性。這對于重振農村經濟發展活力，實現農業經濟良性、穩定發展大有裨益。

下一步要重點強化農業經濟管理人員的主動服務意識，同時充分利用大數據等信息技術，在精準掌握農民需求的基礎上，提供更具實用性和針對性的優質服務，一方面解決農民的實際問題，另一方面贏得農民的信賴。農業經濟管理部門應樹立互聯網思維，組建“三農”服務工作微信群，定期分享國家及各級政府出臺的最新惠農信息，如購機補貼政策、良種補貼政策等，或者與農業經濟有關的新聞；開通農業經濟管理微信公眾號，定期推送農業種植、畜禽養殖、農村電商、農產品收購與加工等相關文章。農民可以利用這些新媒體途徑，及時獲取最新、實用的農業知識，解決消息閉塞、信息不對稱的問題，有助于農民及時調整種植結構、生產規模，創新農業經營模式。

3.5 加強資金保障，完善涉農金融體系

農業經濟要想實現健康、長期發展，必須要有一套完善的金融扶持體系，為農業產業經營注入新活力，解決農民轉變農業種植模式、發展農業特色項目方面的資金問題。要充分發揮政府主導作用，針對金融機構不愿意下沉到農村市場的情況，通過出臺稅收減免等優惠政策，鼓勵金融機構將業務重心瞄準農業農村。同時，金融機構應做好基層調研，了解農民的金融需求，在此基礎上積極推出多種適用于農業經濟發展和農民融資需求的金融產品；繼續簡化涉農貸款產品的審批流程，在風險可控的前提下適當降低審批門檻，保證讓更多有貸款需求的農民都可以從金融機構獲得資金支持，激發廣大農民干事創業的熱情。另外，由政府做擔保，聯合銀行、保險公司等金融機構推出農業保險產品，減少因為氣象災害、病蟲害給農業經濟發展和農民經營收益帶來的負面影響。金融機構應通過構建更加健全和實用的金融體系，在調動農民生產積極性、實現農業經濟發展可持續等方面發揮積極作用。

4 結語

赤峰市在推進農業經濟管理創新發展的過程中，既取得了顯著的階段性成果，又面臨著新的挑戰。農業經濟管理體制機制不健全，基層農經管理人員的執行力差等，已成為制約農業經濟管理價值發揮的主要障礙。結合我國一些地區的實踐經驗來看，通過加強宣傳切實提高農經管理意識，依托培訓不斷增強管理人員綜合素質，始終保持服務“三農”的意識，可以讓農業經濟管理的價值得到進一步體現，最終在支持地方農業經濟向好的方向發展、實現農業結構優化調整等方面發揮應有的作用。